Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü
/
2018/71293-63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/71293
Başvuru Sahibi
Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
BAŞVURU SAHİBİ:
Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/71293 İhale Kayıt Numaralı “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin
Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe
İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.03.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “63 Personelle 24 Ay Süre ile Genel Temizliğinin
Yapılması, Kaloriferlerinin Yakılması, Elektrik Arızalarının Giderilmesi, Park Bahçe
İşlerinin Yapılması, Yemekhane ve Misafirhane Hizmetlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.05.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.05.2018 tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 19.09.2018 tarih ve 2018/MK-
341 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/838-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) İş deneyim belgesinde belirtilen işin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
b) İş deneyim belgesine bağlı sözleşmenin “İşin yapılma yeri, işyeri teslimi ve işe
başlama tarihi” başlıklı 11’inci maddesinde aşçı, aşçı yardımcısı, temizlik görevlisi, bulaşıkçı,
resepsiyon görevlisi, onarım görevlisi, muhasebe çalışanı, apart görevlisi, bahçıvan, ütücü,
terzi gibi görevlilerin çalıştırılacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu iş bitirme
belgesinin ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma yapılması durumunda genel temizlik hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
kapsamında çalıştırılan personelin İdari Şartname’de istenilen iş deneyim tutarını
karşılamayacağı,
c) İş bitirme belgesinde belirtilen tutar ile SGK kayıtlarında bulunan ve sözleşme
dönemini kapsayan işyeri bildirge tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı,
ç) İş deneyim belgesinin kabul tarihinin 696 sayılı KHK hükümleriyle çeliştiği, söz
konusu kabul tarihinin idare tarafından doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, şöyle ki;
- İş deneyim belgesinin 2017 yılında yapılmış ve hali hazırda bitmemiş bir işe ait
olduğu varsayıldığında, 696 sayılı KHK hükümleri gereğince 2017 yılından sonra geçiş işlemi
tamamlanıncaya kadar en az 3 ay daha devam eden bir iş olması gerektiği,
- Sözleşme süresinin 2017 yılı sonunda bitmesi gerektiği varsayıldığında ise 696
sayılı KHK hükümleri gereğince sözleşmenin 24.12.2017 tarihi itibariyle feshedilmiş
sayılacağı, dolayısıyla kabul tarihinin de buna göre düzenlenmesi gerektiği,
d) İş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihinin 31.12.2016 olduğu, söz konusu
tarihin iş gününe tekabül etmemesi ve KİK belge güncelleme modülünde takvim günü esas
alınması nedeniyle iş deneyim belge tutarının istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunun
belirsiz olduğu,
e) İş bitirme belgesindeki iş tanımı ile söz konusu belgeye bağlı sözleşmede belirtilen
iş tanımının uyuşmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığının pilot ortağı İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin malzemeli veya malzemesiz genel temizlik işi yapmadığı, dolayısıyla inceleme konusu
ihalede belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyimine sahip olmasının mümkün olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinde;
a) “İşin tanımı: Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren
ünitelerde görev yapmak üzere personel ihtiyacının sağlanması işidir. İhale konusu iş genel
temizlik hizmet alımı işlerini kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu tanımda yer
alan ilk cümlenin; çalıştırılacak personelin aşçılık, büro hizmetleri gibi farklı görev
tanımlarının olabileceği, ikinci cümlenin ise hizmetin tamamının genel temizlik hizmetinden
oluştuğu anlamına geldiği, dolayısıyla iki cümlenin birbirinden farklı anlamlar ifade ettiği, bu
haliyle söz konusu iş deneyim belgesinin inceleme konusu ihalede benzer iş kapsamında
değerlendirilebilmesinin mümkün olmadığı,
b) Sözleşme bedelinin belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin hangi işe ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
olduğunun belirlenmesi amacıyla, hakedişlere ait her ay kesilmesi gereken fatura örneklerinin
idarece ibra edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin; genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin yakılması,
elektrik arızalarının giderilmesi, bahçe işleri ile yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin
yapılması işlerine ilişkin olarak düzenlendiği; 31 adet ihale dokumanı satın alınan söz konusu
ihalenin 29.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile, birim fiyat teklif alınmak suretiyle
yapıldığı, ihaleye 10 isteklinin katıldığı; iki isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata olduğu gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin ise bilanço ve eşdeğer belgeleri ile
toplam ciroya ilişkin belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
geçerli teklif olarak belirlenen 6 istekliden başvuru sahibi Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic.
San. Ltd. Şti.nin, Yayçe Kurumsal Hizm. A.Ş.nin, İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Zal Tem. İnş. Pet. Ür. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından eşit
teklif verilmesi nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi gereğince yapılan puanlama neticesinde Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd.
Şti. ile İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt.
Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının en yüksek ve eşit
,
puanı aldığı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi gereğince
eşit teklif veren ve aynı puana sahip iki istekli arasında kura çekileceği hususunda söz konusu
isteklilere 17.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden davet yazısı gönderildiği, ihale
komisyonunun 19.04.2018 tarihinde toplandığı, eşit puan sahibi isteklilerin yetkilileri
huzurunda kura işleminin gerçekleştirildiği ve İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 02.05.2018
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 11.05.2018 tarihli işlemi ile
şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 11.05.2018 tarihinde başvuru sahibine
bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Başvuru sahibi Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 16.05.2018
tarih ve 28210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yapılan başvuru üzerine, Kamu
İhale Kurulu’nun 31.05.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1080 sayılı kararında; “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddi…” şeklinde karar verildiği,
Davacı Serdar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare
Mahkemesi’nin 03.09.2018 tarihli ve E:2018/1482, K:2018/1698 sayılı kararı ile “…dava
konusu işlemin iptaline…” karar verildiği,
Ankara 13. İdare Mahkemesi kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale
Kurulu’nun 19.08.2018 tarihli ve 2018/MK-341 sayılı kararı ile “Kamu İhale Kurulunun
31.05.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1080 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar.…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin
yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve
misafirhane hizmetlerinin yapılması hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması,
kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması,
yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir…
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel kuruluşlara yapılmış, tek sözleşmeye bağlı malzemeli veya malzemesiz
.
her türlü genel temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından, teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
ya da devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin
en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgelerin
ya da teknolojik ürün deneyim belgesinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu; iş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise ihalede istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin
iş deneyiminin belgelendirilmesinde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiği, inceleme konusu
ihalenin genel temizliğin yapılması, kaloriferlerin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi,
park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işlerine
ilişkin olarak düzenlendiği, bahse konu ihalede kamu ve özel sektörde yapılan malzemeli
veya malzemesiz her türlü genel temizlik işlerinin ise benzer iş olarak kabul edileceği
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı tarafından pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ilişkin olarak teklif dosyasında iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında Milli
Savunma Bakanlığı 8. Ana Jet Üs Komutanlığı tarafından EKAP üzerinden düzenlenen
07.03.2018 tarihli ve 20613-H-KD-5-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz
konusu iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Personel hizmet alımı
İşin tanımı: Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bağlı olarak faaliyet gösteren ünitelerde
görev yapmak üzere personel ihtiyacının sağlanması işidir. İhale konusu iş genel
temizlik hizmet alımı işlerini kapsamaktadır.
Yüklenicinin adı: İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
…
Sözleşme Tarihi: 31.12.2016
…
Kabul tarihi: 31.12.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
…
Belge tutarı: 1.152.647,26 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
1-a, b ve 3-a) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde işin türünün genel temizliğin yapılması, kaloriferlerin yakılması, elektrik
arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve misafirhane
hizmetlerinin yapılması işi olarak tanımlandığı, aynı Şartname’de benzer iş tanımının ise
malzemeli veya malzemesiz her türlü genel temizlik işleri olarak belirtildiği göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iş deneyim belgesine bağlı sözleşme kapsamında
bulunduğunu iddia ettiği “aşçı, aşçı yardımcısı, temizlik görevlisi, bulaşıkçı, resepsiyon
görevlisi, onarım görevlisi, muhasebe çalışanı, apart görevlisi, bahçıvan, ütücü, terzi”
personelinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yer aldığı ve söz konusu personelin
idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, bahse konu iş deneyim belgesinin başvuru sahibinin iddia
ettiği hususlar nedeniyle ayrıştırma yapılarak değerlendirilmesini gerektirecek bir durum söz
konusu olmadığından ve anılan iş deneyim belgesinde belirtilen işin tanımının ihale konusu iş
ve benzer işe uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
1-c, e ve 3-b) İstekliler tarafından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgelerinin yanında
sözleşme, fatura ve SGK işyeri bildirgelerinin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
1-ç) 24.12.2017 tarihli ve 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “…Feshedilmiş
sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılır ve yapılan işlere
ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri
çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenir.
…Birinci fıkra kapsamındaki işler için süreci devam eden ihaleler iptal edilir. İhalesi
yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde
imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılır…Sürekli işçi kadrolarına geçirileceklerin
çalıştırılmalarına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından
önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel
çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut
sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca
uzamış sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş
işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı
Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır. Bu fıkra hükümleri, bu
fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten geçerli olmak üzere geçici 24 üncü maddenin birinci fıkrası
kapsamındaki idareler ve ihaleler bakımından kıyasen uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
696 sayılı KHK hükümlerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine
ilişkin olarak düzenlenen ihalelerden, ihalesi yapılmış ancak 24.12.2017 tarihinde ve bu
tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmelerin feshedilmiş sayılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
diğer taraftan söz konusu işlerin 3 ay daha uzatılmasına imkân bulunduğu, ancak bu şekilde
sürenin uzatılabilmesinin idarenin takdirinde olduğu, farklı bir yüklenici ile işin devam
ettirilebileceği anlaşılmış olup, anılan belgenin EKAP üzerinden iş sahibi kamu kurumu
tarafından düzenlendiği, ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği hususların somut bir hukuka
aykırılık gerekçesine veya delile dayanmadığı, dilekçede somut belirlemeler yapılmadığı, söz
konusu dilekçede varsayım, ihtimal ve şüphelere dayalı ifadelere yer verildiği, başvuru
sahibinin talebinin iş deneyim belgesinde yer alan kabul tarihinin doğruluğunun Kurum
tarafından teyit edilmesi şeklinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
1-d) Başvuru sahibinin; iş deneyim belgesinde belirtilen sözleşme tarihinin 31.12.2016
olduğu, söz konusu tarihin iş gününe tekabül etmemesi ve KİK belge güncelleme modülünde
takvim günü esas alınması nedeniyle iş deneyim belge tutarının istenilen tutarı sağlayıp
sağlamadığı hususunun belirsiz olduğu yönündeki iddiasının incelenmesi neticesinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge
tutarının söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın en az %30’una tekabül etmesi
gerektiği ( 6.222.354,56 x 0,30 = 1.866.706,37 TL), bahse konu iş ortaklığında pilot ortağın
istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini sağlayacak şekilde (1.866.706,37 x 0,70 =
1.306.694,46 TL) iş deneyimine ilişkin belge sunmasının zorunlu olduğu, pilot ortak İşfad
Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin güncellenmemiş tutarının ise 1.152.647,26 TL olduğu anlaşılmıştır.
Her ne kadar söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sözleşme tarihi olan
31.12.2016 tarihinin hafta sonuna denk geldiği görülse de, KİK iş deneyim belgesi
güncelleme modülü üzerinden anılan tarihten önceki iş günü olan 30.12.2016 tarihi esas
alınarak yapılan güncelleme sonucunda bahse konu belgenin güncellenmiş tutarının
1.384.077,49 TL’ye, söz konusu tarihten sonraki iş günü olan 02.01.2017 tarihi esas alınarak
yapılan güncelleme sonucunda ise anılan belgenin güncellenmiş tutarının 1.344.033,22 TL’ye
tekabül ettiği, her iki durumda pilot ortak tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim
belge tutarının ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması, kaloriferlerinin
yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması, yemekhane ve
misafirhane hizmetlerinin yapılması hizmet alım işi
b) Miktarı ve türü: 63 personelle 24 ay süre ile genel temizliğinin yapılması,
kaloriferlerinin yakılması, elektrik arızalarının giderilmesi, park bahçe işlerinin yapılması,
yemekhane ve misafirhane hizmetlerinin yapılması işi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; ticari şirketlerin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında
da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı, ancak anılan Kanun’a göre özel kanun
niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişilerin, “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale
veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları
ortak girişim” olarak tanımlandığı, dolayısıyla başvuruya konu uyuşmazlığın
değerlendirilmesinde, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel
kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması
gerektiği; bu kapsamda, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesinin zorunlu olduğu hususu dikkate alındığında, isteklilerin de öncelikle
bu şartı sağlamalarının gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de benzer iş tanımının malzemeli veya malzemesiz her türlü genel
temizlik işleri olarak belirtildiği görülmüş olup, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede; İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şimşek Grup
Elekt. Elektrnk. İnş. Taş. Yem. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif
dosyasında pilot ortak İşfad Elekt. İnş. Yem. Tem. Nak. Otomsyn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
ilişkin olarak sunulan 25.11.2015 tarihli ve 8954 sayılı ticaret sicil gazetesinin “Amaç ve
konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…D-Temizlik ile ilgili konular 1-Çevre temizlik ve
paklama faaliyetinde bulunmak…2-Park bahçe, cadde, sokak ve pazar yerlerinin makineli,
makinesiz, temizleme ve paklama faaliyetinde bulunmak…7-Temizlik ile ilgili her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 30
: 10.10.2018
: 2018/UH.I-1844
ihalelere katılmak ve teklif vermek…” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla söz konusu
isteklinin temizlik yapılması alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.