Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/254697-Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2018/254697
Başvuru Sahibi
Tuzyaka Turizm İnş. Taah. Hay. Gıda Tem. Güv. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 31
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1662
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuzyaka Turizm İnş. Taah. Hay. Gıda Tem. Güv. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/254697 İhale Kayıt Numaralı “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre İle Öğrenci
Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kulu İlkokul ve Ortaokullara 180 Gün Süre ile Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tuzyaka Turizm İnş. Taah. Hay. Gıda Tem. Güv. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 17.08.2018 tarih ve 44033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu’nun 27.07.2018 tarihli ve
2018/UH.I-1430 sayılı kararının idare tarafından uygulanmadığı, anılan Kurul kararında tespit
edilen eksikliklerin ihale komisyonunun yeni kararında da giderilmediği, aşırı düşük teklif
sorgulaması için önemli teklif bileşenleri belirlenmeden ihale komisyonu kararı alındığı ve
sözleşme imzalandığı, önemli teklif bileşenlerine ilişkin kendilerine ulaşan bilgi talebinin
bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen aşırı düşük teklif sorgulaması
yöntemlerinin uygulanıp uygulanmadığı yönünde tereddütlerinin bulunduğu, ihale komisyonu
kararında uygulanan yöntemle ilgili bilgi verilmediğinden hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif
sorgulamasının ve araştırmasının yapıldığının anlaşılamadığı, hangi yöntem uygulanırsa
uygulansın teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması zorunlu iken şikayet başvurularına cevap verilmeden sözleşmenin imzalandığı,
aşırı düşük teklif değerlendirmesinin mevzuata uygun yapılmadığının değerlendirildiği,
dolayısıyla anılan Kurul kararına uygun hareket edilmesi gerekirken bu yapılmadan sözleşme
imzalanmasının mağduriyetlerine neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılarını yazılı olarak isteyeceği hüküm
altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 31
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1662
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin, 589 öğrencinin Kulu ilkokul ve ortaokullarına 54 araç ve 180 gün süre ile
taşınması işi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin
tarafından tekliflerin, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verileceğine; “Kısmi teklif
verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise ihalede bütün kısımlara teklif verilebileceğine
ilişkin düzenlemelerin yapıldığı görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine
ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından dana önce aynı ihaleye yönelik yapılan itirazen şikayet
başvurusu sonucunda 27.07.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1430 sayılı Kurul kararı ile
“…Yukarıda aktarılan mevzuat gereğince, ihale komisyonu tarafından, ihalenin 1’inci
kısmında açıklamaya esas olacak herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi
sebebiyle usulüne uygun gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
yapılmadığı görülmüş olup, bu durumun da sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı
bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamanın da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi
imkânını ortadan kaldırdığı, bu nedenle ihalenin 1’inci kısmında gerçekleştirilen aşırı düşük
teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle, idarece ihalenin 1’inci kısmına ilişkin hazırlanan aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
…
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında idare
tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle söz
konusu kısımda teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 31
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1662
verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine idare tarafından 07.08.2018 tarihli yazıda “…2018/254697 İKN’li
İlkokul-Ortaokul Öğrenci Taşıma İşi Hizmet Alımı açık ihalesinde 1. Kısıma Aşırı Düşük
Teklif vermiş olduğunuz için 29/06/2018 ve 02/07/2018 tarihinde açıklama istenilmiştir.
Verilen açıklama doğrultusunda İhale komisyonu tarafından 05/07/2018 tarihinde 1. Kısım
tarafınıza verilmiştir.
Ancak 12/07/2018 ve 16/07/2018 tarihli idareye itiraz başvurusu ve Kamu İhale
Kurumuna itiraz başvurusu sonucunda 27/07/2018 tarihli 2018/043 ve 2018/UH.I-1430
numaralı Kamu İhale Kurumu Kararına ait yazıda sonuç olarak İhalenin 1. Kısmında idare
tarafından açıklamaya esas olacak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci
Kısmında idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
suretiyle söz konusu kısımda teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşın
düşük teklif açıklama istenilmesi hükmü gereğince aşağıda belirtilen kriterlere göre;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarda açıklamanızı ayrıntıları ile birlikte
yazılı ve belgeli olarak Müdürlüğümüz İhale Komisyonuna (3) üç İş günü içerisinde
bildirilmesi...” ifadelerine yer verilip, ekinde Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış
Tutarı Tespit Tutanağı gönderilerek Şadi Yücel’in ihalenin 1’inci kısmındaki teklifine yönelik
aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından söz konusu yazıya cevaben ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
sunulan 08.08.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; işçi veya şoför çalıştırılmayacağı
ve bu maliyetlerin de kendilerini kurtardığı ifade edilen arasında kendisinin de bulunduğu 10
kişinin imzaladığı yazı ve 10 araca ücretsiz araç bakımı yapılacağı, kullanılan malzemede ise
%75 iskonto uygulanacağına ilişkin Selahattin Usta Oto Tamir ve Bakım Servisi’nin
imzaladığı yazı ile Şadi Yücel ve SMMM Halil Ayhan’ın imzalayarak doldurduğu Ek-O.5 ve
Ek-O.6 tespit tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.
09.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin söz konusu aşırı düşük
teklif açıklamaları yeterli görülerek ihalenin 1’inci kısmının yeniden uhdesinde bırakılmasına
karar verildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 13.08.2018 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu görülmekle birlikte şikâyet başvurusu üzerine idarece karar
alınması beklenilmeden 17.08.2018 tarihinde Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması”
başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasındaki “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu
itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü ve Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusunda kullanılan usul ile başvuru sahibinin itirazen şikâyet
dilekçesindeki ifadeleri bir arada değerlendirildiğinde; başvurunun, ihalenin 1’inci kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 31
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1662
idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede; ihale konusu işin öğrenci taşıma işi
olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil gider” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik
Şartname içerisinde teklif fiyata dahil giderlerin neler olduğunun ilişkin bir belirlemenin
yapılmadığı görülmektedir.
Ancak birim fiyat teklif cetvelinden ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak bahse konu
taşıma işinin 10 araç ile yapılacağı, aynı şekilde Teknik Şartname düzenlemelerinden ise söz
konusu kısımda araçların şoförlü olarak çalıştırılacağına ilişkin bilgiler ile ihalenin
karakteristik özelliği dikkate alındığında araç ve araçların diğer giderleri ile şoför gideri vb.
maliyetlerin ihale konusu iş kapsamında bulunan teklif bileşenleri olduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun ve geçerli şekilde yapabilmeleri
ile idareler tarafından yapılan açıklamaların sağlıklı değerlendirilebilmesi için aşırı düşük
teklif sorgulamasının idarelerce mevzuata uygun olarak yapılması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntıları gereği idareler tarafından teklifi aşırı düşük
olarak tespit edilen isteklilerden açıklama isteme yazısında ihale konusu işin
gerçekleştirilmesinde önemli görülen teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirtilmesi gerekirken idarece ihalenin 1’inci kısmı için aşırı düşük teklif
açıklamasına esas olacak şekilde isteklilerin tekliflerinde önemli görülen teklif bileşenine
ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla idare tarafından isteklilerin
açıklamalarına esas olacak şekilde önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle ihalenin
1’inci kısmında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesine yönelik anılan Kurul kararının tam ve eksiksiz olarak yerine
getirilmediği görülmüştür.
Hal böyle iken, ihale komisyonunca ihalenin 1’inci kısmında isteklinin açıklamasına
esas olacak şekilde herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin yapılan aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı, bu durumun sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamanın da objektif kriterlere
göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı hususları bir arada değerlendirildiğinde
idare tarafından ihalenin 1’inci kısmında ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde önemli
görülen teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmında sözleşme imzalandığı
iddiasına ilişkin 12.09.2018 tarih ve 2018/46409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan idarenin
07.09.2018 tarihli yazısı ekindeki belgelerden 16.08.2018 tarihinde ihalenin 1’inci kısmında
Şadi Yücel ile sözleşme yapıldığı görülmüş olup, şikâyet ve/veya itirazen şikâyet başvuru
süreleri beklenilmeksizin yapılan sözleşmenin usulüne uygun imzalanmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 8.562,00 TL
başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ancak başvuru sahibinin itirazen şikâyete
başvurusunun ihalenin 1’inci kısmına yönelik olduğu ve anılan kısmın toplam yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 31
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1662
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu anlaşılmış olup, fazla ödendiği
tespit edilen 4.282,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin 1’inci kısmında
ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde önemli görülen teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.