2018/UH.I-1916 - Kamu İhale Kararı - 1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 52

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1916

BAŞVURU SAHİBİ:

Sümerler Kurumsal Temizlik ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/417391 İhale Kayıt Numaralı “1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24

Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) tarafından 10.10.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1İnci Bölge Kapsamında 01/01/2019 -

31/12/2020 (24 Aylık) Tarihleri Arası Toplam 548 İşçi (532 İşçi + 16 Engelli İşçi) İle Genel

Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Kurumsal Temizlik Ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd.

Şti. nin 04.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2018 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2018 tarih ve 51064 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 15.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1581 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin Çalıştırılacak işe ait hususlar

başlıklı kısmında yer alan “…d. Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu,

SGK Mevzuatı ve diğer Kanun ve mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar

bakımından muhatabı ve sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili

yönetmeliklerden doğan tüm ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür.

Yüklenici tarafından istihdam edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye

yüklenemez…” şeklindeki düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu ve ilgili

mevzuat hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin

yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğu, dolayısıyla mevcut

düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak

kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların

hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam

edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler

kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 52

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1916

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

....” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1inci Bölge Kapsamında 01/01/2019 - 31/12/2020 (24 Aylık) tarihleri arası

toplam 548 işçi (532 işçi + 16 engelli işçi) ile Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü:

1.Bölge Kapsamında 01.01.2019 / 31.12.2020 tarihleri arasında (24 ay) toplam 548

(532 işçi+16 engelli işçi) ile Genel Temizlik Hizmeti Alınması işi - Hizmet

1. Bölge Kapsamında 01.01.2019 – 31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (24 ay)

70 işçi ile Genel Müdürlük Hizmet Binası, (68 işçi + 2 engelli işçi) 60 işçi ile Hava Trafik

Kontrol Merkezi (SMART) (57 işçi + 3 engelli işçi), 130 işçi ile Ankara Esenboğa

Havalimanı (124 işçi + 6 engelli işçi), 30 işçi ile Nevşehir Kapadokya Havalimanı, 60 işçi ile

Kayseri Havalimanı (57 işçi + 3 engelli işçi), 13 işçi ile Tokat Havalimanı, 40 işçi ile Sivas

Nuri Demirağ Havalimanı, 35 işçi ile Malatya Havalimanı, 35 işçi ile Kahramanmaraş

Havalimanı, 25 işçi ile Adıyaman Havalimanı, 50 işçi ile Elazığ Havalimanı (48 işçi + 2

engelli işçi) olmak üzere toplam 548 işçi (532 işçi + 16 engelli işçi) ile genel temizlik

hizmetlerinin satın alınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Müdürlük Hizmet Binası/ ANKARA, Hava Trafik Kontrol

Merkezi (SMART) /ANKARA, Esenboğa Havalimanı /ANKARA, Nevşehir Kapadokya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 52

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1916

Havalimanı /NEVŞEHİR, Kayseri Havalimanı / KAYSERİ, Tokat Havalimanı /TOKAT, Sivas

Nuri Demirağ Havalimanı /SİVAS, Malatya Havalimanı /MALATYA, Kahramanmaraş

Havalimanı /KAHRAMANMARAŞ, Adıyaman Havalimanı /ADIYAMAN, ve Elazığ

Havalimanı /ELAZIĞ” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci, maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin (sözleşme damga vergisi, karar pulu v.b.) tümü

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen tatil

günlerinde

(2019:15,5 Gün, 2020:15,5 Gün= (Toplam 31 x 185 Gün =5.735) tatil ücretleri. (çalışılacak

toplam gün sayısı 5.735)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 234,00 TL

/ Ay ( 9 TL x 26 İş Günü ) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek

ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personellere, 208,00 TL

/ Ay ( 8 TL x 26 İş Günü ) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda

gösterilerek ödenir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Detayları Teknik Şartnamede belirtilen Makine ve Teçhizat Giderleri Teklif Fiyata dahil

edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Detayları Teknik Şartnamede tanımlanan iş elbisesi , iş ayakkabısı, iş tulumu ve iş çizmesi

bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf

ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzde iki) alınacaktır.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilere Ait Hususlar” başlıklı N’inci maddesinde

“Yüklenici, istihdam ettiği temizlik personelinin İş Kanunu, SGK Mevzuatı ve diğer Kanun ve

mevzuatlarla belirtilen uygulamalar, tüm hak ve alacaklar bakımından muhatabı ve

sorumlusudur. Personelin, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili yönetmeliklerden doğan tüm

ekonomik ve sosyal haklarını yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici tarafından istihdam

edilen personeline ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez. Yüklenici tarafından

çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 52

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1916

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu, niteliği gereği süreklilik arz eden hizmetler olup,

ihale işlem dosyası kapsamında yaklaşık maliyet icmal tablosu üzerinden yapılan incelemede,

yaklaşık maliyetin 43.804.136,84 TL olduğu, yaklaşık maliyet tutarının idarece personel

maliyeti ve yüklenici karından ibaret olmak üzere hazırlandığı görülmüş, yine ihale

dokümanında yer alan düzenlemelerden personelin tam zamanlı olarak idare için çalışacağı,

dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’na göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğu, bu itibarla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde idare ile sözleşme

imzalayan ve alt işveren konumunda olan yüklenicilerin kıdem tazminatı ödeme

yükümlülüklerin bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kıdem tazminatlarını teklif fiyatlara

dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin 25’nci maddesinde de kıdem

tazminatlarının teklif fiyata dahil edileceği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmüştür.

Sonuç olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan emredici

hükümler uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının, ilgili

kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin açık olduğu, söz konusu Kanun hükmü

karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu

hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve

sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, yine kıdem

tazminatına ilişkin maliyetlerin tekliflerin hazırlanmasında dikkate alınmasının gerekli

olmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/061

: 52

: 01.11.2018

: 2018/UH.I-1916

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları