Bilgi
İKN
2018/414015
Başvuru Sahibi
Bilgesan Elektrik Taah. İmalat ve San. A.Ş.
İdare
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A. Ş.
İşin Adı
Kartlı Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgesan Elektrik Taah. İmalat ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A. Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/414015 İhale Kayıt Numaralı “Kartlı Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Enerji Sanayi ve Ticaret A. Ş. tarafından 11.09.2018 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Kartlı Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bilgesan Elektrik Taah. İmalat ve
San. A.Ş. nin 10.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 48254 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1514 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurlara
ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı
olduğu, fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlerin tamamen sektördeki eski firmaların işi
alabilmesinin önünü açacak nitelikte belirlendiği, idare tarafından fiyat dışı unsur
belirlenmesine gerekçe olarak, hizmet ile ilgili verilecek fiyat teklifinin yayımlanmış olması
ve bu durumun 22.05.2018 tarihli ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12/A maddesinin (a) bendinin gösterildiği, oysa fiyatların
eşit çıkması durumunda izlenecek yolun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinde belirlendiği, ayrıca idarece 10.02.2018 tarih ve 30328 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmaması da idarenin işine geldiği gibi
davrandığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre
veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik
değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (Değişik
ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı
bölümündeki “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40
ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi
durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği; fiyat
dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının idari
şartnamede belirlenmesi gerektiği; niceliksel unsurlar gibi ihale konusu işin beklenen kaliteye
uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı
yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale
konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri
ile uyumu gibi niteliksel belirlemeler de yapılabileceği; dolayısıyla ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususunun idarenin
takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
Ayrıca yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine, her ne
kadar Tebliğ’in yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da, içerik
bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik bir hüküm olduğundan hizmet alımı
ihalelerine de teşmil edilebileceği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden;
tekliflerin eşit olması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda anılan düzenlemede yer alan fiyat dışı unsurlar esas alınarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit
olması durumunda fiyat teklifi düşük olan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirleneceği, fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer
alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirleneceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kartlı Yemek
b) Miktarı ve türü:
2 ay içerisinde 17,50 TL/kontör + KDV üzerinden 2.000 adet, 19,50 TL/kontör + KDV
üzerinden 9.200 adet olmak üzere toplamda 11.200 adet Kartlı Yemek Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Enerji San. ve Tic. A.Ş. Genel Müdürlüğü İDTM İstanbul
Dünya Ticaret Merkezi A2 Blok No:10 Kat:17 Ofis No:467 Atatürk Cad. Yeşilköy Mahallesi
34149 Bakırköy İSTANBUL
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
36.1.1.
İstekliler, tekliflerini "Perakende Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında
Yönetmelik" ve 22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Perakende
Ticarette Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik" te yer alan hükümler çerçevesinde vermeleri gerekmektedir. İdaremiz ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi belirlerken fiyat dışı unsurları da kullanacaktır. Bu unsurlar ve
ekonomik açıdan teklifin nasıl hesaplanacağı aşağıda gösterilmektedir.
1- İsteklilerin İstanbul genelinde en az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu
olmalıdır. İsteklilere, teklif değerlendirme aşamasında her bir ek üye için 51,456 TL avantaj
sağlanacaktır.
2- İsteklilerin İstanbul genelinde, 4 marka restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri
anlaşması olmalı ve toplamda 400 (her bir marka için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya
dahil olmalıdır. İsteklilere, teklif değerlendirme aşamasında her bir ek üye şube için 53,60 TL
avantaj sağlanacaktır.
ÖRNEK UYGULAMA:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
İsteklinin teklif ettiği fiyat: 200.000 TL. Bununla birlikte 2.800 faal üyesi ve anlaşmalı
olduğu restaurant zincirlerinin üye sayısı 450. Bu durumda değerlendirilecek fiyatı 200.000 -
((2800-2500)*51,456 TL) - ((450-400) * 53,60 TL) = 181.883,20 TL dir.
36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 36.1.1 inci maddedeki
fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İsteklilerin,
İstanbul genelinde en az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu olmalıdır. Ayrıca
İstanbul genelinde, 4 marka restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri anlaşması olmalı ve
toplamda 400 (her bir marka için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olmalıdır.
Zincir restaurantlara ait sözleşmeler ve faal üyelere ait liste (Üye adı, Adresi, İlçesi ve
Telefonu olacak şekilde) İhale sırasında teklifle birlikte sunulması gerekmektedir. İdare, ihale
komisyon kararından önce, imza altına alınan hazirun cetvelinde bulunan yüklenici temsilcisi
ile birlikte verilen listeden, örnekleme yapacağı en az 50 üye işyerini arayıp teyit yapacak ve
tutanak altına alınacaktır. Bu görüşmeler sonucu kartın kullanımı onayı arama sayısının %90
ının altında kalması halinde yüklenici, ihaleden elenecektir.
Yüklenici firma, Sözleşme süresi içerisinde idarenin talebi halinde, güncellenmiş
anlaşmalı kuruluşlar listesini en geç yedi (7) gün içerisinde idareye ibraz edecektir. Yüklenici;
İdareye ait bina veya müştemilatı çevresinde herhangi bir üye kuruluşunun bulunmaması
halinde, idarenin bildireceği kuruluşlarla (en azından birkaçı ile) anlaşmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu işin ilansız olarak Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f)
bendi çerçevesinde pazarlık usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 4 firmanın davet edildiği, 3 firma
tarafından doküman alındığı, 11.09.2018 tarihinde yapılan ihaleye (2) isteklinin katıldığı,
24.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ve
fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Set Kurumsal
Hizmetler Tic. A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Edenred
Kurumsal Çözümler A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde isteklilerin, İstanbul genelinde en
az 2.500 (ikibinbeşyüz) adet faal üye kuruluşu olması, ayrıca yine İstanbul genelinde 4 marka
restaurant/fastfood v.b. zinciriyle üye işyeri anlaşması olması ve toplamda 400 (her bir marka
için asgari 50 üye) şubesiyle bu anlaşmaya dahil olması gerektiği, bu kapsamda zincir
restaurantlara ait sözleşmeler ve faal üyelere ait listenin teklifle birlikte sunulması
gerektiğinin düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin 36’ncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği ve 2 fiyat dışı
unsur belirlendiği, buna göre 2.500 adet faal üye kuruluşunun üzerindeki her bir ek üye için
teklif değerlendirme aşamasında 51,456 TL avantaj sağlanacağı, yine 400 adet marka restoran
üye şubenin üzerindeki her bir ek üye şube için teklif değerlendirme aşamasında 53,60 TL
avantaj sağlanacağının düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
Fiyat dışı unsur düzenlemesinin gerekçesinin ise 03.09.2018 tarihli Yönetim Kurulu
kararı ile “Genel Müdürlük makamının “22.05.2018 tarih ve 30428 sayılı Resmi Gazete de
“Perakende Ticarete Uygulanacak İlke ve Kurallar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik
Yapılmasına Dair Yönetmelik” yayımlanmış olup bu yönetmelik ile /8/2016 tarih ve 29793
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Perakende Ticarete Uygulanacak İlke ve Kurallar
Hakkında Yönetmeliğin 12’nci maddesinde sonra gelmek üzere aşağıdaki 12/A maddesi
eklenmiştir.
“Yemek kartları
Madde 12/A-(1) İşverenlerce, personeline işyeri dışında yemek hizmeti temin etmek
suretiyle sağlanan menfaatin, yemek kartı hizmeti veren kuruluşlarca çıkartılan ve nakit
olarak kullanılamayan yemek kartı ve benzeri sistemler üzerinden ve bu kuruluşların
anlaşmalı olduğu perakende işletmelerde karşılanması halinde;
a) Yemek kartı hizmeti veren kuruluşlar, sözleşme yaptıkları özel ve kamu sektöründeki
işverenlere, kendileri veya başka bir teşekkül üzerinden, doğrudan ya da dolaylı olarak
herhangi bir iskonto uygulayamaz ve farklı adlar altında menfaat sağlayamaz. İşverenler de
bu kuruluşlardan iskonto ya da başka bir menfaat talep edemez…”
Bahse konu yönetmelik gereğince yemek kartı hizmeti veren kuruluşlardan şirketimizce
iskonto ya da başka bir menfaat talep edilemeyeceği için İnsan Kaynakları Müdürlüğünce
ihalenin fiyat dışı unsurlar kullanılarak çıkılabileceği öngörülmüştür. Bu sebeple, 2019 yılı
dönemi için yapılacak olan açık ihale öncesi, hem yemek kartı hizmeti ihalesinin fiyat dışı
unsurlar kullanılarak yapılmasının bir ilk olmasından dolayı oluşabilecek durumların
görülmesi, hem de 2018 yılına ait dönemin bu ihale ile bitirilmesi için 2 aylık ihaleye
çıkılması talep edilmiştir…” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Hizmet alımına ilişkin mevzuatta ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği, idarenin ihale konusu işin niteliğine bağlı olarak işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurları mevzuatın kendisine tanıdığı
takdir yetkisini kullanarak fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği, fiyat dışı unsur olarak
yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda niteliksel
belirlemelerin de yapılabileceği, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak
gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan
işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi
hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğinin düzenlendiği,
Diğer taraftan idarelerce yapılacak düzenlemelerde Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde, verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanması
ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde düzenleme
yapılması gerektiği, ancak ihtiyacı belirleme ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanmasında
ihale dokümanında yapılacak düzenlemelere ilişkin yetki ve sorumluluğun, ihale konusu işin
gereklerine uygun olmak şartıyla idarelerin takdirinde bulunduğu, ayrıca şikayete konu işin
niteliğinin yemek-gıda olduğu da dikkate alındığında, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesine yönelik fiyat dışı unsurlara ilişkin anılan düzenlemenin, idarenin, ihtiyacı olan
hizmet konusu ile ilgili bir takdirde bulunduğu şeklinde anlaşılması sebebiyle anılan
düzenlemede herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 19
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1826
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.