Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2018/264243-16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/264243
Başvuru Sahibi
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/264243 İhale Kayıt Numaralı “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Aylık Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketinin 09.08.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.08.2018 tarih ve 44123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1381 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi isteklilere ilişkin olarak,
1) İsteklilerce sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin firmaların tüzel kişi ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
göstermediği, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli anonim şirket olduğundan, firmanın
serbest muhasebecisi veya mali müşavirinden bu durumları gösteren pay defteri ile yönetim
kurulu karar defterinin istenerek teklifte imzası bulunanların yetkili olup olmadıklarının teyit
edilmesi gerektiği,
2) Sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname'de belirtilen şartları karşılamadığı,
şöyle ki, belgelerin benzer iş tanımına uymadığı ve parasal limitleri karşılamadığı, belgelerin
özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, bu nedenle eklerinde sözleşme, fatura ve
SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, fatura örneklerinin yetkili meslek mensuplarınca
veya vergi dairesince onaylanmadığı, teklif kapsamında sunulan özel iş sözleşmesini
imzalayan kişilerin sözleşme imzalamaya yetkili olmadıkları, sözleşmede yazan bedel ile
kesilen fatura bedellerinin uyumlu olması gerektiği, sözleşmelerin geçerli olup olmadığının
Kurumca incelenmesi gerektiği,
3) Sunulan gelir tablosu ve bilanço bilgilerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ihale
tarihi itibariyle sorgulandığında EKAP'taki bilgiler ile uyumsuz olduğu, ilgili vergi dairesi
veya mal müdürlüğünden bilgi talep edilmesi halinde teklif dosyası kapsamında sunulan
bilanço bilgileri arasında uyumsuzluk olması durumunda vergi dairesi kayıtlarının esas
alınması gerektiği,
4) İsteklilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
vekil ve temsilcilerinin ihale tarihi itibariyle EKAP'a kayıtlı olmadıkları, bunun da Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği'nin yedinci maddesine aykırı olduğu,
5) Bahse konu istekliler arasında organik bağ bulunduğu, şöyle ki; firmalara ait geçici
teminat mektuplarının bankalardan aynı kişiler tarafından teslim alındığı, firmalar arasında
çapraz kefalet bulunup aynı kredi limitini kullandıkları, mali müşavirlerinin aynı olduğu,
bunların da 4734 sayılı Kanun'un 17. ve 58. maddeleri kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
...
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ortak girişimin pilot ortağı Çözüm Yemek
Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 15.01.2018 tarihli ve 9494 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1067 ve 1069’uncu sayfalarının sunulduğu, anılan
Gazete’de şirketin tek ortağı olarak aynı zamanda tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişi
olarak şirket müdürü Ümit Güngör’ün belirtildiği, şahsa ait T.C. kimlik numarasının
bulunduğu, söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan imza sirkülerinin aynı
kişi adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu
tespit edilmiştir.
Bahse konu ortak girişimin özel ortağı Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem.
Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 14.11.2016 tarihli ve 9197 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin 124. ve 125. sayfaları ile 20.09.2017 tarihli ve 9412 sayılı gazetenin
148. sayfasının sunulduğu, anılan gazetelerde şirketin tek ortağının aynı zamanda tüzel
kişiliği temsil ve ilzama yetkili kişinin şirket müdürü Serhat Çiçek olarak belirtildiği, şahsa
ait T.C. kimlik numarasının bulunduğu, özel ortak tarafından sunulan imza sirkülerinin de
aynı kişi adına düzenlendiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte
olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Danış
Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.ne ilişkin
olarak, isteklinin anonim şirket statüsü taşıması nedeniyle yukarıda belirtilen hususun tevsiki
amacıyla istekliden ve isteklinin Serbest Muhasebesi Mali Müşavirinden tüzel kişinin
ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımları talep edilmiş, SMMM tarafından gönderilen 17.09.2018 tarihli cevabi yazıda,
“…dosyaların muhafaza edildiği depo taşınmıştır. Yeni depomuzda karışıklıklar olmuştur.
İstediğiniz defterler aranmaktadır… temin edildiği anda, istemiş olduğunuz bilgi ve belgeler
Kurumunuza en kısa süre içerisinde gönderilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş, karar
tarihi itibariyle de Kurumumuzca muhataba verilen üç günlük sürenin dolduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin teklifinin geçerliği dosya kapsamında yer alan belgelerde de tespit edilemediğinden,
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
4734 sayılı Kanun’un ‘İhaleye katılımda yeterlik kuralları’ başlıklı 10’uncu
maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin mesleki ve teknik yeterliliğinin belirlenmesi
amacıyla kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği
belirtilmiş,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin üçüncü maddesinde ise “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde
tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in iş deneyim belgelerine ilişkin 39’uncu maddesinde,
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmüne,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde de,
“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
16 Aylık Yemek Hizmeti (Ankara EAH. ve 3 Sağlık Tesisi Ulucanlar Göz E.A.H., Mamak
ADSM, 75. Yıl ADSH) olup, toplam 2.095.300 adet öğünlük işi kapsamaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. Sağlık Bakanlığı SBÜ Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Teknik
Şartnamede yer verilen sağlık tesisleri )
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”
Yedinci maddesinde,
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiş, aynı maddede isteklilerin teklif
ettikleri bedelin %25’inden az olmayacak şekilde iş deneyimini gösteren belge sunmaları
gerektiği yönünde düzenleme yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler
Ltd. Şti. tarafından yukarıda belirtilen kriterin tevsiki amacıyla Emniyet Genel Müdürlüğü
Polis Akademisi Başkanlığı için gerçekleştirilen 09.01.2018 tarihli iş bitirme belgesinin
sunulduğu, belgede işin adı ve tanımının “Hazır yemek yükleniciliği- 2017 yılında yaklaşık
2200 öğrenci için 3 öğün ve en az 4 çeşit olmak üzere, yaklaşık 12 (oniki) ay süreyle yemek
verilmesi işi” olarak yer aldığı, dolayısıyla bahse konu işin başvuruya konu ihale ile aynı
nitelikte olduğu; belge tutarının da 10.149.574,44 TL olduğu ve mevzuat ve İdari
Şartname’de öngörülen parasal limitleri karşıladığı görülmüştür.
Özel ortak Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif kapsamında Yönetmelik’in yukarıda atıf yapılan 47’nci maddesi kapsamında
diğer bir özel hukuk tüzel kişisi ile imzalanan 30.11.2017 tarihli sözleşmeye yer verildiği,
sözleşmenin konusunun “malzemeli yemek ve kahvaltı hazırlama, dağıtım servis öncesi ve
servis sonrası sunumu, temizlik ve bulaşıkların yıkanması hizmet alımı”, sözleşme bedelinin
1.865.000,00 TL olduğu, işin 01.12.2017-20.06.2018 tarihleri arasında gerçekleştirildiği
anlaşılmış, belgenin benzer işe tanımına uygun olduğu ve parasal limiti karşıladığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
Öte yandan, Yönetmeliğin 47. maddesi kapsamında iş deneyimini gösterir nitelikte
belgelerin, başvuru konusu edilen isteklilerden yalnızca özel ortak Nokta Kurumsal Sos.
Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulduğu, teklif kapsamında
yer alan ve yukarıdaki paragrafta bahsedilen sözleşme ekinde sözleşmeye ilişkin Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) tarafından onaylı faturalar ve yine SMMM onaylı Sosyal
Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenmiş belgelere yer verildiği, sözleşme bedeli ve ilgili
fatura tutarlarının uyumlu olduğu, sözleşmenin karşı tarafına ait imza sirkülerinin teklif
kapsamında sunulduğu ve sözleşmeyi imzalayan şahsın tüzel kişi adına yetkili olduğu, aynı
değerlendirmenin özel ortak istekli için de geçerli olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi Danış Kurumsal Hizmetler İnş.
Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Saray Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 16.01.2018 tarihli iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adı ve tanımının “2017 yılı 12 aylık malzeme dahil
yemek hazırlama ve dağıtım işi” olarak yer aldığı, dolayısıyla bahse konu işin başvuruya
konu ihale ile aynı nitelikte olduğu; belge tutarının 3.977.804,60 TL, güncellenmiş tutarın
5.409.381,32 TL olduğu ve mevzuat ve İdari Şartname’de öngörülen parasal limitleri
karşıladığı görülmüş, başvurunun yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “1 Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
Başvuruya konu edilen istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterliğin tevsiki
amacıyla sunulan TÜRMOB kaşeli belgeler incelendiğinde; SMMM imzalı ve kaşeli 2016 ve
2017 yılına ilişkin bilanço oranlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu ve ayrıntılı
bilanço ile gelir tablolarının sunulduğu, belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri ve İdari Şartname’de yer verilen
oranları sağladığı anlaşılmış, anılan hususlara ilişkin olarak EKAP üzerinden ulaşılan
bilgilerin teklif kapsamındaki bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan başvuru sahibince gelir tablosu ve bilanço bilgileri tablosundaki
bilgilerin teyidi için ilgili vergi dairesi ile yazışma yapılması gerektiği iddia edilmekte ise de,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve İdari Şartname’nin yukarıda yazılı
maddelerinde söz konusu yeterlik kriterlerinin hangi bilgi ve belgelerle tevsik edileceği
düzenlenmiş olup, ekonomik ve mali yeterlik kriterlerine ilişkin belgeleri
düzenleyen/onaylayan meslek mensubu ve/veya vergi daireleri yetkililerinin düzenlenen
belgelerin doğruluğu hususunda hukuki ve mesleki sorumlulukları bulunduğundan başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’inci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek
kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri
için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme
imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek veya tüzel kişilerin, bahsi geçen
Yönetmelik’in yedinci maddesinde istenen bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale
tarihinden ve sözleşme imzalanmadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Öte yandan,
İdari Şartname kapsamında tüzel kişilerden istenen, tüzel kişiliğin ilgisine göre ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
isteklilerce teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden kontrol edilmesi gerekmekle birlikte
aktarılan mevzuat hükümleri ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması
noktasında bir düzenleme getirildiği, düzenlemenin gereğini yerine getirmeyenlerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir yaptırımın da öngörülmediği dikkate
alındığında, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde,
“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının farklı
bankalardan temin edildiği, iddia konusu hususun ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen bir
işleme değil, ihale işlem dosyası üzerinden tespiti mümkün bulunmayan bir vakıaya ilişkin
olduğu ve somut olayda yukarıda yazılı Kanun maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiğine
ilişkin bir çıkarımda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan, tarafların birbirlerine kefil olmak suretiyle aynı kredi limitini
kullandıklarına ilişkin iddia, bankacılık tekniği açısından iki farklı tüzel kişinin aynı kredi
limitini kullanmasının mümkün olmaması karşısında dayanaksız bulunmuştur.
Ayrıca, her iki istekli tarafından teklif kapsamında sunulan mali yeterliğe ilişkin
belgelere bakıldığında, belgelerin farklı vilayetlerde bulunan farklı SMMM’ler tarafından
onaylandığı görülmüş, Kanun’un yukarıda yazılı hükmü doğrultusunda işlem tesisini
gerektirecek bir sonuca ulaşılmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Birinci iddia konusu hususa ilişkin olarak, anonim şirket statüsündeki başvuru sahibinin
Serbest Muhasebesi Mali Müşavirinden 12.09.2018 tarihli yazımız ile, şikayet konusu
hususun tevsiki amacıyla tüzel kişinin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları talep edilmiş, bu husustaki belgelerin üç iş
günü içerisinde Kuruma sunulması gerektiği bildirilmiştir. Yazımızın 13.09.2018 günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 22
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1751
muhataba tebliğ edildiği, ancak talep edilen belgelerin belirtilen sürede Kuruma ulaşmadığı
anlaşılmıştır. Buna ek olarak, aynı husus istekliden sorulmuş, cevabi yazıda “Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirimiz şehir dışında olduğundan dolayı, önümüzdeki hafta başında
göreve başladığında…istemiş olduğunuz belgeler Kurumunuza elden ulaştırılacaktır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibinin şikayet konusu ettiği
hususa ilişkin olarak kendi teklifi açısından gerekli belgelendirmeyi yapmadığı ve teklifinin
bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Eren Tabldot
Ticaret A.Ş. ve Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.