Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/342029-2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/342029
Başvuru Sahibi
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/342029 İhale Kayıt Numaralı “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli
Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü
Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12
Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.09.2018 tarih ve 45254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata olduğu ve teklif edilen personel maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi
bir aritmetik hatanın bulunmadığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olmaması nedeniyle teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyeti açısından uygun
görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 12 aracın 180 gün
olarak çalıştırılacağı, refakatçi 12 personelin 6 ay üzerinden çalıştırılarak ücretinin ödeneceği
ayrıca söz konusu işte 71 günlük artık gün çalışmasının da öngörüldüğü, birim fiyat teklif
cetvelinin de buna göre tanzim edildiği ve gerekli açıklamaların anılan cetvel üzerinde
yapıldığı, tekliflerinin birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak tanzim edildiği
ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, 04.09.2018 tarihli ve 22649 sayılı Kurum
yazısı ile ihale işlem dosyasında yer alan bütün bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin
13.09.2018 tarihli ve 16167848 sayılı yazısı ekinde ihale işlem dosyasının gönderildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen söz konusu belgelerin incelenmesi
neticesinde, bir takım eksik bilgi içerdiği değerlendirilen yaklaşık maliyet hesaplama
cetvellerinin idarece aslına uygun olduğu onaylanan örneklerinin ve birim fiyat teklif
mektuplarının ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin asıllarının bununla birlikte ihaleye ait
idarece aslına uygun olduğu onaylanan şartnamelerin ihaleyi gerçekleştiren idareden
17.09.2018 tarihli ve E.2018/23.585 sayılı Kurum yazısı ile gönderilmesi istenilmiştir.
İdarece 18.09.2018 tarihli ve E.16629801 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgelerin
gönderildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç)) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12
Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü
yüklenici firmaya aittir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
25.3.1.
Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü
yüklenici firmaya aittir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…EK:
Sıra No
Açıklama
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü
Araç Kiralama işi
Birimi
Miktarı
180
1
gün
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı başlıklı” 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı
Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin ise aşağıda belirtildiği
şekliyle düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
180
6
12 Rehber Personel 6 ay
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
3
71 artık gün
gün
71
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
ihalenin Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve diğer bir isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilerin sırasıyla Uygur Ulusl. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve S.S.Kızıltepe
Servis Hizm. Min. 55 Nolu Mot. Taş. Koop. Olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…IV.Tekliflerin
değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine
istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” ve teklif edilen personel
fiyatı işçilik maliyetinin altında olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde
gerekçelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan
kararda ise “1…İdari Şartnamenin 2. Maddesi ve Sözleşme Tasarısının 5. Maddesinde açıkça
belirtilmiş olup, 12 araç ve 12 refakatçi personel ile 8 taşıma merkezi okuluna 180 iş günü
içerisinde taşınması hizmet alım ihalesinin bir bütün olarak değerlendirilerek 71 artık
gününde hesaplanması gerekmektedir. Bahse konu olan iddia Müdürlüğümüzce yapılan
değerlendirme ve incelemeler sonucunda Birim Teklif Cetvelinde yanlış hesaplanarak ihale
komisyonuna sunulduğu tespit edilmiş olup, Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı bırakılması
uygun görülmüştür.
2.İlgili dilekçede iddia edilen bir diğer husus olan “ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığına dair iddiasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması.”
denilmektedir. İhaleye ilişkin hazırlanan dokümanlarda açıkça belirtildiğinden Birim teklif
cetvelinde taşıma ve işçilik giderleri ayrı ayrı hesaplanacaktır. Müdürlüğümüzce yapılan
değerlendirme sonucunda birim teklif mektubunuzda teklif ettiğiniz rakamın personel
gideri(sigorta+maaş) olan rakamı karşılamadığı tespit edilmiş olup, teklifinizin
Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı olduğuna karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek
şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin
personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında
sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde,
teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca, 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas
85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş
Günü Taşıma Hizmet Alımının gerçekleştirilmek istenildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılması öngörülen rehber
personel ile 71 artık gün için ayrı ayrı satır açıldığı ve bu doğrultuda söz konusu iş kalemleri
için ayrı ayrı teklif tutarı oluşturulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu
anlaşılmış olup, işin niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet
hesaplamaları incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla
birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari
işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın ise bulunmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, idarece hazırlanan doküman düzenlemelerine ve işin niteliğine
yönelik yapılan belirlemeler uyarınca idarece ve ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin
teklif tutarının işçilik maliyetinin altında tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hesaplamaların aşağıda
belirtildiği şekliyle yapıldığı görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
180
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
0,12
Tutarı
21,60
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
31.027,08 186.162,48
86,17 6.118,07
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 192.302,15
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iş
kalemleri için idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımları sonucu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
elde edilen tutarların ve bu tutarların toplamı uyarınca tüm iş kalemlerinin toplam tutarının
hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, idarenin ve ihale komisyonunun başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin teklifinin “…IV.Tekliflerin
değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine
istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” dolayı…” şeklinde
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle
düzenlendiği görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
180
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
1,140,00 205,200,00
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
31,027,08 186,162,48
86,18
6.118,78
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 397,481,26
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan istekli tarafından birim fiyat teklif
cetvelinde yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonunca tesis edilen
işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Geçerli teklif olarak belirlenen Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
180
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
1.000,00 180.000,00
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
2.486.14 179.002,08
82,86
70.596,72
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 429.598,80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Geçerli teklif olarak belirlenen S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop.
Tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
180
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
300,00
Tutarı
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
54.000,00
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
2.486,14 179.002,08
82,86 70.596,72
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 303.598,80
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Geçerli teklif olarak belirlenen Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği
görülmüştür.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
180
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
0,50
Tutarı
90,00
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün
iş günü Araç Kiralama işi
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
2.486,14 179.002,08
82,86 70.596,72
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 249.688,80
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması;
S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop. , Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı
gerekçesiyle
karar
verilmiştir.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Anılan kararda, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu, işin
niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin
herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklif
tutarının işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına
Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula
180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” olduğu,
İdarece yaklaşık maliyetin,
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri
Taşıma maliyetleri (İhale konusu iş kapsamında belirlenen
ilkokul ve ortaokullar için tespit edilen mesafeler için
hesaplandığı görülmüştür.)
TL
303.061,50
12 personelin 6 tam ay 71 artık gün günlük toplam
maliyeti
Toplam (K.D.V. hariç)
249.598,80
552.660,30
Şeklinde hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin,
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş
günü Araç Kiralama işi
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
gün
180
2
3
ay
gün
6
71
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği,
Başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelinin ise,
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
180
Teklif Edilen
Birim Fiyat
0,12
Tutarı
21,60
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş
günü Araç Kiralama işi
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/053
: 29
: 26.09.2018
: 2018/UH.I-1770
2
3
12 Rehber Personel 6 ay
71 artık gün
ay
gün
6
71
31.027,08
86,17
186.162,48
6.118,07
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 192.302,15
Şeklinde olduğu görülmüştür.
İşe ait teknik Şartnamenin “Rehber personelin görevleri şunlardır.” Başlıklı 20 inci
maddesinin (e ) bendinde;
“Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim
saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmak” düzenlemesinin
yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden, incelenen ihalede idarece
çalıştırılması öngörülen 12 rehber personelin, 6 ay 71 gün süreyle çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece birim fiyat teklif
cetvelinde söz konusu gider için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, isteklilerce sunulan
birim fiyat teklif cetvellerinde, söz konusu iş kalemi için teklif edilecek fiyatın asgari işçilik
maliyetinin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu nedenle, söz konusu personel gideri için asgari işçilik maliyetinin altında bedel ön
gören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece bu yönde
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin değerlendirme dışı
“İtirazen şikayet başvurusunun
bırakılma gerekçelerine yönelik iddialarına ilişkin olarak
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara
katılmıyorum.