2018/UH.I-1865 - Kamu İhale Kararı - 2018-2019 Eğitim Ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Okulları ve İmam Hatip Ortaokullarına Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 37

: 24.10.2018

: 2018/UH.I-1865

BAŞVURU SAHİBİ:

Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Gözde

Taşımacılık Gıda Tem. Nak. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Ayyıldız Öğrenci Taş. Gıda İnş. Tarım.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İbrahim Ilmazcan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/465996 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Okulları

ve İmam Hatip Ortaokullarına Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Birecik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2018 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim ve Öğretim Yılı Ortaöğretim Okulları ve İmam Hatip

Ortaokullarına Öğrenci Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lüks Çağdaş Öğrenci

Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Gözde Taşımacılık Gıda Tem. Nak.

İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - Ayyıldız Öğrenci Taş. Gıda İnş. Tarım. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

İbrahim Ilmazcan İş Ortaklığının 01.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2018 tarih ve 50091 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimine ilişkin sunmuş

olduğu sözleşme ve eklerine ilişkin olarak;

a) Sözleşmenin hangi tarihte imzalandığı ve süresinin ne olduğu, sözleşmede araçların

adedi, nitelikleri, kapasiteleri, modelleri, çalışma saatleri ve hangi araç için kaç lira fiyat

verildiği gibi hiçbir hususa yer verilip verilmediğinin incelenmesi gerektiği,

b) Sözleşmenin ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturanın gerçeği yansıtmadığı

zira söz konusu isteklinin böyle bir hizmeti vermediğini düşündükleri, sözleşmeye ait binde

9,48 oranındaki damga vergisinin ödendiğinin ispat edilmesi gerektiği, söz konusu sözleşme

kapsamında SGK bildirimi yapılmış olan kaç personelin çalıştığı ve bu personelin kaçının

servis işinde görevlendirildiğinin incelenmesi gerektiği,

c) Sözleşme sırasında işverene teslim edilen araçlarla ilgili bilgilerin (plaka, model,

kapasite, vs.) , bu araçlarla ilgili olarak yapılan bakım onarım giderlerine ait belgelerin

sunulması gerektiği, sözleşme kapsamında çalıştırılan şoförlere ait ehliyet, SRC ve

psikoteknik belgeleri ve bu personel ile ilgili SGK belgelerin sunulmasının gerektiği,

ç)Sözleşme süresince kullanılan araçarın akaryakıt giderlerine ilişkin ödemelerinin

ispatlanması gerektiği,

d)Sözleşmenin yüklenicisi olan ihale üzerinde bırakılan istekli ile işveren firmanın bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 37

: 24.10.2018

: 2018/UH.I-1865

sözleşmeye dayanarak işe başladıklarına ilişkin SGK'ya bildirimde bulunup

bulunmadıklarının ispat edilmesi gerektiği,

e) Sözleşme ve ekinde sunulan faturanın doğruluğunun teyit edilebilmesi için yukarıda

sayılan belgelerin ilgili mercilerden istenilmesinin gerektiği, söz konusu belgeler istenildiği

takdirde sözleşme ve faturanın gerçeğe aykırı olarak düzenlenmiş olduğunun görüleceğinin

düşünüldüğü,

2) Başvuruya konu ihale konusu işin daha önceden 6 kısım olarak ihale edildiği ancak

yapılan şikayet üzerine ihale yetkilisince iptal edilen ihalenin keyfi olarak 2 kısıma bölündüğü

ve yeniden ihale edildiği, söz konusu durumun ihaleye katılımı engellediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün

deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her

türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu

sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri

çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri

veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan

işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini

gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için

iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından

düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak

düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından

onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul

edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş

sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı

veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin

gösterilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 37

: 24.10.2018

: 2018/UH.I-1865

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV

hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak

ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak

kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların

hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer

almaktadır.

24.09.2018 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmış ihale komisyonu kararında

başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına yönelik olarak 3 isteklinin teklif verdiği isteklilerden

Haci Kaya- Selin Lojistik Turizm Taşımacılık Temizlik İnşaat Otomotiv Emlak Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ile geçici teminat

mektubunun gerekli tutarları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin Ceylan Öğrenci Taşımacılık Tarım Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

Hoşin Tahmil Tahliye Temizlik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Begitler

Taşımacılık Ulaştırma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

başvuru sahibi istekli olan Lüks Çağdaş Öğrenci Taşıma Servisleri Gıda Nakliyat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi - Gözde Taşımacılık Gıda Temizlik Nakliyecilik İnş. Tic. ve Sanayi

Ltd.Şti. - Ayyıldız Öğrenci Taşımacılık Gıda İnşaat Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi - İbrahim Yılmazcan İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci

teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında belirtilen “İdarenin şikayet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 37

: 24.10.2018

: 2018/UH.I-1865

İtirazen şikayet başvurusu incelendiğinde, başvuruda dile getirilen iddialarda, damga

vergisi makbuzunun sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiğine ilişkin iddianın dışında

kalan diğer iddialara şikayet dilekçesinde yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu iddiaların

4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil

yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca 1’inci iddianın (c) bendi ve 2’inci iddia dışında kalan diğer iddiaların istekliler

tarafından sunulması mecburiyeti bulunmayan belgelerin yeniden incelenmesine ilişkin

olduğu ve bu iddialarda somut mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, mevzuatta yeri

olmayan yeterlik belgelerinin gerekliliği konusunda kanaat ve düşünceye dayalı soyut nitelikli

ifadelere yer verildiği, söz konusu iddiaların somut olmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan söz

konusu iddiaların uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu sözleşmede tam

zamanlı personel çalıştırılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı dolayısıyla yalnızca

sözleşme ve faturaların sunulmasının Yönetmelik’in yukarıda yer verilen 47’nci maddesi

gereğince iş deneyimini tevsiken yeterli olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru

sahibinin sunulması, yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi gerektiğini ifade ettiği

yukarıda yer verilen diğer belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları