Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi)
/
2018/417391-1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2018/417391
Başvuru Sahibi
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi)
İşin Adı
1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
BAŞVURU SAHİBİ:
Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kay. Gıda Tab. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/417391 İhale Kayıt Numaralı “1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24
Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 10.10.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 -
31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Maviege Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynk. Gıda Tabl. İnş.
San. Tic. Ltd. Şti. nin 04.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2018 tarih ve 51067 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname'de sayılan makine ve
teçhizat giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bununla beraber, makine ve
teçhizatların sayıldığı tablonun 11’inci sırasında yer alan ve toplam 221 adet istenilen çift
kovalı paspas için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, aksi durumun
tekliflerin hazırlanmasında tereddütlere yol açılabileceği,
yine Teknik Şartname'nin
“Güvenlik” kısmında çalıştırılacak personele verilecek giriş çıkış kartlarının teklif fiyata dâhil
olduğunun, bu kartların ücreti karşılığında temin edilerek personele verilmesi gerektiğinin
belirtildiği, ancak bu kartların toplam maliyetinin 109.600,00 TL olduğu ve önemli bir teklif
maliyeti bileşeni haline geldiği, ihale mevzuatında % 4’lük sözleşme gideri ve genel gider
içerisinde hangi maliyetlerin olduğunun belirtildiği,
2) Sözleşme Tasarısının 4’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanmasında Hizmet
işleri Genel Şartnamesi ve ihale dokümanında yer alan diğer tanımların geçerli olduğu
düzenlemesine yer verildiği, Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin hakedişler ve ödemeyi
düzenleyen 42’nci maddesinde ise yüklenicinin düzenlenen hakedişlere itirazını on gün
içerisinde bildirmediği takdirde hakedişi kabul etmiş sayılacağının düzenlendiği, oysaki
sözleşme sürecinde idare ve yüklenicinin eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, Hizmet
işleri Genel Şartnamesi’nde hakedişe itiraz halinde idarenin yükümlülüklerine dair düzenleme
yapılmadığı, buna göre Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin anılan hükümlerinin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısının cezalar ve sözleşmeni feshi başlıklı 16’ncı maddesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotuna aykırı olarak düzenlendiği,
anılan maddede ceza tekrarlarının belirtilmediği; işe başlamama, makine ve teçhizatların en
az yüzde ellisini hazır bulundurmama, eksilen makine ve teçhizatları 15 takvim günü
içerisinde tamamlamama, personel eksikliğinin yüzde yirmiyi aşması gibi haller sözleşmeye
ağır aykırılık halleri olarak belirtilmiş olup, bu hallerde ihtara gerek kalmaksızın teminatın
gelir kaydedilerek sözleşmenin feshedileceği düzenlenmekle beraber, diğer sözleşme aykırılık
hallerinde aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirmek suretiyle bir sayıya
ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmamış olup, bu
aykırılıklar sonucu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nc, maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil
günlerinde
(2019:15,5 Gün, 2020:15,5 Gün= (Toplam 31 x 185 Gün =5.735) tatil ücretleri. (çalışılacak
toplam gün sayısı 5.735)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL
/ Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek
ödenir.
b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL
/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda
gösterilerek ödenir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat Giderleri Teklif Fiyata dahil
edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Detayları Teknik Şartnamede tanımlanan iş elbisesi , iş ayakkabısı, iş tulumu ve iş çizmesi
bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf
ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki) alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'nin “Güvenlik” başlıklı kısmında “Yüklenici, temizlik personelinin
tahsis ve hizmet yerlerine giriş-çıkışlarda gerekli havalimanı giriş kartlarını, Giriş Kartları
Tarifesine göre ücreti karşılığında alarak kullanılmasını, ayrıca uygulanan usullere ve
güvenlik kurallarına uyulmasını sağlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname'de “Tablo-(2) Makine ve Teçhizat Listesi
Ku
ru
Tip
Te Te
miz miz
lik lik Cil
Cam
Silme
Asan
sörü/
Yüks
elebil
ir
Kat
Ha
lı
Yık
am
a
Ma
kin
esi
Çi
m
Biç
me
Tr
akt
ör
ü
Mo
tor
lu
Sır
t
Tır
pa
nı
Çi
m
Ara Çift
bası Kov
(Ço alı
Çöp Ele
kont ktri
Oto Ot
mat om Ma
atı kin
a
Biç
me
Ma
kin
esi
Havalimanları
k
Pres
eyne
k
ı
Fon li
ksiy Pas
onlu pas
)
ri Sü
(Ak (Bi esi
ülü nic
pür
ges
i
Platf
orm
)
ili)
Genel Müdürlük Hizmet
Binası
Hava Trafik Kontrol Merkezi
1
1
0
0
3
2
2
1
0
1
0
2
1
3
1
3
0
35 15 25
20 20 20 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
Ankara Esenboğa
Kapadokya
Kayseri
Tokat
Sivas Nuri Demirağ
Malatya
Kahramanmaraş
Adıyaman
Elazığ
5
4
3
3
3
4
4
4
5
0
0
0
0
1
0
1
0
0
2
9
2
0
2
0
1
1
2
3
4
2
1
2
1
1
2
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
0
2
3
0
2
0
4
5
4
1
2
3
2
4
3
2
8
5
1
5
5
1
5
0
5
20 35 20
5
4
3
5
6
2
4
4
5
7
6
14 12
10 10
10 20 20
13 25 20
7
10
30 30 30
10 10
12 17
4
0
4
TOPLAM
37
25 22 10 17 30 39 127 221 168 73
...” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birim İşçi
i
Edilen4
Tutar
Birim Fiyat ı
1
1. Bölge Kapsamında 01.01.2019 –
31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere
(24 ay) 70 işçi ile Genel Müdürlük Hizmet
Binası, (68 işçi + 2 engelli işçi) 60 işçi ile
Hava Trafik Kontrol Merkezi (SMART) (57
işçi + 3 engelli işçi), 130 işçi ile Ankara
Esenboğa Havalimanı (124 işçi + 6
engelli işçi), 30 işçi ile Nevşehir
Ay
532
24
Kapadokya Havalimanı, 60 işçi ile
Kayseri Havalimanı (57 işçi + 3 engelli
işçi), 13 işçi ile Tokat Havalimanı, 40 işçi
ile Sivas Nuri Demirağ Havalimanı, 35
işçi ile Malatya Havalimanı, 35 işçi ile
Kahramanmaraş Havalimanı, 25 işçi
Adıyaman Havalimanı, 50 işçi ile Elazığ
Havalimanı (48 işçi + 2 engelli işçi)
olmak üzere toplam 548 işçi (532 işçi + 16
engelli işçi) ile genel temizlik hizmeti
Alımı.(Brüt asgari ücret)
2
2 engelli işçi ile Genel Müdürlük Hizmet
Binası, 3 engelli işçi ile Hava Trafik
Kontrol Merkezi (SMART), 6 engelli işçi
ile Ankara Esenboğa Havalimanı, 3
engelli işçi ile Kayseri Havalimanı ve 2
engelli işçi ile Elazığ Havalimanı olmak
üzere toplam 16 engelli işçi ile Genel
Temizlik Hizmeti Alınması işi(Brüt asgari
ücret)
Ay
16
24
I. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutar
ı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller
gün 5.735
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı ihalede, idarece birim fiyat teklif cetvelinin sadece
çalıştırılacak personele ilişkin satır açmak suretiyle oluşturulduğu, İdari Şartname'deki teklif
fiyata dâhil giderler arasında makine ve teçhizata ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil
olduğunun belirtildiği görülmüş, ancak bunlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
oluşturulmasının gerekli olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre
bu giderlerin hizmetin yürütülmesindeki sözleşme gideri ve genel giderler olarak
değerlendirilebileceği, isteklilerin bu giderlere ait maliyetlerini hesaplayarak işçilik kalemi
içerisinde teklif vermelerine engel bir durum olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiaları yerinde görülmemiştir.
Yine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.30’uncu maddesi
kapsamında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet ihalelerinde, giriş kartı giderlerinin
önemli maliyet bileşeni olarak değerlendirilmeyip işçilik bedeli üzerinden hesaplanan %4
sözleşme gideri ve genel gider kapsamında değerlendirilmesi mümkündür.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde görülmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi düzenleyici işlem niteliğinde olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin bazı hükümlerinin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğunu iddia etmektedir.
Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri ise 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale
Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde belirtilmiş ve düzenleyici işlemlerin hukuka
aykırılığını inceleme yetkisi Kurumun görevleri arasında sayılmamıştır. Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi düzenleyici işlem niteliğinde olduğundan, söz konusu Şartname’nin hukuka
aykırılığı ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilecektir.
Dolayısıyla başvuru sahibinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinin
hukuka aykırı olduğuna ilişkin iddiasının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı
dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
Cezalar ve Kesintiler: Temizlik hizmetinde, Sözleşme, İdari Şartname, Teknik Şartname ve
Sözleşmenin ekinde bulunan diğer belgelerde belirtilen hususlara yüklenici aynen uymak
zorundadır. Yüklenicinin burada belirtilen esaslara riayet etmemesi, eksik veya kusurlu iş
yapması ve bu gibi durumlarda İdare tarafından oluşturulan Kontrol Teşkilatı marifetiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
sözleşme ve eki belgelere aykırı olarak yapılan işler bir tutanakla tespit edilir. Kontrol
Teşkilatınca tespit edilen eksik, kusurlu, hatalı ve sözleşme hükümlerine aykırı yapılan işler
için aşağıda maddeler halinde belirtilen ceza hükümleri uygulanacaktır.
a)İşe Zamanında Başlamama: Yüklenici sözleşmeye uygun olarak zamanında işe
başlamadığı takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0,2i (Bindeiki)
oranında gecikme cezasına tabi olacaktır.
b) Hizmet Kusuru: Temizlik hizmetinin sözleşme ve eklerindeki hükümlere uygun
olarak zamanında ve usulüne uygun olarak yerine getirilmediğinin Kontrol Teşkilatınca tespit
edilmesi durumunda, hiçbir ihbara gerek kalmaksızın, o gün için işin yapıldığı aya ait (Genel
Müdürlük Hizmet Binası /Esenboğa Hava Limanı Başmüdürlüğü, /Hava Trafik Kontrol
Merkezi (SMART) /Havalimanı Başmüdürlüğü/Havalimanı Müdürlüğü) aylık hakediş
tutarının %1 (yüzde biri) tutarında hizmet kusuru cezası olarak yüklenicinin ilk hakedişinden
kesilir.
c) Personel Eksikliği: Sözleşme bedeli personel sayısına göre tespit edilmiş olup,
çalıştırılacak personel sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Personelin hafta tatili, ulusal
bayram, genel tatiller, yıllık, evlenme, ölüm, doğum, babalık ve süt izinleri DHMİ çalışma gün
ve saatlerine bağlı olarak hizmeti aksatmayacak şekilde dönüşümlü kullandırılır. Personelin
bunların dışındaki diğer nedenlerle (hastalık, mazeret, istirahat, rapor) işe gelememeleri
durumunda, eksik personel sayısı yüklenici tarafından tamamlanır. Yoklamalardaki aylık
gelecek personel sayısı; personelin yukarıda sayılan izinleri düşülerek hesaplanır.
Yoklamalardaki aylık toplama, günlük bulundurulması gerekenden fazla getirilmiş olan
personel sayısı dahil edilmeyecektir. Personel eksikliğinde, işe gelmeyen her bir personel ve
her bir gün için günlük brüt asgari ücretin 2 katı personel eksikliği cezası, yüklenicinin ilgili
aya ait hak edişinden kesilir.
d) Makine ve Teçhizat Eksikliği: Makine ve teçhizat eksikliği ve / veya istenilen
özellikte olmadığının tespit edilmesi durumunda; Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 10'ncu
maddesi uyarınca, yüklenici kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10)
gün içinde istenilen makine ve teçhizatın Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliğine
uygun hale getirmek zorundadır. Aksi halde;
Temizlik otomatı, binicili temizlik otomatı, cila makinesi, çim biçme traktörü ve cam
silme asansörü/yükselebilir platform eksikliğinde ve / veya istenilen özellikte olmadığında,
belirtilen her bir makine-teçhizat için ayrı ayrı her bir gün için aylık brüt asgari ücretin %
10u tutarında,
Diğer makine-teçhizat ve ekipman eksikliğinde ve / veya istenilen nitelikte
olmadığında, her bir makine-teçhizat ve ekipman cinsi için ayrı ayrı her bir gün için aylık
brüt asgari ücretin % 5’i (yüzdebeşi) oranında ceza uygulanır.
e) Tuvaleti kullananlardan, yüklenici ve / veya personelleri tarafından ücret talep
edildiğinin tespit edilmesi durumunda, her bir defasında aylık brüt asgari ücret tutarında ceza
uygulanır.
f) İş Elbisesi/İş Ayakkabısı/İş Tulumu/İş Çizmesinin Verilmemesi: Yüklenici, bu
sözleşme kapsamında istihdam ettiği personellere, Teknik Şartnamede belirlenen sürede iş
elbisesi/iş ayakkabısı vermekle yükümlü olup, bu yükümlülüğünü zamanında yerine
getirmemesi halinde, bu durum giderilinceye kadar söz konusu mahalde (Merkez Esenboğa
Hv.Lim./ Hava Trafik Kontrol Merkezi (SMART) Başmüdürlük /Müdürlük) her bir personel ve
her bir gün için günlük brüt asgari tutarın %10 u (yüzdeonu) tutarında ceza uygulanır.
Ayrıca, bu yükümlülüğünün yerine getirilmesi de sağlanır.
g) Personel Ücretlerinin Süresinde Ödenmemesi: Yüklenici tarafından, her ayın ilk 3
iş günü içerisinde, personel ücretlerinin ödenmemesi durumunda bir sonraki ilk iş günü
yükleniciden personel ücret bordroları temin edilerek, ayın ilk gününden itibaren her gün için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
ve her bir personel için aylık Brüt Asgari Ücretin %2.si oranında ceza kesilerek ödenir.
Merkez/Esenboğa Hava Limanı/ Hava Trafik Kontrol Merkezi (SMART) /Başmüdürlük
/Müdürlük tarafından personel ücretleri banka hesaplarına doğrudan yatırılarak, bu husus
tutanağa bağlanır.
Ancak; işe başlamama, makine ve teçhizatın en az % 50'sinin bulundurulmaması veya
eksik kalan makine ve teçhizatın işe başlama tarihinden itibaren on beş takvim günü
içerisinde temin edilmemesi, personel eksikliğinin personel sayısının % 20'sini aşması ağır
aykırılık halleri olarak kabul edilmiş olup, söz konusu ağır aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi öngörülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20'nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilerek, Yüklenicinin
teminatı İdareye irat kaydedilir.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %
30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu “DHMİ 1inci Bölge Kapsamında 01/01/2019 -
31/12/2020 (24 Aylık) tarihleri arası toplam 548 işçi (532 işçi + 16 engelli işçi) ile Genel
Temizlik” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalardan, sürekli tekrar eden işlerde, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,
ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği
hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde, hizmetin ifa şeklinde yükleniciden kaynaklanan bir kusurun
meydana gelmesi halinde her bir aykırılık hali için belli oranlarda ceza kesileceğine dair
düzenleme yer alsa da, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak tekrarı ile belli bir
sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 51
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1915
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı, ancak bu
düzenlemelerin işin sözleşmeye uygun olarak uygulanmasında bir engel oluşturmayacağı,
ayrıca bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel
teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği sonucuna
varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.