Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/316037-Tomarza’ya Bağlı Mahallelerde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 361 İlkokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2018/316037
Başvuru Sahibi
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Tomarza’ya Bağlı Mahallelerde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 361 İlkokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/316037 İhale Kayıt Numaralı “Tomarza’ya Bağlı Mahallelerde Taşımalı Eğitim
Kapsamında Bulunan 361 İlkokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve
Servis Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tomarza’ya Bağlı Mahallelerde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan
361 İlkokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi”
ihalesine ilişkin olarak 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin 31.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2018 tarih ve 43417 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 14.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme karar pulu ve damga vergisinin teklif zarfında yer
almadığı, söz konusu belgelerin sonradan tamamlattırılacak belge niteliğinde olmadığı, anılan
isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerden iş yeri bildirgesinin uygun
olmadığı, söz konusu belgenin tarihinin ihalede sunulan sözleşmenin imzalandığı tarihten
önceki bir tarihe ait olduğu, dolayısıyla belgenin işletmenin asıl/sabit işyerine ait olduğu, bu
durumun 20 Mayıs 2014 tarihli ve 8572 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden anlaşılacağı, ayrıca
bahse konu isteklinin yemek faaliyetine 31.07.2017 tarihinde başladığının 14 Ağustos 2017
tarihli ve 9388 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden de görüleceği, iş deneyim belgesine ilişkin
faturaların yemek faaliyetine başlanıldığı tarihten önce kesildiğinin ortada olduğu, bu nedenle
anılan isteklinin iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği, idarece
araştırma yapılmaksızın uygun olmayan belgelerin kabul edildiği ve kamu ihale mevzuatı
dikkate alınmaksızın sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Tomarza’ya bağlı Mahallelerde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan
361 İlkokul Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi”
şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Toplu Yemek Yapım ve dağıtım işleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.
20.07.2018 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirmeye göre tekliflerin hepsinin geçerli kabul edildiği, ihalenin en düşük
teklif sahibi istekli olan Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi 4 Eylül Tabldot ve Yemekçilik Gıda Eğitim Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri
tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla E-K Grup (Evren
Kabukcu) ile 28.02.2017 tarihinde imzalanmış 95.000 adet ilkokul öğrencilerine yemek alımı
işine ilişkin sözleşmenin sunulduğu, sözleşme tutarının 320.150,00 TL olarak belirlendiği, söz
konusu sözleşmenin 01.03.2017-30.04.2017 tarihlerini kapsadığı, sözleşmeye ek olarak
31.03.2017 ve 30.04.2017 tarihlerinde düzenlenmiş 2 adet faturanın sunulduğu ve söz konusu
faturalar toplamının sözleşme tutarı olan 320.150,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
05.09.2018 tarihli ve 22746 sayılı Kurum yazısı ile idareden Niyazi Sevim Sevim
Destek Hizmetleri tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler istenilmiş olup,
idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde sözleşme kapsamında sunulan fatura
suretlerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mahmut Soygüden tarafından imzalandığı ve
kaşelendiği görülmüştür.
Ayrıca, anılan sözleşmenin 4’üncü maddesinde personel çalışmayacağı belirtilmiş
olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hüküm
gereğince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, kamu ihale mevzuatında iş deneyiminin tevsikinde özel sektörle
yapılan işlerde imzalanan sözleşmenin damga vergisi ve sözleşme karar pulu yatırma bedeli
sunulmasına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından, söz konusu hususların işin
yapılıp yapılmadığının tevsikine herhangi bir etkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemek faaliyetine 31.07.2017
tarihinde başladığı, bu durumun 14 Ağustos 2017 tarihli ve 9388 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinden de görüleceği, iş deneyim belgesine ilişkin faturaların yemek faaliyetine
başlanıldığı tarihten önce kesildiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 11’inci maddesinin birinci fıkrasında “Ticari
işletme, esnaf işletmesi için öngörülen sınırı aşan düzeyde gelir sağlamayı hedef tutan
faaliyetlerin devamlı ve bağımsız şekilde yürütüldüğü işletmedir.” hükmü,
12’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bir ticari işletmeyi, kısmen de olsa, kendi adına
işleten kişiye tacir denir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
24’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Gümrük ve Ticaret Bakanlığı tarafından il
merkezindeki ticaret ve sanayi odaları ile ticaret odalarında faaliyet gösterecek şekilde ticaret
sicili müdürlükleri kurulur. Bakanlık il merkezleri dışındaki odalarda ticaret sicili
müdürlükleri kurabileceği gibi müdürlüklere bağlı şubeler de kurabilir.” hükmü,
27’nci maddesinin birinci fıkrasında “Ticaret siciline tescil, kural olarak istem üzerine
yapılır. Resen veya yetkili kurum veya kuruluşun bildirmesi üzerine yapılacak tescillere ilişkin
hükümler saklıdır. Harca tabi işlerde, tescil anının saptanmasında harç makbuzunun tarihi
belirleyicidir. 34 üncü madde hükümleri saklıdır.” hükmü,
30’uncu maddesinde “(1) Kanunda aksine hüküm bulunmadıkça, tescili isteme süresi
onbeş gündür.
(2) Bu süre, tescili gerekli işlemin veya olgunun gerçekleştiği; tamamlanması bir senet
veya belgenin düzenlenmesine bağlı olan durumlarda, bu senet veya belgenin düzenlendiği
tarihten başlar.
(3) Ticaret sicili müdürlüğünün yetki çevresi dışında oturanlar için bu süre bir aydır.”
hükmü,
31’inci maddesinde “(1) Tescil edilmiş hususlarda meydana gelen her türlü değişiklik
de tescil olunur.
(2) Tescilin dayandığı olgu veya işlemler tamamen veya kısmen sona erer ya da
ortadan kalkarsa sicildeki kayıt da kısmen yahut tamamen silinir.
(3) Her iki hâlde 27 ilâ 30 uncu madde hükümleri geçerlidir.” hükmü,
32’nci maddesinde “(1) Sicil müdürü tescil için aranan kanuni şartların var olup
olmadığını incelemekle yükümlüdür.
(2) Tüzel kişilerin tescilinde, özellikle şirket sözleşmesinin, emredici hükümlere aykırı
olup olmadığı ve söz konusu sözleşmenin kanunun bulunmasını zorunluluk olarak öngördüğü
hükümleri içerip içermediği incelenir.
(3) Tescil edilecek hususların gerçeği tam olarak yansıtmaları, üçüncü kişilerde yanlış
izlenim yaratacak nitelik taşımamaları ve kamu düzenine aykırı olmamaları şarttır.
(4) Çözümü bir mahkeme kararına bağlı bulunan veya sicil müdürü tarafından kesin
olarak tescilinde duraksanan hususlar, ilgililerin istemi üzerine geçici olarak tescil olunur.
Ancak, ilgililer üç ay içinde mahkemeye başvurduklarını veya aralarında anlaştıklarını ispat
etmezlerse geçici tescil resen silinir. Mahkemeye başvurulduğu takdirde kesinleşmiş olan
hükmün sonucuna göre işlem yapılır.” hükmü,
35’inci maddesinde “(1) Tescil işleminin dayanakları olan dilekçe, beyanname,
senetler, belgeler ve ilanları içeren gazeteler, üzerlerine sicil defterinin tarih ve numaraları
yazılarak sicil müdürlüğünce saklanır.
(2) Herkes ticaret sicilinin içeriğini ve müdürlükte saklanan tüm senet ve belgeleri
inceleyebileceği gibi giderini ödeyerek bunların onaylı suretlerini de alabilir. Bir hususun
sicilde kayıtlı olup olmadığına dair onaylı belge de istenebilir.
(3) Tescil edilen hususlar, kanun veya Kanunun 26 ncı maddesine göre çıkarılacak
yönetmelikte aksine bir hüküm bulunmadıkça ilan olunur.(1)
(4) İlan, Türkiye genelinde sicil kayıtlarının ilanına özgü Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi ile yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
37’nci maddesinin birinci fıkrasında “Tescil kaydı ile ilan edilen durum arasında
aykırılık bulunması hâlinde, tescil edilmiş olan gerçek durumu bildikleri ispat edilmediği
sürece, üçüncü kişilerin ilan edilen duruma güvenleri korunur.” hükmü,
39’uncu maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmesine ilişkin işlemleri, ticaret
unvanıyla yapmak ve işletmesiyle ilgili senetlerle diğer belgeleri bu unvan altında imzalamak
zorundadır.
(2) Tescil edilen ticaret unvanı, ticari işletmenin görülebilecek bir yerine okunaklı bir
şekilde yazılır. Tacirin işletmesiyle ilgili olarak düzenlediği ticari mektuplarda ve ticari
defterlere yapılan kayıtların dayandığı belgelerde tacirin sicil numarası, ticaret unvanı,
işletmesinin merkezi ile tacir internet sitesi oluşturma yükümlülüğüne tabi ise tescil edilen
internet sitesinin adresi de gösterilir...” hükmü,
40’ıncı maddesinde “(1) Her tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün
içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret
siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Her tacir kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı notere
onaylattırdıktan sonra sicil müdürlüğüne verir. Tacir tüzel kişi ise, unvanla birlikte onun
adına imzaya yetkili kimselerin imzaları da notere onaylattırılarak sicil müdürlüğüne verilir.
Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imza atmaya yetkili kişi, ticaret unvanını ve bunun
altına atacağı imzayı, noter onayı şartı aranmaksızın ticaret sicili müdürü yahut yardımcısı
huzurunda yazılı beyanda bulunmak suretiyle de verebilir.
(3) Merkezi Türkiye’de bulunan ticari işletmelerin şubeleri de bulundukları yerin
ticaret siciline tescil ve ilan olunur. Ticaret unvanına ve imza örneklerine ilişkin birinci ve
ikinci fıkra hükümleri bu işletmelere de uygulanır. Kanunda aksine hüküm bulunmadıkça
merkezin bağlı olduğu sicile geçirilen kayıtlar şubenin bağlı bulunduğu sicile de tescil olunur.
Ancak, bu hususta şubenin bulunduğu yer sicil müdürlüğünün ayrı bir inceleme zorunluluğu
yoktur...” hükmü,
41’inci maddesinin birinci fıkrasında “Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı
maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından
oluşur.” hükmü,
45’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bir ticaret unvanına Türkiye’nin herhangi bir
sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan ayırt edilmesi için
gerekli olduğu takdirde, ek yapılır.” hükmü,
46’ncı maddesinde “(1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal
durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte
bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına,
işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da
hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.
(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var
olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar…” hükmü,
48’inci maddesinde “(1) Her şube, kendi merkezinin ticaret unvanını, şube olduğunu
belirterek kullanmak zorundadır. Bu unvana şube ile ilgili ekler yapılabilir.
(2) 41 ve 45 inci maddeler şubenin ticaret unvanı hakkında da uygulanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
51’inci maddesinde “(1) Bütün mahkemeler, memurlar, ticaret ve sanayi odaları,
noterler ve Türk Patent Enstitüsü görevlerini yaparlarken bir ticaret unvanının tescil
edilmediğini, kanun hükümlerine aykırı olarak tescil edildiğini veya kullanıldığını
öğrenirlerse durumu yetkili makamlara bildirmek zorundadırlar.
(2) 39 ilâ 45 inci veya 48 inci maddeleri ihlal edenler, ikibin Türk Lirası idari para
cezasıyla cezalandırılır.
(3) 46 ncı maddeyi ihlal edenler veya 49 uncu maddeye aykırı olarak ticaret unvanını
devredenlerle devralan ve kullananlar, üç aydan iki yıla kadar hapis veya adli para cezasıyla
cezalandırılır.” hükmü,
53’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İşletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan
doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek için kullanılan adların da
sahipleri tarafından tescil ettirilmesi gerekir. Tescil edilen işletme adları hakkında da 38, 45,
47, 50, 51 ve 52 nci maddeler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Ticaret Sicili Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde “(1)Her tacir, bir ticaret unvanı
seçmeye ve kullanmaya, işletmesini ve unvanını tescil ettirmeye mecburdur.
(2) Her tacirin kullanacağı ticaret unvanını ve bunun altına atacağı imzayı, tacir tüzel
kişi ise, unvanla birlikte onun adına imzaya yetkili kimselerin imzalarını notere onaylatması
zorunludur…” hükmü,
44’üncü maddesinde “(1) Bir ticaret unvanına, şube unvanı da dahil olmak üzere,
Türkiye’nin herhangi bir sicil dairesinde daha önce tescil edilmiş bulunan diğer bir unvandan
ayırt edilmesi için gerekli olduğu takdirde ek yapılır.
(2) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü
kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu
düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya
unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayali adlardan ibaret olan ekler
yapılabilir.
(3) Gerçek kişi tacirlerin faaliyet konuları birbirinden farklı olan birden çok ticari
işletmesinin bulunması halinde, ticaret unvanına her işletme dolayısıyla ayırt edici ilaveler
yapılarak tescil olunur…” hükmü,
50’nci maddesinin birinci fıkrasında “Gerçek kişilere ait ticari işletmelerde aşağıdaki
olgular tescil edilir:
a) Ticaret unvanı.
b) MERSİS numarası.
c) İşletme konusu.
ç) İşletme sahibinin adı ve soyadı, vatandaşlığı, yerleşim yeri ve kimlik numarası.
d) İşletmenin merkezi.
e) Varsa temsilcinin adı ve soyadı, yerleşim yeri, kimlik numarası ve temsil yetkisinin
kapsamı.
f) Varsa tahsis edilen sermaye.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden, bir tacirin birden fazla ticari
işletmesinin bulunabileceği, tacirin tüm ticari faaliyetlerini aynı ticaret unvanı altında
yürütmesi mümkün olduğu gibi, her işletmesi için kanunen zorunlu olan kısmı aynı kalmak
şartıyla, çeşitli ekler koyarak ayrı ayrı ticaret unvanı almasına ve kullanmasına bir engel
bulunmadığı, gerçek kişi tacirlerin faaliyet konuları birbirinden farklı olan birden çok ticari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
işletmesinin bulunması halinde, ticaret unvanına her işletme dolayısıyla ayırt edici ilaveler
yapılarak tescil olunacağı anlaşılmaktadır.
Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, birden çok ticari işletmesi bulunan gerçek kişi
tacirlerin hangi ticari işletmesiyle ihaleye katıldıkları hususunun önem taşıdığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında 14.08.2017
tarihli ve 9388 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicili
Gazetesinden anılan isteklinin Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri unvanı altında işlettiği
Bünyan Ticaret Sicili Müdürlüğü bünyesinde kayıtlı, 1291 ticaret sicil numaralı bir ticari
işletmesinin bulunduğu, bahse konu kaydın ilan çıkış tarihinin 14.08.2017, tescil tarihinin
31.07.2017 olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “özel günlerde dışarıya yemek sunan
işletmelerin faaliyetleri” şeklinde belirtildiği ve bu kaydın herhangi bir şekilde terkin
edilmediği görülmüştür.
Ticaret sicili gazetesinin internet sitesi üzerinden tarafımızca temin edilen bilgi ve
belgelerden gerçek kişi tacir Niyazi Sevim’in “Niyazi Sevim Etçiler Taşımacılık Otomotiv
Gıda Sanayi” ticaret unvanı altında işlettiği, Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğü bünyesinde
kayıtlı, 41661 ticaret sicil numaralı bir ticari işletmesinin bulunduğu, bahse konu kaydın ilan
çıkış tarihinin 20.05.2014 olduğu, söz konusu işletmenin faaliyet konusunun “taşımacılık
otomotiv gıda sanayi” şeklinde ifade edildiği, söz konusu kaydın da terkin edilmediği
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlığa konu tacir Niyazi Sevim tarafından “Niyazi Sevim Sevim Destek
Hizmetleri” unvanı altında Bünyan Ticaret Sicili Müdürlüğüne yaptırılan kayıtta bir ticari
işletmenin şubesi olduğuna dair herhangi bir bilginin yer almadığı, söz konusu kaydın yeni
kuruluş kaydı olduğu, anılan gerçek kişi tacir tarafından “Niyazi Sevim Etçiler Taşımacılık
Otomotiv Gıda Sanayi” ticaret unvanı altında Kayseri Ticaret Sicili Müdürlüğüne yaptırılan
kaydın da yeni kuruluş kaydı olduğu ve anılan kaydın terkin edilmediği anlaşılmıştır.
Bir tacirin birbirinden ayrı ticari işletmelerinin var olabilmesi için, her işletmenin
idaresinde tam bir bağımsızlık olması, işletmeler arasında şube–merkez ilişkisinin
bulunmaması gerekir. Ancak böyle bir bağımsızlık halinde ayrı ayrı ticari işletmelerden
bahsedilebileceği, bu durumda Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri ile Niyazi Sevim
Etçiler Taşımacılık Otomotiv Gıda Sanayi’nin farklı işletmeler olduğu, şikâyete konu ihaleye
Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri tarafından teklif verildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve eki faturaların sunulduğu, sözleşmenin 28.02.2017
tarihinde imzalandığı, sözleşmeye ilişkin faturaların düzenlenme tarihlerinin 31.03.2017 ve
30.04.2017 olduğu, Niyazi Sevim Sevim Destek Hizmetleri’nin ticaret siciline 31.07.2017
tarihinde tescil edildiği görülmüştür. Türk Ticaret Kanunu’nda her tacirin ticari işletmenin
açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği ticaret unvanını, işletme
merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettireceği belirtilmiştir. Bu durumda,
bahse konu sözleşme ve faturaların anılan ticari işletmenin açıldığı günden önce düzenlendiği,
faturalarda yer alan adresin anılan isteklinin ticaret siciline tescil ettirdiği adres olmadığı
anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu
belgelerin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 59
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1718
Diğer taraftan, ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde Niyazi Sevim Sevim
Destek Hizmetleri ile idare arasında 07.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüş
olup, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde yer
alan “…İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereği
Kuruma
yapılan
itirazen
şikâyet
başvurusu
sonuçlandırılmadan
sözleşme
imzalanamayacağından sözleşmenin usulüne uygun şekilde imzalanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Niyazi Sevim
Sevim Destek Hizmetleri’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.