Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2018/365780-Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/365780
Başvuru Sahibi
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/365780 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı
Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması,
Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların
Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal
Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.08.2018 tarih ve 44135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.08.2018 tarihinde ihalesi gerçekleştirilmesi
düşünülen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile
Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi
Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanında aşağıda
belirtilen hususların ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin “7-İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde yer alan iş hacmini gösteren belgelere ilişkin
kriterlerin hatalı belirlendiği, işin süresinin 355 (üçyüzellibeş) takvim günü olması nedeniyle
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine göre isteklinin iş
hacmini gösteren belgelerde toplam ciro için teklif edilecek bedelin %25’inden, ihale konusu
hizmet işleri ile ilgili gelirlerin ise teklif edilecek bedelin %15’inden az olmaması yeterlik
kriteri olarak belirlenmesi gerekirken, bu yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinde toplam ciro için %20 ve ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirlerin ise %12
olacak şekilde mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, her ne kadar bu durum katılımı
kolaylaştırıcı olarak nitelenip ihale sonucuna etkili görülmese de, kamu ihale mevzuatı bir
ihalede objektif yeterlik kriterlerini haiz bütün firmaların ihaleye katılabilmelerini sağlayacak
düzenlemeleri şart koşarak rekabetin olabildiğince arttırılmasını amaçlarken, bu kriterleri
taşımayan hiçbir firmanın da ihaleye iştirak etmemesini öngörerek haksız rekabetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
önlenmesinin amaçladığı, bu anlamda düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “5
-Yüklenici 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı resmi gazetede yayınlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliğine uygun hareket edecektir. 6- Tüm araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı
Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trajik
Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesinin, İdari
Şartname ve İlanda belirtilmemesi ve teklif ekinde sunulmasının istenmemesinin mevzuata
aykırı olduğu, kamu ihalelerinde isteklilerden teklifleri ile sunulması istenilen yeterlik
belgelerinin kural olarak, ihaleye ait idari şartnamede ve ihale ilanında belirtilmesi gerektiği,
ancak istisnaen anılan belgelerin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
belirtilmesi durumunda, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında yer alan bu belgeleri
teklifleri ile sunmalarının zorunlu olduğu, bu belgeleri teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin
teknik şartnamede yer alan düzenlemeleri bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile sicil, izin,
ruhsata ilişkin belgeleri teklifleri ile beraber sunmaları gerektiği, idarece eksik yapılan
düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
3) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde 6 adet makine ve ekipmanın yüklenicinin
kendi malı olma şartına yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına
Yönelik Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise araçların arıza, bakım, onarım, muayene
vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde
tamir, bakım, onarım işlerinin yapılacağı, 1 gün içerisinde bakım-onarım, muayene işleri
bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verileceğinin
düzenlendiği, hizmetin ifasında kullanılacak tüm araçları kapsayan (kendi malı araçlar dahil)
herhangi bir aracın 1 gün içerisinde temin edilebileceğinin hüküm altına alındığı
değerlendirildiğinde İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin birbiriyle
çeliştiğinin görüldüğü, idarenin, hizmetin ifasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmamasını
sağlamak için sözleşmenin imzalanması aşamasında, gerek ihtiyaç duyulan araçların ve
teçhizatın teminini şart koşabileceği gerekse dokümanda istenen “İhale konusu işin halk ve
çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan zararlara sebep
olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması gibi kriterler
göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı
aranması” teknik şartname düzenlemeleri uyarınca kendi malı araçları da kapsayan 1 gün
içerisinde temin edilebilecek araçların isteklilerin teklif zarfı ile birlikte sunulacak belgelerin
ihale uhdesinde kalan istekliden isteyebileceği anlaşıldığından, henüz teklif verme
aşamasında, bir başka anlatımla, ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağının belli olmadığı bir
aşamada, isteklilerden söz konusu belgelerin istenmesinin rekabetin sağlanması bakımından
mâkûl olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde, ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek hür türlü arızanın tazminle
yüklenicinin sorumlu olacağı keza araçları kullanacak olan idarenin ve personelinin hiçbir
sorumluluk ve yükümlülüğünün bulunmadığı hükmü getirilerek yükleniciye sorumluluk ve
yaptırım getirildiği, oysa teknik şartname düzenlemeleri uyarınca yüklenicinin
sorumluluğunun şartnamede yer alan iş makineleri ve araçları tam ve eksiksiz olarak idareye
teslim etmek ile sınırlı olduğu, araçların kullanıcısının idare ve personeli olduğu, bu nedenle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
yüklenici aleyhine getirilen mükellefiyetler dolayısıyla ilgisi olmamasına rağmen ne zaman
ve nasıl karşılaşılacağı bilinmeyen ek külfetlerin teklif vermede olumsuz etkilere neden
olduğu ve rekabeti engellendiği,
5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 ve 25.3.2’nci
maddeleri, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi ve Teknik Şartname’nin “Araç Şantiyesi”
başlıklı 5.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; teklifin
esasına etkili maliyet kalemlerinden olan “araç şantiyesinde çalıştıracak personele” ilişkin
nitelik ve niceliklere ait gereken kriterler belirtilmediğinden, idarece önemli teklif bileşeni
kabul edilerek aşırı düşük sorgulamasına konu olacak bu kaleme ilişkin olarak istekliler
tarafından sağlıklı bir maliyet tespiti yapılması ve bu maliyete ilişkin açıklamanın gerçekçi
olup olmadığının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bu kalemin detay maliyet
bileşenlerinin yaklaşık maliyet çalışmasında da yer alıp almadığının bilinmediği, anılan
maliyet kaleminde bir tutarsızlık olduğunun anlaşıldığı, bu nedenle anılan giderin, birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak satır açılması gerektiği, aksine bir durumun (ihale
dokümanının mevcut halinin) isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına engel
olacağı,
4734 sayılı Kanuna göre ihale konusu hizmetin her türlü özelliğinin teknik şartnamede
belirtilmesinin esas olduğu, ancak tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin dayanağı
olan Teknik Şartname’nin belirsiz olduğunun anlaşıldığı,
a-) İhale konusu madde hükümlerinde sayılan gider kalemlerinin araçlar ile orantılı
gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden olduğu, ihale dokümanının
yukarda sayılan iş artışı/azalışı ile ilgili hükümlerinin uygulanması durumunda iş azalışında
yüklenici zararına, iş artışında ise kamu zararına sonuçların ortaya çıkacağı, bu nedenle anılan
gider kalemlerinin araç kalemlerinden bağımsız birer gider kalemi olarak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu,
b-) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde tüm masrafları yükleniciye ait giderlerin
önemli bir gider kalemi oluşturduğu açık olduğundan idari şartnamede teklif fiyata dahil
giderler arasında gösterilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak yer
alması gerektiği, mevcut birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri iş kalemlerinden
oluştuğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin "25.3.1. İhale dokümanında idareye ait
olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” değerlendirilmesinin
isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil edeceği,
c) İsteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, idarelerce de tekliflerin
sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi için birim fiyat cetvelinin mevzuata uygun olarak
hazırlanması gerektiği, Teknik şartnamede personel giderinin teklif fiyata dâhil olduğunun
belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu giderler için satır açılmadığı, teklif
fiyata dâhil olduğu anlaşılan şoför ve yardımcı personel giderine ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmadan işçilikle ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil
edilmesinin mümkün bulunmadığı,
6) İhale konusu iş kapsamında araç şantiyesinde çalıştıracak personel maliyet
kalemine Teknik Şartname’nin “Araç şantiyesi” kısmında yer verildiği, işin süresi dikkate
alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanan personele açıkça yer
verilmese de teklif fiyata dâhil giderleri arasında operatöre yer verildiği, hizmete ilişkin
çalışma esaslarında günlük 7,5 saat olarak vardiyalı çalışmaya yönelik düzenlemelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
operatörlerin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale dokümanı
düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı
suretiyle belirli bir süre araç kiralama işi olmayıp, belirli bir organizasyon ile yüklenici
tarafından gerçekleştirilen kanalizasyon hatları, içme suyu hatları, atıksu terfi merkezleri,
içme suyu depoları vb. işleri olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğundan ve mahalli idarelerin bu şekilde alım
yapmalarına imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması
gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı
olduğu, çöp toplama, temizlik, park ve bahçe bakım ve onarımı ihalelerinin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihaleleri kapsamına alındığı, bu tür ihalelerde personel
çalıştırılmasının yasak olduğu, dolayısıyla Teknik Şartnamemin “Araç Şantiyesi” başlıklı
5’üncü maddesinin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye aykırı olduğu, 696 sayılı
Kanun Hükmüne Kararname uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine
çıkılamayacağı, ihale dokümanında şoför/operatör personel çalıştırılacağının öngörüldüğü,
araç kiralama hizmet alımı içinde personel çalıştırılmasına yönelik hizmetin ihale edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli
tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen
işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar,
son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.”
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesi neticesinde;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer
alan söz konusu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.2.3’üncü maddesinde de yer aldığı ve söz
konusu ilanın 27.07.2018 tarihinde yayımlandığı, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
uyarınca söz konusu iddia ile ilgili şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayımlandığı tarihten
itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması
gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı,
16.08.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükmüne yönelik söz konusu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde
yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere
isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar
çerçevesinde idare tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “5 -Yüklenici
11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı resmi gazetede yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine
uygun hareket edecektir.
6- Tüm araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925
Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma
Yönetmeliğine uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, Özel Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 3’üncü
maddesinin 5 ve 6’ncı bendlerinde yer alan düzenlemenin İdari Şartname ve İlan’da
belirtilmemesi ve bu kapsamda istenilen tüm belgeler ile sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin
yeterlik kriteri olarak teklif ekinde sunulmasının istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu
iddia edilmektedir.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinde yer alan belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde
ve Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Buna göre iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinde yer alan hususun ve bu
kapsamda istenmesi gereken sicil, izin, ruhsata ilişkin belgelerin, yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi gerektiğine ilişkin zorunluluğun ihale mevzuatında bulunmadığı, bu hususta
idarenin takdir yetkisi kapsamında söz konusu denetimin sözleşme uygulanması aşamasında
yapılmasının öngörüldüğü anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “…Yukarıda talep edilen araçlardan
otomatik vites binek araçlar en az 2017 model, diğer araçlar en az 2015 model veya üstü
olacaktır.
Bu Araçlardan Aşağıda Belirtilen 6 Adet Makina ve Ekipmanın Yüklenicinin KENDİ
MALI olması gerekmektedir.
• 1 Adet 12+1 M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
• 1 Adet 13 M³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça)
• 1 Adet 20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (Tır)
• 1 Adet 1,6 M³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı
• 1 Adet 5 M³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı
• 1 Adet Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu"41.Maddesi gereğince;
İhale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, kullanılacak
makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem ve öncelik derecesi, İhale konusu işin
halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay
olmaması gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için
kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet
alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan yukarıdaki listede belirtilen 6 adet makine ve
ekipmanın isteklinin kendi malı olma şartı aranmıştır….” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “5-Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak
durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamiri yapılacak veya 1 gün içerisinde
bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek
idareye verilecektir.
…
9-Yüklenici, idarenin belirlemiş olduğu konumdan aracı teslim alıp, muayene
sonrasında teslim alınan yere, muayene işlem fişi ile birlikte teslim edecektir. Muayene
işlemleri 1 (bir) günü geçen bakım süreçlerinde, yüklenici tarafından ikame araç tahsis
edecektir.
10-Periyodik bakım zamanı gelmiş araçlar, idareden teslim alındıktan sonra 1 (bir)
gün içerisinde bakım-onarım ile ilgili tüm işlemleri yapılıp, araca yapılan tüm işlemleri
gösteri yetkili servis imzalı evraklar ile birlikte idareye teslim edilecektir. 1 günü içerisinde
bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar için yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan kendi malı araçlara ilişkin
düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de yer aldığı ve söz konusu ilanın
27.07.2018 tarihinde yayımlandığı, buna göre kendi malı araçlara ilişkin şikayet
başvurusunun ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde ve en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu
süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, 16.08.2018 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan
hükmüne yönelik söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Araçların Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde ise araçların arıza, bakım, onarım, muayene vb. başka bir nedenle
işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamir, bakım, onarım
işlerinin yapılacağı, 1 gün içerisinde bakım-onarım, muayene işleri bitmeyen araçlar yerine
aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye verileceği düzenlenmiş olup, ihale
dokümanında arıza, bakım, onarım, muayene vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda
olan araçlar yerine 1 gün içinde temin edilecek araçlara ilişkin herhangi bir belgenin teklif
ekinde verilmesine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’ncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde ve teknik şartnamede belirtilen makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt
(binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.
Motosiklet de benzin, diğer tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “4-Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir.
Yüklenici her türlü arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki
hizmetlerin aksaması mazeret olarak kabul edilmez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin
yapılabilmesi için gerekli araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda
çalışmayan arızalı araçlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği 25’nci maddesinde,
anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’de belirtilen makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt
(binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin ve ihale
dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderlerin teklif fiyata dahil
edileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenleme kapsamında yüklenicinin sorumlu olduğu
teklif fiyata dahil giderler açıklanmış olup, isteklileri tereddüte düşüren, rekabeti engelleyen
bir husus olmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “6- Araçların arıza,
bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma
programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin
edilmemesi durumunda, puantaj düzenlenmeyecek ve her araç için günlük, sözleşme bedelinin
%0,02 (on binde iki)’si oranında cezai işlem uygulanacaktır.
…
8- Sözleşme süresince Belediye personeli olan sürücüden kaynaklı hatalı araç
kullanımı veya trafik kurallarını ihlalden yükleniciye tebliğ edilen cezalar idare tarafından
ödenecektir...” düzenlemesine yer verilerek, iddia konusu Teknik Şartname maddesindeki
yüklenicinin sorumlu olduğu arıza ifadesinden kullanıcı kaynaklı olmayan hususların
anlaşılması gerektiği, nitekim Sözleşme Tasarısı’nın yukarda aktarılan maddelerinde,
kullanıcıdan kaynaklı sorumluluğun idarede olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II),
(III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara
bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı
listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli
ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi
Kent Temizliği ARAÇ KİRALANMASI Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların
Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal
Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 78 Adet Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İdari Şartnamenin 7.5.2. maddesinde ve teknik şartnamede belirtilen makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt
(binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.
Motosiklet de benzin, diğer tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.3.1.2 DİĞER GİDERLER
İhale konusu işte idare tarafından tahsis edilecek olan şantiyenin büro malzemeleri,
bakım, onarım ve temizliği ile kullanılan elektrik, su, doğalgaz, gibi genel giderler ile teknik
şartnamenin 5 inci maddesinde yazılı olan giderler (birinci alt maddesi hariç) teklif fiyata
dahildir.
Tüm araçlarda kullanılacak su ve deterjanlar idare tarafından verilecektir.
Tüm araçlar vardiya usulü ile çalışacak olup, her vardiya 7,5 saattir.
Her aracın giydirme ve GPS gideri ve araçlara ait diğer giderler o aracın iş
kalemleri içinde değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’de;
“MADDE: 1
AMAÇ VE KAPSAM :
Bu Şartname; Sarıyer Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel nitelikli katı atıkların
toplanması ve nakli, meydan, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, yıkanarak
temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, cadde ve sokaklara
terkedilmiş kaba atıklar ile semt pazarlarının temizlenmesi işlemi için ihtiyaç duyulan araç ve
ekipmanları ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve araçların
teknik özellikleri kapsar.
MADDE: 2
İŞİN SÜRESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
11 Ekim 2018 tarihinde başlayıp, 30 Eylül 2019 tarihinde sona erecek olup, 355
(üçyüzellibeş) takvim günüdür,
MADDE: 3
GENEL BİLGİLER
1-İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları,
amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici, araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik
muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait
olacaktır.
2-İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların, (binek araçlar hariç) akaryakıt ve
yakıt katkısı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3-İhale kapsamında çalıştırılacak araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına
yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.
…
9- Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafları yükleniciye aittir.
10- Temin edilecek araçlardan 20 Ton Kapasiteli Katı Atık Aracı ile Combi Kamyonet
ve Binek Araçlarında birer adet OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) veya HGS (Hızlı Geçiş
Sistemi) cihazı takılı olacaktır.
11- Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak ve entegresi ile kurulumu ve
çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Araç takip sistemi işe başlama
tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş
olacaktır.
…
13- Yüklenici idarenin hizmetine sunacağı tüm hizmet araçlarının iki yanına idarece
tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda, (kurum amblemi,
yazı, resim veya afiş vb. tasarımı) 1.000 m2’lik araç giydirmelerinin, idarenin sözlü veya
yazılı bildiriminden itibaren en geç 30 (otuz) gün içerisinde yapmak zorundadır. Çöp
kamyonları, arazözler, konteyner yıkama aracı, süpürge araçlarının her iki cephesine ithal
PVC malzemeden üretilmiş vinil giydirme uygulanacak, diğer araçlarda ise Belediyenin
logosu ve adı yazılı olacaktır. Sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kere giydirme yapılacaktır. Bu
giderlerin tamamı yükleniciye ait olacaktır.
MADDE: 4
ARAÇLARIN ÇALIŞTIRILMASINA YÖNELİK HUSUSLAR
…
3- Araçların günlük, haftalık, aylık bakımları yüklenici tarafından yapılacak olup,
idaremizce denetlenecektir.
4- Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir. Yüklenici her
türlü arızayı gidermek zorundadır. Arızadan dolayı ihale kapsamındaki hizmetlerin aksaması
mazeret olarak kabul edilmez. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli araçların çeşitli nedenlerden dolayı arızalanması durumunda çalışmayan arızalı
araçlar için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
5- Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda
olması halinde en geç 1 (bir) gün içerisinde tamiri yapılacak veya 1 gün içerisinde bakım-
onarım işleri bitmeyen araçlar yerine aynı özellikte başka bir araç temin edilerek idareye
verilecektir.
6- Taahhüt süresi boyunca araçların donanımından veya ekipmanlarının eksik olması
nedeniyle ortaya çıkacak her türlü hasar ve zararlar ile 3 üncü şahıslara verilecek zarar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
ziyanlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
7- İlgili yönetmelikler gereğince sözleşme süresi boyunca her yılın Kasım, Aralık,
Ocak, Şubat ve Mart aylarında kar lastiği kullanılacaktır. Yılın diğer aylarında ise mevsimlik
lastikler kullanılacaktır. Lastiklerin temini, sökme-takma işlemleri ve yedek lastiklerin
korunması ve depolanmasına ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
8- Araçların fenni muayeneleri ve periyodik bakımları yüklenici tarafından zamanında
yaptırılacaktır. Araçların muayene ve bakımları için alınıp götürülmesi ve tekrar idareye
teslim edilmesi yüklenici tarafından yapılacak ve bu işlemler sırasında oluşacak giderler
yükleniciye ait olacaktır.
9- Yüklenici, idarenin belirlemiş olduğu konumdan aracı teslim alıp, muayene
sonrasında teslim alınan yere, muayene işlem fişi ile birlikte teslim edecektir. Muayene
işlemleri 1 (bir) günü geçen bakım süreçlerinde, yüklenici tarafından ikame araç tahsis
edecektir.
10-Periyodik bakım zamanı gelmiş araçlar, idareden teslim alındıktan sonra 1 (bir)
gün içerisinde bakım-onarım ile ilgili tüm işlemleri yapılıp, araca yapılan tüm işlemleri
gösteri yetkili servis imzalı evraklar ile birlikte idareye teslim edilecektir. 1 günü içerisinde
bakım-onarım işleri bitmeyen araçlar için yüklenici tarafından ikame araç tahsis edecektir.
11-Yıkama araçları, süpürge araçları, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, mobil
yıkama aracı vb. araçlarda kullanılacak su, dezenfektan veya aktif yüzey temizleyiciler ile çöp
araçlarının yıkanmasında kullanılacak su ve temizleyiciler idare tarafından karşılanacaktır.
12- İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait Silivri-Seymen’de bulunan döküm
sahasına Katı Atık dökümü yapacak olan 20 ton kapasiteli aracın döküm ücretleri idare
tarafından karşılanacaktır.
MADDE: 5
ARAÇ ŞANTİYESİ
1- İdare, yüklenici firmaya Sarıyer sınırları içerisinde kullanabileceği, araç park yeri,
tamir, bakım atölyeleri, akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. İhtiyaç duyulan alanı
bedelsiz tahsis edecektir.
2- İdare tarafından verilen bu şantiye alanının yüklenici tarafından kullanılması
esnasında taşınmazların bakımı, atölyede işletme ve malzeme masrafları, elektrik, doğalgaz,
telefon vb. yüklenicinin kullanımından kaynaklanan giderler yükleniciye ait olacaktır.
3- Yüklenici gerek kendisine ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım,
onarımı, yakıt ikmali, raporlama vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç
duyduğu personeli kendi bünyesinde temin edecek ve bu personellerin tüm giderleri, hak ve
yükümlülükleri ile hukuki sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır….” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise,
İhale kayıt numarası :2018/365780
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
2 m³ Kapasiteli Mini Çöp
Kamyonu
7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
gün
gün
608
1.369
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
3
4
5
6
7
12+1 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp gün
Kamyonu (Çaça)
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
18+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı gün
Atık Aracı (Tır)
gün
7.959
659
gün
8.569
1.724
710
gün
8
9
Lastik Tekerlekli Yükleyici
5 m³ Kapasiteli Açık Kasa
Damperli Katı Atık Aracı
gün
gün
355
1.724
10 100 Litre Kapasiteli Mini Süpürge gün
Aracı
250
304
355
11 1,6 m³ Kapasiteli Hidrostatik
Süpürge Aracı
gün
12 5 M³ Kapasiteli Monoblok
Süpürge Aracı
gün
13 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
14 6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
15 Özel Donanımlı Konteyner
Yıkama Aracı
gün
gün
gün
304
1.724
250
16 10 Ton Depo Kapasiteli Su
Tankeri Aracı (Arazöz)
17 6 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri gün
Aracı (Arazöz)
18 Sıcak Soğuk Basınç Buharlı
Yıkama Aracı
gün
659
304
304
gün
19 Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı
20 Combi Kamyonet
21 Binek Aracı Otomatik Vites
22 Combi Van 5+1 Kişilik Minibüs
23 Motosiklet
gün
gün
gün
gün
gün
200
2.485
912
304
250
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde 696 sayılı KHK ile yapılan değişiklikle, anılan
maddede sayılan idarelerin ilgili bütçelerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılamayacağı hüküm altına
alınmış olup, söz konusu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımının “bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımları” olarak tanımlandığı ve “danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin
alımlar”ın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği hükme
bağlanmıştır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de değişiklik
yapıldığı ve bahsi geçen maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerine uygulanacağı ve danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi
hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilmeyeceğinin açıklandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin “Sarıyer Belediyesi
Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine
ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 78 Adet
Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında istenen makine ve
ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt
(binek araçlarının akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin ve ihale
dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderlerin, idare tarafından tahsis
edilecek olan şantiyenin büro malzemeleri, bakım, onarım ve temizliği ile kullanılan elektrik,
su, doğalgaz gibi genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, her aracın giydirme, GPS gideri
ve araçlara ait diğer giderlerin o aracın iş kalemleri içinde değerlendirileceği, öte yandan
çalıştırılacak araçların kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacının
idare tarafından sağlanacağının düzenlendiği, bu anlamda çalıştırılacak personele ve çalışma
saatlerine ilişkin dokümanda bir düzenlemeye gidilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasının, araç kira bedelleri üzerinden
yapıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyle ihale dokümanı düzenlemeleri ve işin tanımından da anlaşılacağı
üzere ihalenin nevi itibariyle hizmet alımı suretiyle belirli bir süre taşıt edinilmesi olan araç
kiralama işi olduğu, bu bağlamda yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları
çerçevesinde ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu, buna göre başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere, salt “Yüklenicinin gerek
kendisine ait büro hizmetleri, gerekse araçların tamir bakım, onarımı, yakıt ikmali, raporlama
vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü veya ihtiyaç duyduğu personeli kendi
bünyesinde temin edeceği ve bu personellerin tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağı”na
ilişkin düzenleme sebebiyle söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olarak değerlendirilemeyeceğinden, ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması
gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale konusu işin araç kiralanması hizmet alımı işi olması dolayısıyla tekliflerin
araç maliyeti üzerinden oluşturulacağı dikkate alındığında, ihale dokümanında yüklenici
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin, yüklenicinin araç şantiyesinde ihtiyaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 48
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1710
duyduğu personele ilişkin giderlerin vs. araç maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim
fiyatların oluşturulabileceği düşüncesiyle, söz konusu giderler ile ilgili olarak birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.