Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/446891-Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/446891
Başvuru Sahibi
Epsilon Landauer Dozimetri Tekn. San. ve Tic A.Ş.
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 47
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1920
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Landauer Dozimetri Tekn. San. ve Tic A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/446891 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel
Dozimetre Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin 21.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2018 tarih ve 49440 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Kliniklerin farklı talepleri
doğrultusunda yüzük ve bilek dozimetre hizmetlerinin her ikisini aynı anda sunabilmelidir.
Kullanım tercihlerine göre yüzük veya bilek talebinde bulunacaklardır.” düzenlemesinin yer
aldığı,
Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları ile Çalışan Personelin
Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelik’in Üçüncü Bölümü’nün
7’nci maddesine göre çalışanların “kişisel cep dozimetresine ek olarak el bileği veya yüzük
dozimetresi” taşımasının mümkün olduğu, dolayısıyla yüzük ve bilek dozimetrelerinin
kullanım açısından aynı amaca hizmet ettiği ve ikisi arasında teknik olarak herhangi bir
farklılık bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 15 ve 17’nci maddelerinde “bilek veya yüzük
dozimetresi” ifadelerine yer verilmek suretiyle söz konusu iki dozimetrenin eşdeğer hizmet
olarak kabul edildiği, firmalarının akredite olarak yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunduğu,
ancak ihale dokümanı düzenlemelerinin bu haliyle ihaleye katılmalarını engellediği,
Ek olarak ihale dokümanında bütünlük sağlanması açısından Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesinde yer alan “yüzük ve bilek dozimetreleri” ifadesinin de “yüzük veya bilek
dozimetreleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Türkiye’de dozimetre hizmeti sunan 3 firma bulunduğu, söz konusu firmalardan
birisinin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, Teknik Şartname’de
yukarıda ifade edilen değişikliklerin yapılmaması durumunda ihale dokümanın tek bir firmayı
işaret edeceği, bu hususun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 47
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1920
5’inci ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırı olduğu,
b) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ayrı
ayrı raporlandırılacaktır.” düzenlemesinin, “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ölçümlerinde
kullanılacak dozimetrelerin raporlamaları ayrı ayrı yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği, Şartname’nin 15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre
raporlandırma detaylarının belirtildiği, buna göre yaka ve cilt dozu ölçümünde kullanılacak
dozimetre raporlarının ayrı olacağının ifade edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerin 24 Aylık Kişisel Dozimetre Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 521 Adet Dozimetri Hizmeti Kişisel Dozimetri Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Van Merkez Eğitim Araştırma Hastanesi, Ağız Diş Sağlığı Merkezi
ve Tüm İlçe Hastaneleri
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Cilt dozu için kullanılan yüzük ve bilek
dozimetreleri 18 keV - 1,25 MeV aralığındaki tüm foton enerjilerini ölçmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 21’inci maddesinde “Kliniklerin farklı talepleri doğrultusunda
yüzük ve bilek dozimetre hizmetlerinin her ikisini aynı anda sunabilmelidir. Kullanım
tercihlerine göre yüzük veya bilek talebinde bulunacaklardır.” düzenlemesi,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği, 05.07.2012 tarihli ve 28344
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Hizmetlerinde İyonlaştırıcı Radyasyon Kaynakları
İle Çalışan Personelin Radyasyon Doz Limitleri ve Çalışma Esasları Hakkında
Yönetmelik’in “Radyasyon doz limitleri” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğe
uygun olarak radyasyon alanlarında yapılan çevresel radyasyon izlemesinin yanı sıra
Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği gereğince kişisel dozimetre kullanması zorunlu olan
personel kişisel cep dozimetresi; bu personelden radyofarmasötik işaretlemede ve tedavi
amaçlı radyonüklid uygulamalarında, radyoterapide manuel iridyum 192 uygulamalarında
görevli olanlar ile girişimsel floroskopik uygulamalarda çalışanlar kişisel cep dozimetresine
ek olarak el bileği veya yüzük dozimetresi taşır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarının (a) bendinde genel olarak nükleer tıp uygulamalarında
bilek dozimetre kullanımı ile yüzük dozimetre kullanımının aynı işleve sahip olması ve
kendilerinin sadece yaka ve bilek dozimetre hizmeti sunabilmeleri sebebiyle Teknik
Şartname’nin 4 ve 21’inci maddelerinde belirtilen “yüzük ve bilek dozimetreleri” ifadelerinin
“yüzük veya bilek dozimetreleri” şeklinde değiştirilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 47
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1920
olup, anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu kapsamında idarece alımı
yapılması planlanan dozimetre takip ve ölçüm hizmetinin gerçekleştirilmesinde kullanılacak
dozimetre çeşitlerinin işlevlerinden ziyade, doğrudan söz konusu dozimetrelerin türüne ilişkin
düzenlemelerde değişiklik yapılması talebini içermekte olduğu anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerine göre idare tarafından yüzük ve bilek
dozimetre hizmetlerinden her ikisininin de talep edildiği, kullanım tercihine göre yüzük veya
bilek dozimetresinin sunulacağı ifade edilmektedir.
Hizmet alımına konu yüzük ve bilek dozimetrelerinin işlevleri aynı olsa dahi,
dozimetrelerin ve kullanıldıkları yerlerin (bilek ya da parmak) farklı olması, dozimetre
çeşitlerini kullanım kolaylığı, görsellik, ergonomi gibi açılardan birbirinden farklı
kılabileceği, başvuru sahibinin söz konusu talebinin yerine getirilmesi durumunda idarenin
ihtiyacını karşılama hususunda aksaklığa neden olabileceği anlaşılmaktadır.
Bu nedenle, alıma konu hizmetin gerçekleştirilmesinde kullanılacak dozimetrelerin
işlevselleğinin yanısıra fiziksel özelliklerine de bakarak idarece ihtiyaçların
belirlenebilmesinin kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede de bilek dozimetre yanında yüzük dozimetre hizmetinin
ayrıca alınmak isteniyor olması idarenin bu yöndeki ihtiyacını ortaya koymaktadır. Bu
çerçevede, başvuru sahibinin alıma konu dozimetre hizmetinin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak dozimetrelerin teknik özelliklerinin dışına çıkarak doğrudan doğruya alıma konu
hususun türüne yönelik başvurusunun kabul edilmesinin, idarenin ihtiyacının karşılanmasında
doğal olarak kullanması gereken takdir yetkisini ortadan kaldıracağı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, ihale dokümanı düzenlemelerinin belirli bir marka veya modeli işaret
etmediği sürece, ihtiyacın niteliğini belirleme takdir ve sorumluluğunun idarelere ait olduğu
bu çerçevede ihale dokümanında bilek dozimetre ile yüzük dozimetre hizmetlerinin birlikte
sağlanması şeklinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının (b) bendi ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde “Doz raporlarında doz sonuçları; her bir
çalışan için yaka dozimetresinde tüm vücut dozu Hp(10) ve cilt dozu Hp(0,07), el bileği veya
yüzük dozimetresinde ise sadece cilt dozu Hp(0,07) şeklinde periyot, çeyrek dönem ve yıllık
olarak ayrı ayrı verilmelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ayrı ayrı
raporlandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 20’inci maddesinin, aynı Şartname’nin
15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre raporlandırma detaylarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 47
: 01.11.2018
: 2018/UH.I-1920
belirtildiği gerekçesiyle “Tüm vücut dozu ile cilt dozu ölçümlerinde kullanılacak
dozimetrelerin raporlamaları ayrı ayrı yapılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddia
edilmektedir.
Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde yaka, el bileği veya yüzük dozimetre
raporlandırma detaylarının belirtildiği, buna göre her bir dozimetre türüne ilişkin
raporlandırmanın ayrı ayrı yapılacağının anlaşıldığı, nitekim bu hususun aynı Şartname’nin
20’nci maddesinde belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinin bu haliyle
başvuru sahibinin ihaleye katılmasına engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.