Ana Sayfa / Kararlar / Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2018/342029-2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/342029
Başvuru Sahibi
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/342029 İhale Kayıt Numaralı “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli  
Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü  
Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2018 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12  
Araç ve 12 Refakatlı Personel ile 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2018  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 04.09.2018 tarih ve 45254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2018  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik  
hata olduğu ve teklif edilen personel maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu  
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi  
bir aritmetik hatanın bulunmadığı, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalesi olmaması nedeniyle teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyeti açısından uygun  
görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında 12 aracın 180 gün  
olarak çalıştırılacağı, refakatçi 12 personelin 6 ay üzerinden çalıştırılarak ücretinin ödeneceği  
ayrıca söz konusu işte 71 günlük artık gün çalışmasının da öngörüldüğü, birim fiyat teklif  
cetvelinin de buna göre tanzim edildiği ve gerekli açıklamaların anılan cetvel üzerinde  
yapıldığı, tekliflerinin birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak tanzim edildiği  
ve herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, 04.09.2018 tarihli ve 22649 sayılı Kurum  
yazısı ile ihale işlem dosyasında yer alan bütün bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin  
13.09.2018 tarihli ve 16167848 sayılı yazısı ekinde ihale işlem dosyasının gönderildiği  
görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen söz konusu belgelerin incelenmesi  
neticesinde, bir takım eksik bilgi içerdiği değerlendirilen yaklaşık maliyet hesaplama  
cetvellerinin idarece aslına uygun olduğu onaylanan örneklerinin ve birim fiyat teklif  
mektuplarının ve eki birim fiyat teklif cetvellerinin asıllarının bununla birlikte ihaleye ait  
idarece aslına uygun olduğu onaylanan şartnamelerin ihaleyi gerçekleştiren idareden  
17.09.2018 tarihli ve E.2018/23.585 sayılı Kurum yazısı ile gönderilmesi istenilmiştir.  
İdarece 18.09.2018 tarihli ve E.16629801 sayılı yazı ile istenilen bilgi ve belgelerin  
gönderildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir.  
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik  
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim  
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı  
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan  
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin  
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı  
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı  
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait  
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç)) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12  
Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı…”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü  
yüklenici firmaya aittir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
25.3.1.  
Mevzuat gereği yapılacak olan ulaşım sigorta resim harç gibi giderlerin tümü  
yüklenici firmaya aittir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile  
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.  
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen  
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı  
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup  
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde  
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. İhale,  
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…EK:  
Sıra No  
Açıklama  
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş günü  
Araç Kiralama işi  
Birimi  
Miktarı  
180  
1
gün  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı başlıklı” 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu  
iş; 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı  
Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin ise aşağıda belirtildiği  
şekliyle düzenlendiği görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
180  
6
12 Rehber Personel 6 ay  
ay  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
3
71 artık gün  
gün  
71  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,  
ihalenin Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.  
İhale komisyonu kararına göre, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi  
Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve diğer bir isteklinin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif  
sahibi isteklilerin sırasıyla Uygur Ulusl. Taş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve S.S.Kızıltepe  
Servis Hizm. Min. 55 Nolu Mot. Taş. Koop. Olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…IV.Tekliflerin  
değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine  
istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” ve teklif edilen personel  
fiyatı işçilik maliyetinin altında olduğundan dolayı değerlendirme dışı bırakılmıştır.şeklinde  
gerekçelere yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine idarece alınan  
kararda ise “1…İdari Şartnamenin 2. Maddesi ve Sözleşme Tasarısının 5. Maddesinde açıkça  
belirtilmiş olup, 12 araç ve 12 refakatçi personel ile 8 taşıma merkezi okuluna 180 iş günü  
içerisinde taşınması hizmet alım ihalesinin bir bütün olarak değerlendirilerek 71 artık  
gününde hesaplanması gerekmektedir. Bahse konu olan iddia Müdürlüğümüzce yapılan  
değerlendirme ve incelemeler sonucunda Birim Teklif Cetvelinde yanlış hesaplanarak ihale  
komisyonuna sunulduğu tespit edilmiş olup, Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı bırakılması  
uygun görülmüştür.  
2.İlgili dilekçede iddia edilen bir diğer husus olan “ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olmadığına dair iddiasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması.”  
denilmektedir. İhaleye ilişkin hazırlanan dokümanlarda açıkça belirtildiğinden Birim teklif  
cetvelinde taşıma ve işçilik giderleri ayrı ayrı hesaplanacaktır. Müdürlüğümüzce yapılan  
değerlendirme sonucunda birim teklif mektubunuzda teklif ettiğiniz rakamın personel  
gideri(sigorta+maaş) olan rakamı karşılamadığı tespit edilmiş olup, teklifinizin  
Müdürlüğümüzce değerlendirme dışı olduğuna karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek  
şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin  
personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında  
sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında haftalık  
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde,  
teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi uyarınca, 2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına Esas  
85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula 180 İş  
Günü Taşıma Hizmet Alımının gerçekleştirilmek istenildiği anlaşılmıştır.  
Ayrıca idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılması öngörülen rehber  
personel ile 71 artık gün için ayrı ayrı satır açıldığı ve bu doğrultuda söz konusu iş kalemleri  
için ayrı ayrı teklif tutarı oluşturulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu  
anlaşılmış olup, işin niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet  
hesaplamaları incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet  
alımı işi olmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca personel  
çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmakla  
birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari  
işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın ise bulunmadığı görülmüştür.  
Açıklanan nedenlerle, idarece hazırlanan doküman düzenlemelerine ve işin niteliğine  
yönelik yapılan belirlemeler uyarınca idarece ve ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin  
teklif tutarının işçilik maliyetinin altında tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılmasına  
yönelik tesis edilen işlemlerin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna  
varılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde hesaplamaların aşağıda  
belirtildiği şekliyle yapıldığı görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
180  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
0,12  
Tutarı  
21,60  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
31.027,08 186.162,48  
86,17 6.118,07  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 192.302,15  
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde iş  
kalemleri için idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımları sonucu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
elde edilen tutarların ve bu tutarların toplamı uyarınca tüm iş kalemlerinin toplam tutarının  
hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.  
Açıklanan nedenlerle, idarenin ve ihale komisyonunun başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemlerinin kamu ihale  
mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
1) Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin teklifinin “…IV.Tekliflerin  
değerlendirilmesi ve Sözleşme Yapılmasına İlişkin Hususlar başlığı altında 31.5 maddesine  
istinaden “birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğundan” dolayı…” şeklinde  
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle  
düzenlendiği görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
180  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
1,140,00 205,200,00  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
31,027,08 186,162,48  
86,18  
6.118,78  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 397,481,26  
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca anılan istekli tarafından birim fiyat teklif  
cetvelinde yapılan hesaplamalarda aritmetik hata bulunmadığı görüldüğünden söz konusu  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik ihale komisyonunca tesis edilen  
işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Geçerli teklif olarak belirlenen Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic.  
Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği  
görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
180  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
1.000,00 180.000,00  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
2.486.14 179.002,08  
82,86  
70.596,72  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 429.598,80  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan  
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
3) Geçerli teklif olarak belirlenen S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop.  
Tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği  
görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
180  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
300,00  
Tutarı  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
54.000,00  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
2.486,14 179.002,08  
82,86 70.596,72  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 303.598,80  
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan  
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
4) Geçerli teklif olarak belirlenen Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda belirtildiği şekliyle düzenlendiği  
görülmüştür.  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
180  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
0,50  
Tutarı  
90,00  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 gün  
iş günü Araç Kiralama işi  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
2.486,14 179.002,08  
82,86 70.596,72  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 249.688,80  
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı görüldüğünden anılan  
isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatı uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Halil İbrahim Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin ve Hüseyin Yaman Minibüs İşletmeciliğinin tekliflerinin değerlendirmeye alınması;  
S.S. Kızıltepe Ser. Hiz. Minibüs. 55 Nolu Taş. Koop. , Mehmetoğlu Kuy. Hayv. İnş. Tem.  
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Uygur Uluslararası Taş. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KARŞI OY  
İncelenen ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece tekliflerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının  
incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı  
gerekçesiyle  
karar  
verilmiştir.  
düzeltici işlem belirlenmesine”  
Anılan kararda, ihale konusu işin özel eğitim öğrencilerinin taşıma işi olduğu, işin  
niteliği, kesinleşen doküman düzenlemeleri ve yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde  
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin  
herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklif  
tutarının işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının  
mevzuata aykırı olduğu ifade edilmektedir.  
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “2018 - 2019 Eğitim Öğretim Yılına  
Esas 85 Engelli Öğrencinin 12 Araç ve 12 Refakatlı Personel İle 8 Taşıma Merkezi Okula  
180 İş Günü Öğrenci Taşıma İşi…” olduğu,  
İdarece yaklaşık maliyetin,  
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri  
Taşıma maliyetleri (İhale konusu iş kapsamında belirlenen  
ilkokul ve ortaokullar için tespit edilen mesafeler için  
hesaplandığı görülmüştür.)  
TL  
303.061,50  
12 personelin 6 tam ay 71 artık gün günlük toplam  
maliyeti  
Toplam (K.D.V. hariç)  
249.598,80  
552.660,30  
Şeklinde hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin,  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş  
günü Araç Kiralama işi  
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
gün  
180  
2
3
ay  
gün  
6
71  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
Şeklinde düzenlendiği,  
Başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelinin ise,  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
180  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
0,12  
Tutarı  
21,60  
1
85 Engelli öğrenci 12 araç ile 180 iş  
günü Araç Kiralama işi  
gün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/053  
: 29  
: 26.09.2018  
: 2018/UH.I-1770  
2
3
12 Rehber Personel 6 ay  
71 artık gün  
ay  
gün  
6
71  
31.027,08  
86,17  
186.162,48  
6.118,07  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç) 192.302,15  
Şeklinde olduğu görülmüştür.  
İşe ait teknik Şartnamenin “Rehber personelin görevleri şunlardır.” Başlıklı 20 inci  
maddesinin (e ) bendinde;  
Taşıma işini yapan servis aracında bulunduğu zamanlar dışında eğitim-öğretim  
saatlerinde okulda bulunmak ve okul müdürünün verdiği görevleri yapmak” düzenlemesinin  
yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden, incelenen ihalede idarece  
çalıştırılması öngörülen 12 rehber personelin, 6 ay 71 gün süreyle çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece birim fiyat teklif  
cetvelinde söz konusu gider için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, isteklilerce sunulan  
birim fiyat teklif cetvellerinde, söz konusu iş kalemi için teklif edilecek fiyatın asgari işçilik  
maliyetinin altında olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu nedenle, söz konusu personel gideri için asgari işçilik maliyetinin altında bedel ön  
gören isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece bu yönde  
gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin değerlendirme dışı  
İtirazen şikayet başvurusunun  
bırakılma gerekçelerine yönelik iddialarına ilişkin olarak  
reddine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan karara  
katılmıyorum.