Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/346968-Çaycuma İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim(İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2018/346968
Başvuru Sahibi
Pastel Taah. Plas. ve Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Çaycuma İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel Eğitim(İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
BAŞVURU SAHİBİ:
Pastel Taah. Plas. ve Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/346968 İhale Kayıt Numaralı “Çaycuma İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında
Bulunan Temel Eğitim(İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil
Sıcak Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çaycuma İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.08.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çaycuma İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan Temel
Eğitim(İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerine Öğle Yemeği Olarak Malzeme Dâhil Sıcak Öğle
Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Pastel
Taah. Plas. ve Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.09.2018 tarih ve 45921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-a) Taraflarınca sunulan teklifin, kira sözleşmesine ilişkin olarak ilgili iş yerine ait
3440 öğün/günlük kapasite raporunun, Hizmet Yeterlilik Belgesinin(TSE-HYB), Kalite
Yönetim Sistem Belgesinin(ISO-9001-2008) aslı veya noter tasdikli suretinin teklif
dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu, zira doküman düzenlemeleri uyarınca söz konusu belgelerin sunulması gerektiğinin
açıkça belirtilmediği ve değerlendirme dışı bırakılmalarının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesine ve Teknik Şartname’nin J.4 ve J.5’inci maddelerine aykırı olduğu,
b) Ayrıca ihale dokümanında iş yerinin kira olması durumunda isteklilerin noter onaylı
kira sözleşmesinin noter tasdikli suretini teklif dosyasında sunmaları gerektiğinin belirtildiği,
ihalenin hangi istekli üzerinde kalacağı belli değilken kira sözleşmesinin ve anılan diğer
belgelerin istenilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdarece değerlendirme dışı bırakılmalarının diğer gerekçesi olarak teklif dosyasını
vekaleten dolduran kişinin vekalet onayının teklif dosyasında sunulmamasının gösterildiği,
söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu şöyle ki; ihale konusu işe Pastel Taah. Plast. ve
Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti-Süleyman Tekcan İş Ortaklığı olarak katıldıkları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
teklif dosyasında sunulan tüm evrakın/belgelerin ve teklif zarfının Pastel Taah. Plast. ve Met.
Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü Naci Ciğer ve özel ortak Süleyman
Tekcan tarafından imzalandığı,
3) İdare ile yapmış oldukları görüşmede değerlendirme dışı bırakılmalarının sebebinin
teklif dosyasında sunulan noter tasdikli kira sözleşmesine ilişkin ilgili sözleşmeyi yapan
kişinin yetkili olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmamasının gösterildiği, söz
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu, zira ilgili kira sözleşmesini imzalayan kişinin iş
ortaklığındaki iki firma tarafından ayrı ayrı yetkilendirildiği ve vekaletname örneklerinin kira
sözleşmesinin ekinde sunulduğu, ihaleye katılım kurallarında kira sözleşmesini imzalayan
kişiye ait vekaletname ve imza beyannamesinin teklif dosyasında sunulacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme
yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli
olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çaycuma ilçesinde taşımalı eğitim kapsamında bulunan Temel Eğitim(İlkokul-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
Ortaokul) öğrencilerine öğle yemeği olarak malzeme dâhil sıcak öğle yemeği alımı, dağıtımı
ve yemek sonrası hizmetleri işi
b) Miktarı ve türü:
35 taşıma merkezi okula 3440 Öğrenci 177 iş günü 608.880 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çaycuma İlçesi 35 Taşıma Merkezi Okul, Teknik Şartnamede
Belirtilmiştir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
. .
başlıklı 7’nci maddesinde “ 1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) 1-Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi "İhale tarihi itibari ile
geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzin Belgesinin veya İşletme Kayıt Belgesinin”
aslı ya da noter onaylı örneği,
2-Öğrencilere Sıcak Yemek verilebilmesi için ve iklim şartlarından dolayı 5996 sayılı
yasa gereği Tarım Müdürlüğü ve idaremizce sürekli denetim yapılacağından yüklenici
firmanın yemek fabrikası yada mutfağının Çaycuma İlçesinde faaliyette olması zorunludur.
Yemek üretimi tesisi bulunan yada kiralayan kişi veya tüzel kişi, hizmetin gerçekleştirileceği
tesisi/tesislerle ilgili belgeleri, tesis kiralık ise kiralamaya dair noter onaylı sözleşmenin
aslını ihale dosyasına koyacaktır. Kiralama süresi işin bitimini kapsayacak şekilde teklif
dosyasında sunulacaktır.
…
7.5.2. 3440 Öğün/Günlük Kapasite Raporu Sunulacaktır.
7.5.3. TS-HYB (Hizmet Yeterlilik Belgesi)
Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO -9001-2008)
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ve Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana Ait
Bilgiler” başlıklı maddesinde “4)İhale konusu iş için idaremizin yemek hazırlayabileceği
herhangi bir yer, tesis ve/veya fabrikası bulunmadığından yüklenici yemek hazırlama tesisi,
yerini belgeleri ile izah edecek ve yemeği bu tesiste hazırlayacaktır. Yemek fabrikası
bulunmayan istekliler ihale uhdelerinde kalması halinde ihale şartlarına göre faaliyet
gösteren aynı şartları taşımaları kaydıyla herhangi bir yemek fabrikası ile noter sözleşmesi
yapacaklardır. İstekliler kendi açacakları veya sözleşme yapılan işletme, fabrika veya tesisler
için ihalede sayılan kriterlere göre 1. Gıda Üretim Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi 2.
Kapasite Raporu, 3. Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO -9001-2008) belgelerinin ve İşyeri
Çalışma Ruhsatının sözleşme aşamasında sunulması gerekmektedir. 4.Tesisle ilgili
sözleşmeler, sözleşme sürecinde getirilecektir.
5) İhale üstünde kalan firmadan Yemek fabrikasına ait yukarıda istenen belgelerin
tümü sözleşme aşamasında istenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili mevzuat düzenlemelerinden idarenin işin niteliğini göz önünde bulundurarak
ihale dokümanında kapasite raporuna, kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim sistem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
belgesine ve hizmet yeterlilik belgesine ilişkin düzenleme yapabileceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin teklif dosyası
kapsamında gıda üretim izni belgesi veya işletme kayıt belgesi, 3440 öğün/günlük kapasite
raporu, hizmet yeterlilik belgesi(TSE-HYB), kalite yönetim sistem belgesi(ISO-9001-2008)
ve tesis kiralık ise kiralamaya dair noter onaylı sözleşmenin aslını sunmasının yeterlik kriteri
olarak düzenlendiği, Teknik Şartnamede ise gıda üretim belgesi veya işletme kayıt belgesinin,
kapasite raporunun, kalite yönetim sistem belgesinin(ISO-9001-2008) ve işyeri çalışma
ruhsatının sözleşme aşamasında sunulması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Buna göre başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;
a) iddiasıyla ilgili olarak:
İdari Şartname’nin yukarıda zikredilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifası için,
isteklilerin yemek fabrikasının ya da mutfağının Çaycuma ilçesi sınırları içinde olmasının
istenildiği, ihale konusu hizmetin ifası için kullanılacak tesise ilişkin olarak teklif dosyasında
istekliler tarafından sunulması istenen belgeler olarak; Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme
Kayıt Belgesi, 3440 Öğün/Günlük Kapasite Raporu, Hizmet Yeterlilik Belgesi(TSE-HYB),
Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO-9001-2008) ve tesis kiralık ise kiralamaya dair noter
onaylı sözleşmenin aslı olarak belirlendiği,
Her ne kadar Teknik Şartname düzenlemelerinde Gıda Üretim İzni Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesinin, Kapasite Raporunun, Kalite Yönetim Sistem Belgesinin(ISO-9001-
2008) ve İşyeri Çalışma Ruhsatının sözleşme aşamasında sunulmasının istenildiği belirtilse
de, bu durumun ilgili İdari Şartname hükümlerini geçersiz hale getirmediği, bu kapsamda söz
konusu belgelerin teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı anlamının
çıkarılamayacağı, ihale dokümanındaki anılan hususlara ilişkin süresinde yapılmış herhangi
bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası
incelendiğinde anılan belgeleri, her ne kadar sunulan belgeler işin yapılacağı tesise ilişkin
olmasa da, sunduğu bu haliyle ilgili belgelerin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği hususunda başvuru sahibi isteklinin bir tereddüdünün bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler
incelendiğinde; ilgili İş Ortaklığının ihale konusu işin ifası için belirledikleri tesise ait
kiralama sözleşmesini sundukları ve ilgili tesisin Çaycuma ilçesi sınırları içinde olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca, pilot ortak Pastel Taah. Plas. ve Met. Ekip. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi, Hizmet Yeterlilik Belgesi(TSE-HYB), Kapasite Raporu
ve Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO-9001-2008) sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin
ihale konusu işin ifasının yapılacağı tesise yönelik olmadığı,
Özel Ortak Süleyman Tekcan adına düzenlenmiş belgeler incelendiğinde ise bu
belgelerin İşletme Kayıt Belgesi, Hizmet Yeterlilik Belgesi(TSE-HYB), Kapasite Raporu ve
Kalite Yönetim Sistem Belgesi(ISO-9001-2008)olduğu ancak söz konusu belgelerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
konusu işin ifasının yapılacağı tesise yönelik olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle isteklinin kiralama sözleşmesini sunduğu tesise ilişkin belgeleri
sunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
b) iddiasıyla ilgili olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda; söz konusu
iddiaların ihale dokümanına ilişkin olduğu, başvuru sahibi isteklinin bir ortak girişim olduğu,
anılan ortak girişimin pilot ortağı olan Pastel Taah. Plast. ve Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının satın alındığı tarihin 11.08.2018 olduğu ve ihale
tarihinin 13.08.2018 olduğu, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda 11.08.2018 tarihini
izleyen 10 gün içinde en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2018 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur.
Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinden ve Şartname düzenlemelerinden teklif zarfının ve teklif
mektubunun yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği, ortak girişim olarak teklif veren
isteklilerin ise teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri
kişilerce imzalanması gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece verilen ihale komisyonu kararında teklif zarfının uygun bulunduğu ancak
teklif dosyası kapsamında belgeleri hazırlayan kişinin vekaletnamesi bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan
inceleme neticesinde, başvuru sahibinin ihaleye sunduğu teklif dosyasında yer alan Samsun 3.
Noter Vekili Nilüfer Erdinç tarafından onaylı imza sirkülerinde; Nami Ciğer’in 30.03.2011
tarihi itibariyle 10 yıl şirket müdürü seçildiği ve münferit imzası ile pilot ortak olan Pastel
Taah. Plast. ve Met. Ekip. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.yi temsil ve ilzama yetkili olduğu
belirtilerek adı geçen şahsın imza örneğine yer verildiği, aynı teklif dosyasında özel ortak
Süleyman Tekcan adına düzenlenmiş imza beyannamesine de yer verildiği, başvuru sahibi
tarafından sunulan teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin üzerinde pilot
ortağın ve özel ortağın unvanını içeren şirket kaşelerinin ve yetkililerin imzalarının
bulunduğu, başvuru sahibi tarafından, idareye yapılan, şikâyet başvurusunun ekinde sunulan
taahhütname ile teklif dosyası üzerinde ve teklif dosyasında sunulan diğer evraklarda
bulunan imzaların, pilot ortağı temsile yetkili şirket müdürü “Nami Ciğer” isimli şahsa ve
özel ortak Süleyman Tekcan’ın kendisine ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif zarfında sunulan belgelerin pilot ortak için teklif
vermeye yetkili şirket müdürü ve özel ortağın kendisi tarafından imzalandığını ikrar ettiği
anlaşıldığından; söz konusu belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalandığı kabulü ve bu
şahıslar için imza sirküsü ve imza beyannamesi sunulduğu göz önünde bulundurduğunda
ayrıca bir vekaletname sunulması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, teklif dosyasında ihale konusu işin ifası için belirlenen tesise ait kiralama
sözleşmesinin de sunulduğu, söz konusu sözleşmede ortak girişim adına yetkilendirilen
kişinin Birol Düzenli olduğu, anılan sözleşmenin ekinde sunulan vekaletnamelerle anılan
şahsın pilot ortak ve özel ortak adına kira sözleşmeleri tanzim ve imzaya yetkilendirildiği de
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/054
: 52
: 04.10.2018
: 2018/UH.I-1819
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonu kararında ve idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda,
başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunulan noter tasdikli kira sözleşmesine ilişkin
ilgili sözleşmeyi yapan kişinin yetkili olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmaması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığına dair bir ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla bu
hususta bir uyuşmazlığın mevcut bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin bu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.