Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/263647-24 Aylık 32500 Seanslık Hemodiyaliz Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/263647
Başvuru Sahibi
4Y Grup Sağlık ve Destek Hizmetleri Temizleme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 32500 Seanslık Hemodiyaliz Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
BAŞVURU SAHİBİ:
4Y Grup Sağlık ve Destek Hizmetleri Temizleme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/263647 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 32500 Seanslık Hemodiyaliz Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 32500 Seanslık Hemodiyaliz Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
4Y Grup Sağlık ve Destek Hizmetleri Temizleme Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
4Y Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. olarak Bilecik İl Sağlık Müdürlüğünün “2016 / 212650
İKN’li Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisimize 35000 Seans Karşılığı Hemodiyaliz
Hizmeti Alımı” ihalesine TSE 12426 belgesi de sunularak katıldıkları, söz konusu ihalenin
uhdelerinde kaldığı ve herhangi bir tutanak, olumsuz bir ticari çalışma vb. durum ile
karşılaşmadan kamu menfaati ön planda tutularak yaklaşık 23 aydır ilgili ihaleyi sorunsuz
devam ettirdikleri, ancak şikayete konu ihaleye ilişkin olarak kesinleşen ihale komisyonu
kararına yapılan itiraz sonucu TSE den istenen görüşe istinaden gönderilen cevabi yazıyla,
TSE 12426 belgelerinin uygun olmadığına karar verildiği, söz konusu belgenin 4 adet hastane
bünyesinde kullanılmakta olan cihazları kapsamadığının tespit edildiği ve kendileri tarafından
sunulan TSE 12426 belgesinde yetkili markanın MEDİCA ve VATEK marka olduğunun ve
idareye bağlı tesislerde bulunan cihaz markalarıyla uyuşmadığının tespit edildiği, ayrıca
MEDİCA markalı cihazın kronik böbrek yetmezliğinde kullanılan sulu sistem hemodiyaliz
cihazı olmadığı, yoğun bakımlarda hemofiltrasyon cihazı olduğunun TİTUBB ve ÜTS
kayıtlarından tespit edildiği, konu ile ilgili MEDİCA markalı cihaz satmaya yetkili TMP
Ekstra Korporeal Tedaviler Tic. San. A.Ş firmasından bilgi istenildiği, firmanın cevabi
yazısında özetle; Medica firması ile RO su sistemli hemodiyaliz cihazı çalışmasının olmadığı,
Medica Equasmart cihazının bir hemofiltrasyon ve plazmaferez cihazı olduğu hakkında
açıklama yapıldığı, bu kapsamda ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 4Y
Grup Sağlık ve Destek Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının TSE 12426 Hizmet
Yeterlilik Belgesinin şartlarını sağlamadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ise herhangi bir marka tarifinin yer almadığı ve
söz konusu TSE 12426 belgesinin ihalede istenilen şartları birebir karşıladığı, TSE 12426
belgesinin cihazlarla uyumlu olması gerekli ise ihaleye katılan diğer isteklilerin TSE 12426
belgelerinin de bu kapsamda değerlendirilerek sağlık tesislerindeki tüm hemodiyaliz ve su
sistemlerini kapsayıp kapsamadığının incelenmesi gerektiği,
Kendilerince tespit edilen eksikliklerin,
1)TSE kurumuyla yapılan yazışmanın içeriği ile ilgili herhangi bir açıklamanın
düzeltici işlem kararında yer almadığı,
2)TİTUBB ve ÜTS kayıtlarının açıklama kısmından tespit edilen bilgiler eksik
olarak yazıldığı,
3)TMP firmasınca idareye yapılan yazılı açıklamanın detaylarının tamamının karara
aktarılmadığı şeklinde olduğu,
TİTUBB ve ÜTS kayıtlarının açıklama kısmından tespit edilen bir bilginin
belirtilmediği, Medica marka ürünün TİTUBB kaydının bulunmadığı halde bulunmuş gibi
ifade edildiği, ürünün ÜTS kayıtlarının bulunduğu, bu kayıtlarından da anlaşılacağı üzere
sistemin GMDN kodunda net bir şekilde belirtildiği, diyaliz sistemi ve hemofiltrasyon
yazmakta iken sadece hemofiltrasyon ibaresinin kayıtlara geçildiğinin gözlemlendiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK 32500 SEANSLIK HEMODİYALİZ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
32.500 SEANSLIK HEMODİYALİZ HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bilecik Devlet Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet
Hastanesi, Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.h. *Üretici firma tarafından onaylanmış Yetkili Servis
Belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen "B grubu-Diyaliz Cihazlarını"
kapsayan TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olup, teklif zarfında sunulmalıdır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B- Cihaz ve su sistemi bakımları” başlıklı maddesinin “Cihaz
bakımı” başlıklı alt maddesinin yedinci fıkrasında “Bakım onarımı yapacak firmanın yetkili
olduğuna dair üretici firma tarafından onaylanmış yetkili teknik servis belgesi veya Türk
Standartları Enstitüsü tarafından verilen "B grubu-Diyaliz Cihazlarını"kapsayan TSE 12426
Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin aynı başlığı altında yer alan “Hemodiyaliz Cihazı” başlıklı alt
maddesinin devamında “Cihaz Sayıları ve Markaları Tablosu” başlıklı 1 nolu Tablonun,
“BİLECİK DEVLET HASTANESİ DİYALİZ MERKEZİ
Cihaz adı
Diyaliz cihazı
Diyaliz cihazı
Marka
Fresenius
Gambro
Birimi
Adet
Adet
Miktar
19
4
BOZHÖYÜK DEVLET HASTANESİ DİYALİZ MERKEZİ
Cihaz adı
Diyaliz cihazı
Diyaliz cihazı
Marka
Fresenius
Gambro
Birimi
Adet
Adet
Miktar
4
10
OSMANELİ DEVLET HASTANESİ DİYALİZ MERKEZİ
Cihaz adı
Diyaliz cihazı
Diyaliz cihazı
Marka
Braun
Fresenius
Birimi
Adet
Adet
Miktar
3
1
SÖĞÜT DEVLET HASTANESİ DİYALİZ MERKEZİ
Cihaz adı
Diyaliz cihazı
Marka
Gambro
Birimi
Adet
Miktar
5
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
12.07.2018 tarihli ve 1 nolu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi 4Y Grup Sağ.
ve Des. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak
belirlendiği ancak ihaleye katılan diğer isteklilerden Faysal Arslan’ın 18.07.2018 tarihli ihale
komisyonu kararına şikayet dilekçesinde yer verilen hususlara bağlı olarak ihale komisyonu
tarafından alınan 08.08.2018 tarihli ve 2 nolu ihale komisyonu kararında “Faysal Arslan-
Armed Medikal firması ilgi “a” sayılı dilekçesi İle kesinleşen ihale kararına itiraz etmiştir.
Firma şikayetinde; 1. En avantajlı olarak belirlenen 4Y Grup Sağlık ve Destek Hizm. Tem.
San. Tic. Ltd. Şti. firmasının ihale teklif dosyasında sunduğu (Umut Arıtma ve Çevre
Teknolojileri Firması adına düzenlenen) TSE 12426 hizmet yeterlilik belgesinin uygun
olmadığı, teknik şartnamenin B.2 maddesi “Yüklenici, hemodiyaliz ünite/merkezinde bulunan;
Diyaliz Cihazları ve Su Sistemlerinin aylık periyodik bakım, onarım, yedek parça temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
yetkili-onaylı servis tarafından sağlayacaktır. Bakım ve onarımlarda kullanılan yedek
parçalar (iç ve dış aksam dahil) orijinal ve daha önce kullanılmamış olacaktır. Periyodik,
bakım ve onarım işleri esnasında değiştirilen tüm parçalara ayrıca işçilik ödenmeyecektir.”
Hükümlerine uymadığı ve teknik şartnamenin Tablo-1 de tesislerin diyaliz cihazları
listesindeki belirtilen markalarda 4Y Grup Sağlık ve Destek Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
firmasının bakım onarım yapmaya yetkili olmadığı konusunda itirazda bulunmuştur. İtiraza
istinaden idaremiz ilgi “b” sayılı yazısı ile Türk Standart Enstitüsüne konu hakkında görüş
sormuş, Türk Standartları Enstitüsünün ilgi "c” sayılı cevap yazısında 4Y Grup Sağlık ve
Destek Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firması adına hemodiyaliz cihazları ve su arıtma
sistemlerinin bakım onarmalarını yapan Umut Arıtma ve Çevre Teknolojileri Firmasının
yetkili olduğu marka (MEDİCA ve VATEK) olarak belirlendiği, teknik şartnamede belirtilen
(bağlı sağlık tesislerimizde bulunan cihaz markalarıyla) uyuşmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan 4Y Grup Sağlık ve Destek Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının bakım
onarımlarını yapan Umut Arıtma ve Çevre Teknolojileri firmasının TSE 12426 Hizmet
Yeterlilik belgesi içeriği incelendiğinde TMP Ekstra Korporeal Tedaviler Tic. San. A.Ş.
firmasının MEDİCA markalı cihazında yetkili olduğu, MEDİCA markalı cihazın ise Kronik
böbrek yetmezliğinde kullanılan sulu sistem Hemodiyaliz cihazı olmadığı, yoğun bakımlarda
kullanılan hemofiltrasyon cihazı olduğu TİTUBB ve ÜTS kayıtlarından tespit edilmiştir. Konu
ile ilgili MEDİCA markalı cihaz satmaya yetkili TMP EKSTRA KORPOREAL TEDAVİLER
TİC. SAN. A.Ş firmasına ilgi “ç” sayılı yazımız ile bilgi sorulmuş olup, firmanın ilgi “d”
sayılı cevap yazısında özetle; Medica firması ile RO su sistemli hemodiyaliz cihazı
çalışmasının olmadığı, Medica Equasmart cihazının bir hemofiltrasyon ve plazmaferez cihazı
olduğu hakkında açıklama yapılmıştır. Bu kapsamda ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme sonucunda 4Y Grup Sağlık ve Destek Hizm. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının
TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesinin şartlarını sağlamadığı tespit edilmiştir.” şeklinde
ifadelere yer verilerek anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında Belge nosu 34-HYB-
15229, son geçerlilik tarihi 17.12.2018 olan ve Umut Arıtma ve Çevre Teknolojileri/Turgut
Memiş adına düzenlenmiş olan TSE 12426 nolu Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Söz konusu belgenin Verilen Hizmetin Kapsamı başlığı altında yer verilen
açıklamalarda “1. TS12426 Yetkili Servisler – Tıbbi Cihazlar- Kurallar Standardına uygun
hizmet veren (B Grubu cihazlardan Diyaliz; C grubu Cihazlardan Saf su sistemleri)
*TMP Ekstra Korperal Tedaviler Tic. ve San. A.Ş. Yetkili servisi (17.12.2015)
(Medica) Markalı
*Vatek Çevre Teknolojileri ve Elektrik İnş. San. A.Ş. Yetkili Servisi (17.12.2015) (VTK
Vatek Çevre Teknolojileri) Markaları” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile düzenlemeleri incelendiğinde, istekliler
tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin ihale
veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet
yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İtirazen şikayete konu hususun incelenmesi neticesinde TSE 124126 Hizmet Yeterlilik
Belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde “Üretici firma tarafından onaylanmış Yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
Servis Belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen "B grubu-Diyaliz
Cihazlarını"kapsayan TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip olup, teklif zarfında
sunulmalıdır.” şeklinde düzenlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin de sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiş olup, söz
konusu hizmet yeterlilik belgesinin Teknik Şartname düzenlemelerinde de yer aldığı, ayrıca
gerek İdari Şartname’de gerek Teknik Şartname’de, İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde
istenilen yetkili servis belgesi veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından verilen "B grubu-
Diyaliz Cihazlarını" kapsayan TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesi haricinde herhangi bir
belgenin ( TİTUBB, ÜTS vb.) yeterlik kriteri olarak istenmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve açıklamalar neticesinde itirazen şikayet konusu olan başvuru
sahibine ait TSE 12426 Hizmet Yeterlilik Belgesinin İdari Şartname’de ve Teknik
Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygun olduğu, idare tarafından TSE ile yapılan
yazışmalarda başvuru sahibinin sunduğu TSE 12426 nolu belgenin Teknik Şartname’de yer
alan markalarla uyumlu olmadığının tespiti yapılmış olsa da, İdari Şartname’de düzenlenen
yeterlik belgelerinde isteklilerin B grubu-Diyaliz Cihazlarını kapsayan TSE 12426 Hizmet
Yeterlilik Belgesine sahip olması gerektiği düzenlenmiştir. Diğer taraftan Teknik
Şartname’nin “Hemodiyaliz Cihazı” başlıklı alt maddesinin devamında “Cihaz Sayıları ve
Markaları Tablosu” başlıklı 1 nolu Tablosunda hastanelerde kullanılan cihazların marka
bilgilerine yer verildiği görülmüştür. Ancak Teknik Şartname’deki söz konusu cihaz
markaları düzenlemesinin yeterlik kriteri olamayacağı ve isteklilerin teklif dosyasında
sunmaları istenilen TSE belgelerinin belirtilen markaları kapsamasının istenemeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan diğer isteklilerce sunulan TSE 124126 belgeleri incelendiğinde
Fresenius Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan TSE 124126 nolu hizmet yeterlik
belgelerinde sadece Fresenius markasına yer verildiği, diğer istekli Faysal Arslan tarafından
sunulan belgede ise Braun markası ile Gambro markasına yer verildiği görülmüş olup, söz
konusu isteklilerin de Teknik Şartname’de yer alan tablodaki tüm markaları karşılamadığı
anlaşılmaktadır. Fakat Tablo 1’de yer verilen düzenlemenin yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceğinden, ihaleye katılan
isteklilerin tekliflerinin
bu gerekçeyle
değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4Y Grup Sağ. ve Des. Hiz. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 68
: 19.09.2018
: 2018/UH.I-1726
Oybirliği ile karar verildi.