Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
/
2018/264243-16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/264243
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 22
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1653
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/264243 İhale Kayıt Numaralı “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Aylık Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 09.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44129 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama
gerekçelerinin yerinde olmadığı,
2) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki bütün yemeklerin malzeme içeriğinin
ve gramajların idarece düzenlenmesi gerekirken belli kalemlere ilişkin belirsizliğin
taraflarınca giderilerek teklif sunmak zorunda kaldıkları, şartname içeriğinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 22
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1653
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 22
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1653
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için“(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları yer
almaktadır.
Somut olayda, idare tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen
isteklilerden, Elektronik Kamu alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen 16.07.2018
tarihli yazı ile aşırı düşük tekliflerine yönelik olarak açıklama istendiği, başvuru sahibince
sunulan açıklamaya ilişkin olarak idarenin 26.07.2018 tarihli tutanağında “Şartnamemizde
dana but olarak belirtilen gıda maddesinin fiyatı firma tarafından Ankara Ticaret Borsası,
Temmuz 2018, Aylık tescil fiyat bülteninden alınmıştır. Dana eti karşılığı belirtilen 15.00 TL
baz alınarak hesaplama yaptığı tespit edilmiştir. Maliyet hesabının dana but fiyatı baz
alınarak yapılması gerekmektedir. Ayrıca tavuk etinin şartnamemizde but, kanat, baget, göğüs
şeklinde olması gerektiği belirtilmiştir. Buna rağmen fiyat analizinde yukarıda belirtilen aynı
borsanın fiyat listesindeki bütün piliç üzerinden 4.80 TL alınarak hesaplanmıştır. Belirtilen
kalemler için farklı fiyatlandırmalar üzerinden analiz yapılması gerekmektedir.” ifadelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 22
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1653
yer verildiği ve 31.07.2018 günü onaylanan komisyon kararı ile anılan gerekçelere
dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan diğer giderlere ilişkin 25.3. maddesinde,
normal/diyet yemek, normal/diyet kahvaltı ve ara öğün olmak üzere beş öğüne yer verildiği,
aynı maddede işin gerçekleştirilmesi için gerekli her türlü çiğ girdinin teklif fiyata dahil
olduğunun belirtildiği, 33’üncü maddede de teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi kapsamında açıklama isteneceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’de atıf yapılan Tebliğ’in 79.2.6. maddesine uygun şekilde her bir
öğüne ilişkin olarak iki haftalık örnek menülere ve yemeklerde yer alan çiğ girdi miktarlarına
yer verildiği, Şartname’nin dokuzuncu maddesinde dana etinin but şeklinde olacağının
belirtildiği, tavuk etinin de baget, but, kanat ve göğüs etinden ibaret olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, uyuşmazlık konusu
girdilere ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası Ocak 2018’e ait Aylık Tescil Fiyat Bülteninin
sunulduğu, Bültende dana buta ilişkin ortalama fiyatı 27,00 TL ve 29,99 olan iki kalem
bulunmasına rağmen başvuru sahibinin ortalama fiyatı 15,00 TL olan dana etini esas alarak
normal yemek ana girdi ve gramaj tablosunda kullandığı, aynı şekilde tavuk göğüs/but/kanat
etinin yer aldığı Bültenden ortalama fiyatı 4,80 TL olan bütün piliç fiyatının açıklama
kapsamında esas alındığı anlaşılmış olup, Şartname’de belirtilen girdilerin fiyatlarının da
bunun yaklaşık iki katı olduğu dikkate alındığında, teklifin idarece bahse konu gerekçeye
dayanılarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 ‘üncü
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin,
Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri belirtilmiş, anılan kurallara uygun olmayan başvuruların ise
reddedileceği hüküm altına alınmış,
Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 28.06.2018 günü temin ettiği, aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının da 16.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği
görülmüş olup, bu hususta 09.08.2018 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun 4734
sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 22
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1653
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.