Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/383734-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/383734
Başvuru Sahibi
S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi
İdare
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 35
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1763
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/383734 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci
Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erbaa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.S. 6 Nolu Erbaa Minibüscüler Motorlu Taşıyıcılar
Kooperatifinin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2018 tarih ve 46925 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulduğu, sunulan sözleşme ekinde
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinde düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen
belgelerin eklenmediği, bahse konu sözleşmeye esas işin 42 ay olması sebebiyle 42 adet
fatura sunulması gerektiği ancak 40 adet faturanın sunulduğu, faturaların toplam tutarının
sözleşmede belirtilen tutardan daha düşük olduğu, işin bu şekilde tamamlandığını gösterir
belgenin sunulmadığı ve iş deneyimini gösterir belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 35
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1763
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır…” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 1122 Ortaöğretim Öğrencisinin 92 Araçla 180 İş
Günü Taşınması İşi
TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA TAŞIMA
GÜZERGAHLARINDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TOKAT İLİ ERBAA İLÇESİ TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA
TAŞIMA GÜZERGAHLARINDAN ÖĞRENCİ TAŞINMASI İŞİ…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
PERSONEL TAŞIMASI YAPTIĞINA DAİR KAMU KURUMLARI VE ÖZEL
SEKTÖRDEN ALINMIŞ İŞ BİTİRME BELGESİ BENZER İŞ OLARAK KABUL
EDİLECEKTİR…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 35
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1763
Hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin
uygulanacağı, sözleşmenin ekine sözleşmeye esas fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı suretleri personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerektiği, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda,
tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini
gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli iş deneyiminin tevsiki amacıyla bedel içeren sözleşme
ve sözleşmeye esas 40 adet fatura ve damga vergisi tahakkuk fişini sunduğu görülmüştür.
Söz konusu sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Sözleşme
Konusu İş; AKARTEKS TEKSTİL SAN. TİC. A.Ş. TOKAT ŞUBESİ’ne ait fabrikalarda çalışan
ve ayrıca 3 vardiya çalışan tüm personellerin işverence oluşturulacak plan dahilinde
evlerinden alınarak fabrikalara getirilmesi ve iş sonunda adreslerine bırakılması servis
hizmet alımı işidir.
Ayrıca engelli personeller de aynı koşul ve şartlarda taşınacak rehber personel
bulundurulmayacaktır.” ifadelerine,
Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’nci maddesinde “Götürü
bedel sözleşme olup, sözleşme 01.01.2015 tarihinde imza altına alınarak 30.06.2018 tarihinde
sona erecek olup bu iş yaklaşık maliyeti 1.450.000,00 TL (bir milyon dört yüz elli bin tl) bedel
mukabilinde yürütülecektir.” ifadelerine,
Anılan sözleşmenin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…Ekli tabloda belirtilen şoförlere ait her türlü Vergi, Sigorta, damga Vergileri sözleşme
bedeline dahildir…” ifadelerine,
Aynı sözleşmenin “İşin süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, sözleşme
imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 42(kırkiki) aydır.” ifadelerine,
Aynı Sözleşmenin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Ödeme aylık
hak ediş karşılığı fatura düzenlenmesine istinaden 15 gün içerisinde finans biriminin uygun
görmesi halinde ödeme işlemi yapılacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sunulan sözleşmede işin tanımının servis hizmet alımı olduğu, sözleşmenin aktarılan
maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme kapsamında tam zamanlı
personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyimi olarak
sunulan ve içerisinde tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmayan
bahse konu sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına
gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sunulan sözleşmenin süresinin 01.01.2015–30.06.2018 tarihleri arasında 42 ay
olduğu, sözleşme bedelinin 1.450.000,00 TL olduğu, sözleşmeye ek sunulan 40 adet faturanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 35
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1763
meslek mensubunca onaylandığı ve faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.044.247,88 TL
olduğu, fatura toplam tutarının sözleşmede belirtilen tutardan düşük olduğu, sözleşmenin iş
eksilişi yapılarak sona erdirildiği anlaşılan somut durumda, teklif ekinde iş eksilişi yapıldığına
ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 47’nci maddesinin 1’nci fıkrasının (ç) bendi gereği tarafların işin bu şekilde
tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle
birlikte sunulması gerektiği, ancak teklif dosyası kapsamında tarafların sözleşmeye esas işin
bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Durmuş Demir’in teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.