Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/425754-2018-2019 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/425754
Başvuru Sahibi
4 Eylül Tabl. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 41
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1912
BAŞVURU SAHİBİ:
4 Eylül Tabl. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/425754 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki
Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bünyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Öğretim Yılında Taşıma Kapsamındaki Ortaöğretim ve İmam
Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 4 Eylül
Tabl. ve Yem. Gıda Eğt. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.10.2018 tarih ve 51297 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektörde
taahhüt edilen bir işe ilişkin iş deneyim belgelerini sunduğu; sunulan sözleşme ve faturaların
asıl olması veya meslek mensubu ya da noter onayı taşıması gerektiği; sözleşme üzerindeki
imzaların sözleşme tarihinde yetkili olan kişilere ait olup olmadığının, şahıs şirketi olan ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait imzanın Niyazi Sevim’e ait olup olmadığının tespit
edilmesinin gerektiği; sözleşmenin diğer tarafı Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti.nin sahibinin Niyazi Sevim’in kardeşi Mustafa Sevim olduğu, sözleşme
tarihinde Niyazi Sevim’in Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin,
Mustafa Sevim’in ise Sevim Destek Hizmetleri şirketinin çalışanı olduğu, bu hususun Sosyal
Güvenlik Kurumundan teyidinin gerektiği; sözleşmenin ihale ilan tarihinden sonra yapılmış
olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu; Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak.
Tic. San. Ltd. Şti.nin 2018/16072 İKN’li ihaleye konu işi, Kayseri Ula. Tur. İnş. Taah. Tel.
San. Tic. A.Ş.nin ve Çimsa A.Ş.nin yemek hizmeti işlerini yürüttüğü, dolayısıyla aktif şekilde
yemek üretim faaliyetlerinde bulunmasına rağmen başka bir şirketten yemek hizmeti satın
alıyormuş gibi gösterdiği ve sahte belge düzenlenmesine aracılık yaptığı; Türkiye Ticaret
Sicili Gazeteleri’nden de anlaşılacağı üzere adı geçen iki şirketin aynı adreslerde faaliyet
gösterdiği ve birlikte hareket ederek ihaleye fesat karıştırdıkları, bu nedenlerle ilgililer
hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin
geçici teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği; iş deneyimine konu işe ilişkin olarak Sosyal
Güvenlik Kurumunda işyeri dosyası açılıp açılmadığını ve bu işyerinde sigortalı işçi çalışıp
çalışmadığını gösterir belgelerin, meslek mensubu ya da noter onaylı hizmet dökümlerinin,
SGK tahakkuklarının ve banka ödeme emirlerinin teklif zarfında sunulup sunulmadığının
incelenmesinin gerektiği; bahse konu işte günde üç öğün yemek yapılması söz konusu
olduğundan tam zamanlı Sosyal Güvenlik Hizmet Bildirgesi yapılması gerektiği, ancak kısmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 41
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1912
süreli prim yatırıldığını düşündükleri; idarece ilgili kurum ve kuruluşlara bu hususlar
sorulmak suretiyle gerekli araştırmalar yapılmaksızın ihalenin Sevim Destek Hizmetleri –
Niyazi Sevim üzerinde bırakıldığı ve bu kişinin sözleşmeye davet edildiği; sonuç olarak
anılan iş deneyiminin geçersiz sayılması ve sözleşme yapıldıysa iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi ve Özel Sektörde yapılmış olan yemek hazırlama hizmetleri…” düzenlemelerine
yer verilmiştir.
Uyuşmazlık konusuyla bağlantılı olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde ise “(1) Gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 41
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1912
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.
Alıntılanan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, isteklilerce iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işler bakımından
belgelendirme yapılmak istenildiğinde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak düzenlenmiş fatura örneklerinin/onaylı fatura suretlerinin, ayrıca sözleşme konusu iş
kapsamında personel çalıştırılmış ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sevim Destek Hizmetleri – Niyazi Sevim tarafından
teklif zarfında, Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. ile 31.08.2018
tarihinde imzalanmış yüklenici tarafından kendi mutfağı kullanılarak 03.09.2018-18.09.2018
tarihleri arasında sözleşmede belirlenmiş sayıda yemek yapılması, yemeklerin ilgili yerlere
götürülmesi, dağıtılması hizmetleri ile sonrası hizmetlerin (temizlik yapılması, bulaşık
yıkanması) gerçekleştirilmesine ilişkin sözleşmenin, bu sözleşmeye ilişkin binde 9,48
oranındaki damga vergisinin Bünyan Vergi Dairesine ödendiğine dair 19.09.2018 tarihli
tahakkuk fişinin ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş meslek mensubu
onaylı 18.09.2018 tarihli fatura örneği suretinin sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan söz konusu sözleşmenin 4.1’inci maddesinde sözleşmeye konu iş için
toplamda beş adet personel çalıştırılacağının ve buna ilişkin SGK’ya ayrı bir dosya açtırılıp
bildirimde bulunulacağının hüküm altına alındığı görülmektedir. Bu kapsamda yine isteklinin
teklif zarfında Niyazi Sevim adına düzenlenmiş 2018 yılının dokuzuncu ayına ait sigortalı
hizmet listesi ve 3 adet tahakkuk fişi ile Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San.
Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 03.09.2018 işe giriş, 17.09.2018 işten çıkış tarihli beş personelin
listelendiği Eylül 2018 Ücret Bordrosu ve Puantaj Cetveli başlıklı belgenin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Çalıştırılan personele ilişkin bahse konu belgeler incelendiğinde, Niyazi Sevim adına
olan sigortalı hizmet listesi ve tahakkuk fişlerinde adres ve sicil numarası olarak sırayla
“Gevhernesibe Mh. Gök Geçidi Sk. Dı Kapı No:12 Ç Kapı No:19 Kayseri Kocasinan” ve
“456210101113405303814-04/000” bilgilerinin bulunduğu görülmektedir.
Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş
Eylül 2018 Ücret Bordrosu ve Puantaj Cetveli başlıklı belgede ise “Merkez Adres: Dervişağa
Mh. Kahveci Sk. No:1/B Bünyan/Kayseri”, “Şube Adres: Gevhernesibe Mh. Gök Geçidi Sk.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 41
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1912
No:12/19 Kocasinan/Kayseri”, “SGK İşyeri No: 45621010111340530381404000”, “Vergi No:
7650457115” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, iş deneyimine konu sözleşmede Sevim Destek Hizmetleri – Niyazi
Sevim’in adres bilgisi “Dervişağa Mah. Kahveci Sok. No:1/B Bünyan/Kayseri”, Etçiler Tur.
İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin adres bilgisi “Gevher Nesibe Mah. Gök
Geçidi Sok. No:12/19 Mestaş Tegin Plaza Kocasinan/Kayseri” şeklinde olup, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden de (14.08.2017 tarihli ve 9388 sayılı Gazete’nin
807’nci sayfası ile 21.07.2017 tarihli ve 9372 sayılı Gazete’nin 643’üncü sayfası) adres
bilgileri teyit edilebilmektedir.
Yine Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgiler
çerçevesinde Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin kuruluşunda
şirketin ortakları Niyazi Sevim ve Mustafa Sevim olmakla birlikte (23.09.2011 tarihli ve 7906
sayılı Gazete’nin 162’nci sayfası), sermaye yapısının görülebildiği en son Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi ilanına göre Niyazi Sevim’in şirket ortaklığının sona erdiği (02.07.2015 tarihli
ve 8854 sayılı Gazete’nin 116’ncı sayfası) anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, iş deneyimi olarak sunulan sözleşmede
yüklenici Niyazi Sevim tarafından kendi mutfağı kullanılarak işin gerçekleştirileceğinin
belirtildiği, ancak çalıştırılan personele ilişkin olarak sunulan belgelerden ilgili personelin
Niyazi Sevim’in adresinde değil sözleşmenin diğer tarafı Etçiler Tur. İnş. Oto. Hayv. Gıda
Tar. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin faaliyet gösterdiği “Gevhernesibe Mh. Gök Geçidi Sk.
No:12/19 Kocasinan/Kayseri” adresinde çalıştığının anlaşıldığı, dolayısıyla çalıştırılan
personele ilişkin belgelerin sunulan sözleşmeyle uyumlu olmadığı, bu itibarla ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyiminin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, salt bu belgelerin birbiriyle uyumlu olmadığı tespitine dayanılarak
sözleşmeye konu işin yapılmadığı ve sahte belge düzenlendiği sonucuna kesin olarak
varılamayacağından, tereddütsüz ve açık bir şekilde tespiti yapılamayan bu hususun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi
çerçevesinde değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer iddialara yönelik olarak ise; istekli tarafından mevzuata uygun şekilde sözleşme
ve faturanın ihaleden önce “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülen suretlerinin sunulduğu;
Niyazi Sevim’in teklif zarfındaki imza beyannamesinde yer alan imzasıyla sözleşmedeki
imzalarının örtüştüğü; sözleşme taraflarının ortaklarının kardeş olmasının veya birbirlerinin
bünyesinde çalışmasının ya da aynı alanda faaliyet göstermesine rağmen diğerinden hizmet
satın almasının ticari hayatın sınırları içerisinde kaldığı ve sözleşmenin geçerliliğine etkisinin
bulunmadığı; sözleşmenin ihale ilan tarihinden sonra yapılmış olmasının kamu ihale
mevzuatına aykırılık taşımadığı; bu nedenlerle, iddiaları açık bir şekilde destekleyici herhangi
bir bilgi ve belgenin sunulmadığı da göz önüne alındığında, bu hususlara ilişkin iddiaların
yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Kaldı ki, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasında dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğunun; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 41
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1912
biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiğinin, işlemin
hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata
aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde başvurunun
reddedilmesine ilişkin sorumluluğunun başvurana ait olacağının belirtildiği göz önüne
alındığında; “olup olmadığının tespit edilmesinin gerektiği”, “sunulup sunulmadığının
incelenmesinin gerektiği” şeklindeki iddia mahiyeti taşımayan soyut hususların şekil
yönünden reddinin gerektiği de anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sevim Destek Hizmetleri – Niyazi
Sevim’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.