2018/UH.I-1913 - Kamu İhale Kararı - 3’üncü Bölge Kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli İşçi) ile Genel Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 42

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1913

BAŞVURU SAHİBİ:

Sümerler Kurumsal Temizlik ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/417473 İhale Kayıt Numaralı “3’üncü Bölge Kapsamında 01.01.2019-31.12.2020

Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli İşçi) ile Genel

Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 10.10.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3’üncü Bölge Kapsamında 01.01.2019-

31.12.2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (24 Ay) Toplam 529 İşçi (510 İşçi+19 Engelli

İşçi) ile Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Kurumsal Temizlik ve Sağlık Hiz.

San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2018

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2018 tarih ve 51065 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin Çalıştırılacak işe ait hususlar

başlıklı kısmında yer alan “…d. Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu,

SGK Mevzuatı ve diğer Kanun ve mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar

bakımından muhatabı ve sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili

yönetmeliklerden doğan tüm ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici tarafından istihdam edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye

yüklenemez…” şeklindeki düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu ve ilgili mevzuat

hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin

yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, dolayısıyla mevcut

düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 42

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1913

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.), (Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri

dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade

eder.

...” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3ncü bölge kapsamında 01/01/2019-31/12/2021 tarihleri arasında olmak üzere

(24 ay) toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik

b) Miktarı ve türü:

3. bölge kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay)

toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik hizmetlerinin alınması işi-

HİZMET

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 42

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1913

3. bölge kapsamında 01.01.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay) 70

işçi ile ( 67 işçi+3 engelli işçi) İzmir Adnan Menderes Havalimanı, 62 işçi ile (59 işçi+3

engelli işçi) Muğla Dalaman Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Muğla Milas

Bodrum Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Denizli Çardak Havalimanı, 9 işçi ile

Uşak Havalimanı,30 işçi ile Isparta Süleyman Demirel Havalimanı, 80 işçi ile (76 işçi + 4

engelli işçi) Antalya Havalimanı, 50 işçi ile ( 48 işçi+2 engelli işçi) Konya Havalimanı, 85

işçi ile ( 82 işçi + 3 engelli işçi) Adana Havalimanı, 43 işçi ile Hatay Havalimanı olmak

üzere toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması

işi” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin ( Sözleşme Damga Vergisi, Karar Pulu vb.) tümü

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil

günlerinde (2019:15,5 Gün, 2020:15,5 Gün= (Toplam 31 x 182 Gün = 5.642 Gün) tatil

ücretleri. (çalışılacak toplam gün sayısı 5.642 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a)Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL / Ay ( 9

TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL / Ay ( 8

TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek

ödenir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Detayları Teknik Şartnamede belirtilen makine ve teçhizat giderleri teklif fiyata dahil

edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Detayları teknik şartnamede tanımlanan iş elbisesi, iş ayakkabısı iş tulumu ve iş çizmesi

bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf

ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki) alınacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 42

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1913

Teknik Şartname'de “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı kısımda

“…Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer Kanun

ve mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı ve

sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmeliklerden doğan tüm

ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici tarafından istihdam

edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez. Yüklenici tarafından

çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,

ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,

yaklaşık maliyetin 42.255.982,96 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının idarece personel

maliyeti ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı görülmüş, yine ihale

dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak idare için çalışacağı,

dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme

imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme

yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara

dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde de kıdem

tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmüştür.

Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici

hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili

kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, söz konusu Kanun hükmü

karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu

hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem

tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli

olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 42

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1913

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları