Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dr. Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
/
2018/325999-Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) (36 Ay)
Bilgi
İKN
2018/325999
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dr. Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) (36 Ay)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/325999 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) (36 Ay)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dr.Ali Kemal Belviranlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği
tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi (Hbys) (36 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic.
Ltd. Şti. nin 23.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 42056 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.22’nci maddesi, 2.34.2’nci maddesi ve 11.2.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemelerde ileride ortaya çıkabilecek yazılımsal yenilik ya da
revizyona yönelik entegrasyonlarda yüklenici firmanın ücret talep etmeyeceği ifadesinin yer
aldığı, ihaleye teklif veren firmaların ortaya çıkabilecek yazılımsal ihtiyaçları, entegrasyonları
ve modülleri önceden öngörerek teklifine bu yönde bir maliyet eklemelerinin mümkün
olmadığı, bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel olacağı, ihaleye teklif veren
firmaların fiyatlarından ve ihaleye katılım sayısından da bu durumun anlaşılacağı, bu
durumun önüne geçebilmek adına Sağlık Bakanlığı tarafından 2015/17 sayılı Genelge
yayımlanmış ve sonradan ilave edilecek cihaz ve sistem (yazılım) ihtiyaçları için Cihaz ve
Sistem Entegrasyonu tablosu oluşturularak yayımlandığı ve sürekli olarak güncellendiği,
tabloda sistem entegrasyonlarında uygulanacak puanlar ve katsayıların bulunduğu, bu tablo
ile idarelerin sağlık sisteminin dinamik yapısı ve değişen şartlar nedeniyle ileriki dönemlerde
ihtiyaç duyulacak yazılımsal istekler ve sistem entegrasyonunda yüklenici firmaların ücret
talep ederek bu sistemleri kurabildiği ya da başka sistemlerle entegrasyon yapılması olanağı
sağlandığı, ayrıca yapılan/yapılacak değişikliklerin firmaların yükümlülüğünde olduğu,
idareler tarafından firmalardan sözleşme süresince bir çok modül talep edildiği, ancak bu
modüllerin ücretsiz yapılması talep edildiği, SBYS Çerçeve Alım İlkeleri Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu 4.1’inci maddesi çerçevesince yeni modül taleplerinin
yapılmaması gerektiği, belirtilenler üzere istekli firmalardan sözleşme süresince mevzuat
değişiklikleri dışında istenebilecek ve Şartname’de tanımlı olmayan tüm yazılım ilaveleri,
modül talepleri ve sistem entegrasyonları için Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
Genelgesinin 2.3’üncü maddesine göre işlem yapılmasına yönelik düzenlemelerin ilgili
Şartname’de sadece cihaz ile kısıtlı kalması ve sonradan ortaya çıkabilecek bu talepler için
istekli firmaların şimdiden bir maliyet öngörememeleri nedeniyle sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel olduğu,
2) Kurumda kullanılmakta olan yazılımın istemci/sunucu mimaride (.exe uzantılı
olmayan forms mimaridedir) olduğu, Teknik Şartname’nin 2.37’nci maddesinde yer alan
düzenlemede, Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum
kapsamında sunulması veya Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe”
uzantılı bir mimari teklif edilmesinin talep edildiği, bu düzenlemenin masaüstü bir düzenleme
olduğu, kurumda kullanılmakta olan masaüstü bir uygulama (istemci/sunucu mimari) olduğu
halde, idarenin aynı mimari yapıyı belli bir ürünü işaret edecek şekilde yeniden tanımlayarak
(Delphi, C++, C#, Visual Basic platformlarında üretilen “exe” uzantılı) istemci/sunucu
mimari yapılarının bu mimarilerin dışında tutmasının taraflarınca anlaşılmadığı, ilgili
Şartname maddesinin Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Çerçeve Alım İlkeleri’nin
13.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, istemci/sunucu mimaride başka bir
yazılımın ve web dışındaki diğer mimarilerin teklif vermelerine engel olacak şekilde
düzenlendiği,
3) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesine göre istenen tüm özelliklerin yazılımlar
tarafından karşılanması gerektiği, idarenin verdiği cevaptaki gibi modül isimlerine, bordro
isimlerine ve başlık isimlerine bakılmayıp modülün hastanenin ihtiyacını karşılayıp
karşılamadığına genel olarak bakılacağı yönündeki açıklamanın demonstrasyonun ilgili
maddelerine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun yazılımın Şartname’yi karşılama düzeyine ve
Sağlık Bakanlığının yayımladığı SBYS Çerçeve Alım İlkeleri Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemleri Alım Kılavuzu 2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) Kurumda kullanılmayacak ancak idarece ileride kullanılabileceği düşünülerek
Şartname’ye eklenilen Satınalma Modülü SBYS işi dışında ayrı bir alım olarak
değerlendirilmesi gerektiği ve bu yönde düzenlemeler yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) (36 Ay)
b) Miktarı ve türü:
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) 36 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hastane Hizmet Binası ve Ekleri” düzenlemesi
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.2.Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge ve üst
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler Yüklenici
tarafından süresi içerisinde yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat
doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmeyecektir. Bu kapsam ve
özel Şartnamede belirtilen modüller dışında, İdare yasal mevzuat haricinde bir sebep ile
yükleniciden ek modül talebinde bulunmayacaktır.
…
2.22. Sağlık hizmetinin dinamik bir yapısının olması nedeniyle Sağlık Tesislerinde
sunulan sağlık bilişim hizmetlerinde sürekli bir değişim ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. Yüklenici
Firma, hizmet süresince Hastanede (günün değişen şartları nedeniyle) oluşacak yazılımsal
ihtiyaçları, entegrasyonları ve modülleri ücretsiz bir şekilde kullanıma sunacaktır.
…
2.34.2. İl Sağlık Müdürlüğünün isteği doğrultusunda hastane yönetiminin, yeni bir
uygulamaya geçilmesi ile ilgili yazılımsal yenilik yada revizyon yüklenici firma tarafından
ücretsiz olarak karşılanacaktır. Talep edilen, entegrasyon firmanın yükümlülüğünde olacak ve
Yüklenici firma/firmalar talep edilen süre içerisinde yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Entegrasyon Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “11.2.2.
Hbys yazılımı ile herhangi entegrasyon (karşılıklı veri gönderimi/alımı) ihtiyacı olduğunda
Yüklenici Firma bu entegrasyonu hızlıca ve problemsizce halledecek olup gerekli veri
aktarımını, konfigürasyonu ve entegrasyonu (karşılıklı veri gönderimi/alımı) sağlamakla
sorumludur. Yüklenici firma bu hususta herhangi bir ücret talep etmeyecektir. ( Medical cihaz
entegrasyonlarında ise Bakanlık tarafından yayınlanan 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda
yapılacaktır.)
…
11.3.1. İdare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuar cihaz envanteri iş bu
Şartnamenin Ek-3 ekinde belirtilmiştir. İdare bünyesinde bulunan cihazların marka ve
modelleri bilgi amaçlı paylaşılmıştır. Yüklenici firma/firmalar, Sağlık Tesisinde Hbys kurulum
sırasında mevcut çalışan tüm cihazların HBYS entegrasyonu ücretsiz olarak yapacaktır.
…
11.3.3. Hbys kurulumunun sağlık tesisinde tamamlanmasından sonra, sağlık tesisine
ilave laboratuvar cihazlarının entegrasyonu gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığı 2015/17
sayılı genelgede ve Genel Müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretleri medical
cihaz firmalarından talep edilebilir.” düzenlemesi,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı
Genelgesinin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.3. SBYS’ler, sağlık tesisleri içerisindeki entegre edilebilir cihazlar, sistemler ve
Genel Müdürlüğün tanımladığı ve yürüttüğü uygulamalarla uyum sağlamak zorundadır.
Genel müdürlüğün tanımladığı sistemlere entegrasyonlar için SBYS’ler tarafından hiçbir
ücret talep edilmeyecektir. İdareler SBYS ihale dokümanlarında veya sözleşmelerinde entegre
edilecek cihazların listesini tanımlayacaklaradır. İhale dokümanlarında veya sözleşmelerinde
tanımlanmayan cihazlar için sözleşme süresi içerisinde ilave entegrasyon gerekmesi
durumunda aşağıdaki koşullar çerçevesinden entegrasyon ücretleri idareler tarafından
karşılanacaktır.
a. Entegrasyon yapılacak sistemler ve cihazlara ait puantaj tablosu düzenli olarak
Genel Müdürlüğün Web sitesinde yayınlanacaktır.
b. Ayrıca Genel Müdürlük tarafından düzenli olarak cihaz entegrasyon katsayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
belirlenerek yazı ile duyurulacaktır. Ödenecek cihaz entegrasyon ücreti puantaj tablosunda
belirtilen puan ile katsayının çarpımı sonucu bulunan bedeli geçmeyecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden yüklenici firmanın hizmet süresince günün
değişen şartları nedeniyle oluşacak yazılımsal ihtiyaçları, entegrasyonları ve modülleri
ücretsiz bir şekilde kullanıma sunması gerektiği, idarenin yasal mevzuat haricinde bir sebep
ile yükleniciden ek modül talebinde bulunmayacağı, medikal cihaz entegrasyonlarında ise
Bakanlık tarafından yayınlanan 2015/17 sayılı genelge doğrultusunda ücretlendirme
yapılacağı, idare bünyesinde bulunan mevcut tıbbi ve laboratuvar cihaz envanterinin ihale
dokümanının 3’üncü ekinde yer aldığı, Hbys kurulumunun sağlık tesisinde
tamamlanmasından sonra, sağlık tesisine ilave laboratuvar cihazlarının entegrasyonu
gerekmesi durumunda Sağlık Bakanlığının 2015/17 sayılı Genelgesinde ve Genel
Müdürlüğün web sitesinde belirtilen entegrasyon ücretlerinin medical cihaz firmalarından
talep edilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddialar
incelendiğinde, kimi doküman düzenlemelerinin Bakanlığın yayınladığı bir takım tebliğ,
genelge, kılavuz açıklamalarına uygun olmadığı doğrultusunda iddialarda bulunulmuş olsa da
bahse konu açıklamaların Bakanlığın ilgili alandaki uygulamalarının standart hale getirilmesi
amacıyla yazılım, teknolojik, altyapı ve diğer ihtiyaçlar için bir çerçeve çizerek ve teknik
ihtiyaçları belirleme doğrultusunda hususlar içerdiği, dolayısıyla Bakanlığın kendi iç işlerine
ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işlerde doküman
kapsamında söz konusu açıklamaların dikkate alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, iddia konusu düzenlemelerin sözleşmenin yürütülmesine ilişkin
olduğu ve anılan düzenlemelerin, ortaya çıkabilecek maliyetlerin teklif fiyata dâhil
edilmeyeceğine ilişkin hususlar içermediği, hizmet alımına konu işin bilişim teknolojileri
kapsamında hastanede bilgi yönetim sistemi olduğu ve yazılım kaynaklı ihtiyaçların, zaman
içerisinde ortaya çıkmasının muhtemel olduğu, bu olası ihtiyaçların ne zaman ve hangi
şekilde ortaya çıkacağının ne idareler tarafından ne de istekliler tarafından tam olarak
kestirilemeyeceği, sunulacak hizmetin niteliği itibariyle, isteklinin de hastaneye sonradan
kazandırılabilecek diğer yazılımlar ve yönetim sistemleri konusunda yeterli deneyime sahip
olması gerektiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında yapılması muhtemel iyileştirmelere
ilişkin maliyetin o işle iştigal eden istekliler tarafından öngörülebileceği ve teklif fiyata dahil
edilebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin
teklif vermesini engelleyici nitelikte olmadığı ve incelemeye konu iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Genel Şartlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.37. Sağlık Bakanlığının dinamik bir yapısını olması nedeniyle
sunulan sağlık bilişim yazılımlarımda sürekli olarak değişim ihtiyacı doğmaktadır. Bu
bağlamda Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve kurulum
kolaylığı amacıyla tüm Sağlık Tesisleri için teklif edilecek yazılım Madde 2.38 kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
olmalı veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı olmalıdır.
2.38. Teklif edilen HBYS yazılımı web tabanlı olması durumunda minimum aşağıdaki
mimari özelliklere sahip Hbys sistemi/yazılımı olmalıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
2.37’nci maddesinde Hbys yazılımının kullanım kolaylığı ve esnekliği, güncelleştirme ve
kurulum kolaylığı amacıyla tüm sağlık tesisleri için teklif edilecek yazılımın madde 2.38
kapsamında olması veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe”
uzantılı olması gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarının internetten yapılan
araştırma ile birer yazılım dili olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 2.37’nci maddesi
uyarınca isteklilerin 2.38’inci maddede özellikleri belirtilen web tabanlı HBYS yazılımını
veya Delphi, C++, C#, Visual Basic Platformlarında üretilen “exe” uzantılı yazılımların teklif
edilebilecekleri, dolayısıyla yazılım ile ilgili iki faklı alternatif tercih edilebileceği, bunun
yanında idare tarafından söz konusu düzenlemeler ile temin edilecek yazılımın, konforlu bir
şekilde kullanılabilecek esnek bir yazılım olmasının istendiği, idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu oldukları ve bu doğrultuda ihtiyacını belirlemede takdir yetkisinin bulunduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin yürüttüğü işin niteliğini dikkate alarak bu
yönde düzenlemeler yapmasının mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla incelemeye konu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Demontrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
(HBYS Hizmet Alımı Genel Sartnamesi - Madde 13): Hastanenin mevcut verilerinin diğer bir
HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının
yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYSnin teknik şartnameye
uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS
modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının
gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir.
Ayrıca İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesisleri arasında ortak Veri kullanımının sağlanması
amaçlandığından DEMO aşamasında Yüklenici firmalardan " Konya İl Sağlık Müdürlüğü
bünyesinde bulunan sağlık tesislerinin TeleRadyoloji Sistemi için gerekli olan tahlil ve tetkik
bilgilerini, görüntüleri ortak kullanmak, raporlamak v.b. amaçlar ile Genel Sekreterlik
bünyesinde kurulacak sisteme entegrasyon testi/demosu istenecektir.” düzenlemesi,
HBYS Modülleri Teknik Şartnamesi’nin “Bordro Modülü” başlıklı 10’uncu
maddesinin “Maaş, Döner Sermaye Modülü” alt başlıklı 10.1’inci maddesinde “10.1.1. Maaş
bordrosu, fark maaş bordrosu, kıstel maaş bordrosu, terfi bordrosu, ek ödeme bordrosu, döner
sermaye sabit ödeme(dssö, denge tazminat) bordrosu, fark döner sermaye sabit ödeme
bordrosu, kıst döner sermaye sabit ödeme bordrosu, fazla mesai bordrosu, nöbet bordrosu,
icap bordrosu, ikinci görev aylık bordrosu, vekâlet görev aylık bordrosu, fiili hizmet bordrosu,
yersiz ödeme bordrosu, özlük haklarının değişimden kaynaklanan fark bordrosu, giyim yardım
bordrosu, tediye bordrosu, ikramiye bordrosu, çeşitli ödemeler bordrosu, her türlü yolluk
bordroları zorunlu hekim poliçesi, tez çalışma ücreti, konuşma ücretleri vb. personel ücret
ödemelerine ilişkin tüm bordrolar personel niteliğine(4/a, 4/b, 4/c, işçi, 663, 4924, stajyer
öğrenci vb.) ve tabi olduğu sosyal güvenliğine(5510,5434 vs.) göre hazırlanabilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Demonstrasyon
(Demo)” başlıklı 13’üncü maddesinde “Tanım ve Amaç: Hastanenin mevcut verilerinin diğer
bir HBYS‟de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri
kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS‟nin teknik
şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen
Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde
çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. Demoda bu durum
test edilecektir.
…
13.4. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur.
…
13.21. İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi
karşılama düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm
özellikler ihale komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan
maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların tamamının karşılanması beklenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu husus incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından idarenin şikâyete
cevabından yola çıkılarak idarece modül, bordro ve başlık isimlerine bakılmayacağı
belirtildiğinden ihtiyaç olmamasına rağmen fazladan modül istendiğinin anlaşıldığı, ayrıca bu
durumun demonstrasyonun ilgili maddesine de aykırı olduğu iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde bordro modülü ile ilgili
düzenleme kapsamında itirazen şikâyet dilekçesinde fazladan istendiği ifade edilen
bordroların hazırlanabilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 13’üncü
maddesinde tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine uygunluğunun
kontrol edileceği ve bu doğrultuda işlem yapılacağının açık bir şekilde düzenlendiği, idarenin
şikâyete verdiği cevaptan modülün ihale dokümanında sayılan tüm özellikler yönünden
incelenmeyeceği anlamının çıkarılamayacağı, yazılımın idarenin ihtiyacını karşılayıp
karşılamayacağına bakılacağının açıkça ifade edildiği, ayrıca modülde hazırlanacak
bordrolarla ilgili bilgilere de yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
HBYS Modülleri Teknik Şartnamesi’nin “Satınalma Modülü” başlıklı 31’inci
maddesinde “31.1. Sağlık Tesisinin yapacağı her türlü mal, hizmet alımı ile yapım işlerini
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu mevzuatına uygun olarak(Kanunlar ve Kanun Hükmünde
Kararnameler, Anayasa Mahkemesi Kararları, 4734 ve 4735 İle İlgili Diğer Kanunlar KHK
ve BKK, Fiyat Farkı Esasları, Yönetmelikler, Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları,
,
Kamu İhale Genel Tebliği 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile İkincil Mevzuat ) bütün alım
yöntemlerine göre (Madde19-Açık İhale, Madde 20- Belli istekliler arasında ihale usulü,
Madde 21- Pazarlık Usulü ve Madde 22 Doğrudan Temin, İstisna Kapsamındaki Alımlar) ve
EKAP modülüne uygun olarak istem aşamasından sözleşme aşamasına kadar tüm işlemlerin
yapılabilmesini sağlayacak şekilde tasarlanmış olmalıdır. Kamu İhale Mevzuatında ve EKAP
„ta yapılan tüm değişiklikler HBYS programcısı tarafından takip edilerek İhale yetkilisinin
bilgisi ve izni dahilinde modülde güncellemeler yapılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu düzenleme ile ihale süreçlerinin takibi ve
dokümantasyon temini noktasında idarece kullanılması planlanan satınalma modülü ile ilgili
düzenlemelere yer verildiği, şikâyete cevap yazısında da belirtildiği üzere idare tarafından
gerçekleştirilecek ihale ve doğrudan temin alımlarında söz konusu modülün kullanılacağı,
ihale konusu hizmet alımı kapsamında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda bir çok modül
temininin yapılacağı, dolayısıyla ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve
kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin ihtiyacını belirlemede takdir
yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 44
: 06.09.2018
: 2018/UH.I-1640
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.