Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/241863-2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2018/241863
Başvuru Sahibi
Okan Özel / Özel Taş. ve Müt.
İdare
Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 34
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan Özel / Özel Taş. ve Müt.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/241863 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla
Eğitime Erişim Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamında İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Okan Özel / Özel
Taş. ve Müt.nin 26.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2018 tarih ve 43101 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulan teklifin idarece reddedildiği buna gerekçe olarak da teklif
dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin tutarının KDV dahil hesaplanarak yanlış
belge düzenlenmesinin gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira sunmuş
oldukları iş deneyim belgesinin ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiği, mevcut durumda
ihalenin uhdelerinde bırakılması yahut iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geriye dönük iş bitirme belgelerinin tamamının
incelenmesi, aldığı ilk iş bitirme belgesine konu olan işte yeterli iş bitirme belgesi kullanıp
kullanmadığının araştırılması, varsa yanlışlıkların düzeltilmesi, aldığı iş bitirme belgelerinin
kanuna uygun olmadığının tespit edilmesi halinde iş bitirme belgelerinin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin
hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 34
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1663
tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamında
İlkokul Ortaokul Araç Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:2017-2018 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Kapsamında 6 taşıma merkezi okuluna 604 öğrencinin 52 araçla ve 180 gün süreyle taşınması
için araç kiralama işi
c) Yapılacağı yer: Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinden ve Şartname düzenlemelerinden, iş deneyim belgeleri
düzenlenirken söz konusu belgeye konu olan iş deneyim tutarının KDV hariç olarak
belirleneceği ve değerlendirmenin bu tutara göre yapılacağı, söz konusu ihalede isteklilerin
sunması gereken asgari iş deneyim tutarının ise teklif bedelinin %35’i olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Buna göre yapılan incelemede; başvuru sahibi isteklinin iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunmuş olduğu iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “Ortaöğretim
öğrencileri taşımalı eğitim”, işin tanımının “Ortaöğretim öğrencileri taşıma işi”, sözleşme
tarihinin “23.08.2013”, kabul tarihinin “04.07.2014”, ilk sözleşme bedelinin “247.000,00
TL”, toplam sözleşme bedelinin “266.760,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “221.239,54
TL”, belge tutarının ise “238.938,70 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale komisyonunun, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 34
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1663
isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Çüngüş İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne yazmış olduğu 03.07.2018 tarihli yazı ile istekli tarafından sunulan iş bitirme
belgesinin incelenmesi esnasında tutarlar arasında farklılıklar tespit edildiğini ifade ederek bu
kapsamda ilgili iş bitirme belgesi ile ilgili bilgi talebinde bulunduğu görülmüştür.
Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün, söz konusu bilgi talebine 04.07.2018 tarihli
ve 43653094-934.01.02-E.12775304 sayılı yazısı ile cevap verdiği ve cevabi yazıda söz
konusu belgeye konu iş için gerçekleştirilen iş tutarının KDV hariç 221.239,24 TL olduğu;
ancak belge tutarının sehven KDV dahil olarak yazıldığı, belge tutarının KDV hariç olarak
221.239,24 TL olarak kabul edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde; söz konusu iş bitirme belgesinin ilgili
mevzuat hükümlerine göre güncellenmiş tutarının 352.622,05 TL olduğu, başvuru sahibi
isteklinin sunmuş olduğu teklif tutarının ise 1.045.000,00 TL olduğu, buna göre anılan İdari
Şartname düzenlemeleri uyarınca söz konusu isteklinin sunması gereken asgari iş deneyim
tutarının ise 365.750,00 TL olduğu, mevcut durumda anılan isteklinin idarece belirlenen
asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Okan Özel adına düzenlenen
04.07.2014 tarihli ve 2013/81369-784979-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek,
gerçekleştirilen iş tutarı KDV hariç olarak dikkate alınıp yeniden bir iş bitirme belgesi
düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…)faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 34
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1663
Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi, başvuruda bulunulan hususların
somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği,
idarenin yapmış olduğu işlemlerin hangi unsurları bakımından hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğunun belirtilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait iş bitirme belgelerinin geriye dönük olarak tamamının incelenmesi,
aldığı ilk iş bitirme belgesine konu olan işte yeterli iş bitirme belgesi kullanıp
kullanmadığının araştırılması, varsa yanlışlıkların düzeltilmesi, aldığı iş bitirme belgelerinin
kanuna uygun olmadığının tespit edilmesi halinde iş bitirme belgelerinin iptal edilmesi
iddialarının somut iddia niteliğinde olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında başvuruda bulunabileceği, bu itibarla öncelikle ortada korunması gereken bir hak
kaybının veya zararın veya zarara uğranması ihtimalinin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
fiyatları karşılaştırıldığında, İbrahim Halil Güloğlu’nun teklif bedelinin 1.192.240,00 TL,
başvuru sahibi Okan Özel’in teklif bedelinin ise 1.045.000,00 TL olduğu görülmüştür. Buna
göre başvuru sahibi tarafından, kendi teklif fiyatından daha yüksek teklif sunan bir istekliye
yönelik başvuruda bulunulduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede söz konusu iddialar somut bir iddia olarak kabul edilse dahi, somut
olayda, başvuru sahibinin teklif fiyatının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından
daha düşük olduğu görülmüştür. Buna bağlı olarak başvuru sahibinin kendi teklifine yönelik
iddiasının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması halinde kendi teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumuna gelmesinin mümkün olduğu ve bu durumun
başvuru sahibinin kendi teklifinden daha yüksek teklif sunmuş olan diğer istekliye yönelik
söz konusu iddiasının sonucundan bağımsız olarak gerçekleşeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla,
anılan iddia bakımından başvuru sahibinin herhangi bir hak veya menfaat kaybı ya da zarara
uğraması durumunun ortaya çıkma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından Okan Özel adına düzenlenen
04.07.2014 tarihli ve 2013/81369-784979-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek,
gerçekleştirilen iş tutarı KDV hariç olarak dikkate alınıp yeniden bir iş bitirme belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 34
: 12.09.2018
: 2018/UH.I-1663
düzenlenmesi gerektiği hususunda Çüngüş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.