Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2017/221144-Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım
Bilgi
İKN
2017/221144
Başvuru Sahibi
Yemekçim Gıda Anonim Şirketi
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık, 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 51
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1817
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemekçim Gıda Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/221144 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli, 3 Yıllık,
2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 14.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, Malzemeli,
3 Yıllık, 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Yemekçim Gıda Anonim Şirketinin 17.08.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Foça Deniz Üst Komutanlığı” olan 2’nci
kısmının, idare tarafından daha önce 2017/38170 ihale kayıt numaralı ihalenin 3’üncü kısmı
olarak gerçekleştirilmiş iken idarece alınan iptal kararı üzerine kendileri tarafından açılan
davada Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından verilen yürütmeyi durdurma kararı ile
27.09.2017 tarihinde idarenin kendileriyle sözleşme imzaladığı, ancak yapılan temyiz
başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesinin “mahkeme kararının bozulması ve davanın reddi
kararı” üzerine idare tarafından incelemeye konu ihalenin iptal edilen 2’nci kısmının
canlandırılmasına karar verildiği, ancak incelemeye konu ihalenin açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, 18.08.2017 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 17.07.2017 tarihli ve
2017/10606 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Milli Savunma Bakanlığı birimlerince
malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde pazarlık usulünün uygulanacak alım yöntemi
olarak belirlendiği, dolayısıyla açık ihale usulü gerçekleştirilen incelemeye konu ihalenin
iptaline karar verildikten sonra geri dönülerek alım yapılmasına devam edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu ve iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 51
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1817
18.08.2017 tarihli ve 30158 Mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17.07.2017
tarihli ve 2017/10606 sayılı Bakanlar Kurulu Kararnamesi’nin eki Esaslar’ın “Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esaslar, Milli Savunma Bakanlığına tahsis edilen
kaynaklarla; …
c) Beslenme, malzemeli veya malzemesiz yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti, giyim,
kuşam, ibate ihtiyaçlarına ilişkin alımları, … kapsar. …” düzenlemesine,
Anılan Esaslar’ın “Uygulanacak alım usulleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Bu
Esaslar kapsamında uygulanacak alım usulü pazarlık usulüdür.” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın Geçici 1’inci maddesinde “Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten
önce ihale edileceği veya alımın yapılacağı yazılı olarak duyurulmuş veya ilanı yapılmış
bulunun işler tabi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Bakanlar Kurulu Kararnamesi alıntılarından Milli Savunma
Bakanlığına tahsis edilen kaynaklarla 18.08.2017 tarihi itibariyle temin edilmeye çalışılan
malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı hizmetleri alımlarında pazarlık usulünün
kullanılacağı, ancak yürürlük tarihinden önce ilanı yapılmış bulunan işlerin tabi olduğu
mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Foça Deniz Üs Komutanlığı’nın 1.424.800 adet malzemeli hazır
yemek ihtiyacı öncelikle 2017/38170 ihale kayıt numaralı ihalenin üçüncü kısmı ile
gerçekleştirilmeye çalışıldığı ancak sunulan tekliflerin ekonomik olmaması gerekçesiyle
anılan kısmın iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine acil ve zaruri hazır yemek hizmetinin devam etmesi nedeniyle söz
konusu ihtiyaç 14.06.2017 tarihinde gerçekleştirilen 2017/221144 ihale kayıt numaralı
itirazen şikâyete konu ihalenin ikinci kısmı ile tedarik edilmeye çalışıldığı ancak önceki
ihaleye ilişkin verilen mahkeme kararı nedeniyle 23.08.2017 tarihli ve 1 sayılı ihale
komisyonu kararı ile incelemeye konu ihalenin ikinci kısmının iptaline karar verilerek
2017/38170 ihale kayıt numaralı ihalede başvuru sahibi Yemekçim Gıda AŞ. ile 27.09.2017
tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Ancak Danıştay 13. Dairesi’nin 20.03.2018 tarihli ve E:2017/3031, K:2018/1081
sayılı “mahkeme kararının bozulması ve davanın reddi” kararı üzerine tekrar 2017/221144
ihale kayıt numaralı incelemeye konu ihaleye dönülüp, teklif değerlendirilmesi yapılarak
08.08.2018 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin ikinci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Futaş İnş. Gıda Org. San. ve Tic. AŞ.nin belirlendiği
görülmüştür.
Bunun üzerine incelenen ihaleye tür değişikliğinden önce Yemekçim Tab. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. olarak 37.757.200,00 TL teklif veren başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu ve ihalenin ikinci kısmının iptalinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin ikinci kısmının iptal kararına gerekçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 51
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1817
yapılan mahkeme kararının Danıştay 13. Dairesi’nin yukarıda belirtilen kararı ile ortadan
kalktığı, dolayısıyla idarenin mezkur ihtiyacının başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmış olan
2017/38170 ihale kayıt numaralı önceki ihale ile karşılama imkanının bulunmadığı ve idareler
tarafından tesis edilen idari işlemlerin gerek görülmesi halinde hukuk aleminden
kaldırılmasını sağlamak amacıyla idarelerce işlemin geri alınması cihetine gidilebileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde ihtiyaçlarını zamanında karşılama ve kaynaklarını
verimli kullanma sorumluluğu bulunan idare tarafından isteklilerin tekliflerinin geçerliliğini
sorgulayarak incelemeye konu ihaleyi canlandırabileceği, nitekim ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından da yenilenen geçici teminat mektubu
ile tekliflerinin geçerli olduğu hususunun yazılı olarak bildirildiği, öte yandan yukarıda
aktarılan Kararname’nin 18.08.2017 tarihinde yürürlüğe girdiği ve geçici maddesi gereği
16.05.2017 tarihinde ilan edilen incelemeye konu ihaleye etkisinin bulunmadığı da dikkate
alındığında idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.