Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
/
2018/334346-Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri ve Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/334346
Başvuru Sahibi
Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri ve Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
BAŞVURU SAHİBİ:
Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/334346 İhale Kayıt Numaralı “Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri ve
Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2018 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meriç Nehri Tekirdağ Çorlu ve Çerkezköy Endüstri
ve Kullanma Suyu Temini Projesi Planlama Raporu ve Mühendislik Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Adımsu İnşaat Mühendislik Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 05.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2018 tarih ve 50579 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ön yeterlik
değerlendirmesi için başvuruda bulunulduğu, idare tarafından tebliğ edilen 04.09.2018 tarihli
kararda yeterli bulunarak kısa listeye dahil olduklarının belirtildiği, ancak Üçer Müş. Müh.
A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu
üzerine idarece alınan 01.10.2018 tarihli düzeltici işlem kararına göre; firmalarının ticaret
siciline tescil tarihi 28.11.1996 olmasına rağmen idarece hizmet deneyim sürelerinin 20
yıldan fazla olmaması gerekçe gösterilerek Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesi ve
8.6.1’inci maddelerindeki düzenlemeler gereği firmalarının genel hizmet deneyim puanının
20 tam puandan 17 puana düşürüldüğü ve bu durum sonucunda kısa listeden çıkartıldıkları,
Firmalarına ait faaliyet süresi ve genel hizmet deneyimi puanının, başvuruya konu
ihalede Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesinde belirtilen oda kayıt belgesi dışında
herhangi bir belge istenilmediğinden firmalarının hizmet süresi hesaplamasında oda kayıt
belgesindeki tescil tarihinin esas alınması, dolayısıyla firmalarının liste dışı kalmasına neden
olan şikayet başvurusunda bahsedilen ticaret sicil gazetelerinin esas alınmaması ve anılan
Şartname’nin 8.6.1’inci maddesine göre hizmet sürelerinin bu kapsamda değerlendirilmesine
yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından şikayet
başvurularının reddedildiği,
Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 7.1.ç maddesine göre ticaret siciline tescil tarihini
gösterir oda kayıt belgesi kullanılarak tespit edilmesi gereken firmalarının faaliyet süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
idare tarafından söz konusu şikayet başvurusuna dayanılarak danışmanlık işleri
faaliyetlerindeki deneyim süresi şeklinde yorumlandığı ve Şartname’de sunulması gerekli
bulunmayan ticaret sicil gazeteleri esas alınarak hizmet sürelerinin hesaplandığı, ancak
firmalarının tescil tarihinin idare kararında da teyit edildiği üzere 28.11.1996 olduğu, buna
göre Ankara Ticaret Odası bünyesinde 20 yıldan fazla süredir faaliyet gösteren firmalarının
anılan Şartname’nin 8.6.1’inci maddesine göre genel hizmet deneyiminden 20 tam puan
alması gerektiği,
İhale dokümanına göre geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının
istenilmediği, bu nedenle ne firmaları ne de diğer adaylar için geçmiş dönem ticaret sicil
gazetelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı, şayet faaliyet süresi ve genel hizmet deneyimi
puanlaması için geçmiş dönem tüm ticaret sicil gazetelerinin sunulması ihale dokümanında
istenilirse, eşit muamele ilkesi gereği söz konusu ihale şartnamesi içerisinde tüm isteklilere ait
son 20 yıl içerisindeki tüm ticaret sicil gazetelerinin ön yeterlik dosyasında sunulmasının ve
söz konusu gazetelerdeki değişikliklere bağlı olarak hizmet sürelerinin bu çerçevede
hesaplanmasının zorunlu olacağı, ancak ticaret sicil gazetelerinin mevcut ihale dokümanında
sunulması istenilmediğinden hizmet sürelerine ilişkin yapılan değerlendirmede ticaret sicil
gazetelerinin esas alınmaması gerektiği, idare tarafından şartname içeriği dışına çıkılarak
yapılan yorumlama ve değerlendirme ile karar verilmesinin hatalı ve eşitlik ilkesine aykırı
olduğu,
Danışmanlık Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7’nci
maddesinde ön yeterlik başvurusu için gerekli olan belgelerin tanımlandığı, anılan
Şartname’nin 7.1.ç maddesinde ise “Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler (b) bendinde
yer alan belgelerin içeriğinde bulunmaması halinde…2) Tüzel kişi olması halinde, ticaret
ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belge.”
açıklamasının yer aldığı, söz konusu maddenin dipnotunda “Adaylar puanlamada
kullanılmak üzere, faaliyet sürelerinin göstermek için bu belgeyi sunacaklardır.” ifadesinin
yer aldığı, söz konusu maddeden anlaşılacağı üzere faaliyet sürelerinin hesaplanması
açısından sadece ticaret siciline tescil tarihini gösteren belgenin sunulmasının gerektiği, genel
hizmet deneyiminin hesaplanmasına ilişkin Şartname’de istenilen tek belgenin ticaret siciline
tescil tarihini gösterir belge olduğundan faaliyet süresi hesaplamasında ticaret siciline tescil
tarihinden günümüze kadar olan sürenin esas alınması gerektiği, aksi durumun gerçekleşmesi
için Şartname’de bu hesaplamaya yönelik gerekli bilgi ve belgelerin hangi belgeler olduğu
tanımlanarak başvuru dosyasında söz konusu belgelerin istenilmesi gerektiği, ancak referans
alınacak mevcut Şartname’de esas alınması gereken belge ve belgenin üzerindeki tarih belli
olduğundan bu durumun faaliyet süresi hesaplamasında yoruma açık olmadığı,
Ayrıca Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.2.2’nci maddesinde teknik personel için
hem toplam tecrübe hem de benzer işlere yönelik tecrübe puanının hesaplandığı, teknik
personele ait toplam tecrübe yılı puanlaması hesabında meslek odası oda kayıt tarihinin esas
alındığı, bu nedenle tüm kariyeri boyunca özel sektörde çalışmış bir teknik personelin toplam
tecrübesi hesaplanırken sadece danışmanlık hizmetlerinde çalıştığı süre değil oda kayıt
tarihinden bugüne kadar geçen toplam süre dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, bu yöntem
gereği de faaliyet süreleri hesaplamasında oda kayıt tarihinin esas alınması gerektiği,
Bu nedenlerle faaliyet süreleri tespitinde, ön yeterlik dosyasında Şartname’ye uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
olarak sunulan oda kayıt belgesindeki tescil tarihi olan 28.11.1996 tarihi dikkate alınmadan,
anılan Şartname’de tanımlı olmayan, kullanılmasının uygunluğu ve ne şekilde kullanılması
gerektiği ile ilgili ihale şartnamesinde herhangi bir maddede açıklama yapılmayan geçmiş
dönem ticaret sicil gazeteleri esas alınarak faaliyet sürelerinin hesaplanmasının hatalı olduğu
ve bu nedenle 20 yıldan fazla hizmet deneyimi olmadığı gerekçesiyle ön yeterlik
değerlendirmesinde puanlarının eksik hesaplanmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
24.07.2018 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye
konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesine 19 adayın katıldığı, 1 adayın iş deneyim belgesi
Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 18 aday arasında Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin
8.5’inci maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlama neticesinde, aynı
Şartname’nin 21’inci maddesi uyarınca en yüksek puanı alan ilk 10 adayın teklif vermeye
davet edildiği,
Ön Yeterlik Değerlendirme Komisyonu tarafından 04.09.2018 tarihinde yapılan
değerlendirmeye göre başvuru sahibi dahil 10 adayın kısa listeye alınmış olup, söz konusu
karar ile kısa listeye alınmayan Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.nin idareye yaptığı
şikayet başvurusu idare tarafından yerinde bulunmuş ve 13.09.2018 tarihinde alınan düzeltici
işlem kararı ile yapılan puanlama neticesinde Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh.
A.Ş. İş Ortaklığı kısa listeden çıkartılarak yerine kısa listeye şikâyet başvurusu haklı bulunan
Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. alınmıştır.
Bu karar üzerine liste dışı bırakılan Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda kısa listeye giren başvuru
sahibi Adımsu İnş. Müh. Müş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin danışmanlık hizmeti yapmayan
başka bir firmayı devralmasından dolayı, genel hizmet deneyiminin tam puan alması için
yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir. İdare tarafından söz konusu şikâyet başvurusuna
28.09.2018 tarihinde verilen cevap yazısında “Adımsu İnş. Müh. Müş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.’nin başvuru dosyasında yer alan Ankara Ticaret Odası Kayıt Sicil Suretindeki ticaret
siciline tescil tarihinin 28.11.1996 olduğu ayrıca meslek gurubunun da ihale konusu işe uygun
olduğu görülse de, itiraz başvurusu dilekçe ekindeki, 23 Ocak 2013 tarih ve 8242 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 4. ve 5. sayfaları ile 21 Ağustos 2015 tarih ve 8889 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 4. ve 5. sayfalarında, söz konusu firmanın amaç-konu
değişikliği ve unvan değişikliği işlemlerini gerçekleştirdiği ve 2015 yılından önceki faaliyet
alanlarının danışmanlık hizmetlerine uygun olmadığı görülmüştür.” ifadelerine yer verilerek
Üçer Müş. Müh. A.Ş. - Kemal Türkarslan Müh. A.Ş. İş Ortaklığının şikâyet başvurusu idare
tarafından yerinde bulunmuş, bu kapsamda idare tarafından 01.10.2018 tarihinde alınan karar
ile yeniden kısa liste oluşturulmuş ve başvuru sahibi liste dışı bırakılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin kısa liste dışı bırakılma gerekçelerine bakıldığında,
başvuru sahibinin önceki dönem ticaret sicil gazetelerinin incelendiği ve inceleme neticesinde
başvuru sahibinin 2015 yılından önceki faaliyet alanlarının danışmanlık hizmetlerine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
bulunmadığı, bu kapsamda idare tarafından yapılan puanlamaya göre başvuru sahibinin mali
kapasite puanının 30, teknik yetenek puanının ise 67 olarak hesaplandığı, teknik yetenek
puanlamasında genel hizmet deneyimi açısından yapılan değerlendirmede adayın geçmiş
dönem ticaret sicil gazetelerindeki faaliyet konuları dikkate alınarak faaliyet süresi
hesaplamasında 2015 yılının başlangıç alındığı, bu kapsamda Ön Yeterlik İdari
Şartnamesi’nin 8.6.1’inci maddesindeki düzenlemeler gereği başvuru sahibinin genel hizmet
deneyim puanının 20 tam puandan 17 puana, toplam puanının da 100 tam puandan 97 puana
düşürüldüğü, netice itibariyle başvuru sahibinin 97 puanla 14’üncü sırada yer aldığı ve 10
kişilik kısa listeye giremediği anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik
değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde (1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu
Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
yapılır…
(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde
belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön
yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az
olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste
oluşturulur.
(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday
sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere
göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.
(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter,
alt kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin
belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan
aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların
mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.
Ön yeterlik değerlendirme kriterleri
a) Mali kapasite
Tam Puan
[10 –30]
[70 –90]
[....]
b) Teknik Yetenek
1) Genel Hizmet Deneyimi
2) Özel Hizmet Deneyimi
3) Personel Durumu
[....]
[....]
[....]
4) Ekipman Durumu
5) Araştırma–Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler[....]
– – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – –
Toplam: [ 100 ]
(10) … Her adayın aldığı teknik yetenek ve mali kapasite puanları Ön yeterlik
Değerlendirme ve Sıralama Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra bu formda yer alan
sıralamaya göre kısa listeye girmeye hak kazanan adayların alfabetik olarak sıralandığı kısa
liste oluşturulur…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ön yeterlik değerlendirmesinin, Kanun,
bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar
kullanılarak yapılacağı, başvuruda bulunan adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön
yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, asgari yeterlik
kriterlerini sağlayan aday sayısının teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla
olması durumunda, listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin ön yeterlik dokümanında belirtilen
kriterlere göre puanlanacağı anlaşılmaktadır.
Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun
belirlenmesi için ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:…
b) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya ilgili Meslek
Odası Belgesi
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret
ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda
alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,…
ç) Genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler
(b) bendinde yer alan belgelerin içeriğinde bulunmaması halinde
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret
ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil veya ilgili meslek odasına kayıt
tarihinin gösterir belge.
2) Tüzel kişi olması halinde, ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline
tescil tarihinin gösterir belge...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci
maddesinin alt maddesinde “8.5. Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki bölümde,
"Ön Yeterlik Başvuru Mektubu"na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle
sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre
puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [30]
b) Teknik Yetenekleri [70]
1) Genel Hizmet Deneyimi [20]
2) Özel Hizmet Deneyimi [30]
3) Personel Durumu [20]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]
TOPLAM [100] ...
8.6. Teknik yetenek puanlanması
8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde
değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [20]Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [19]Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [18]Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [17]Puan,
verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan
ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 2.500.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [20] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.
8.6.3. Personel durumunun puanlanması
Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri
anahtar teknik personel değerlendirilir.
Tam Puan Tam Puan
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari Asgari
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari İçin
İçin
Tam
Puan
Toplamı
(C+D)
Puan
Gerekli
Toplamı Toplam
Gerekli
Benzer
Pozisyon Adet
Asgari
Puan
(A)
Asgari
Puan
(B)
Tam
Puan
(C)
Tam
Puan
(D)
(Yıl)
(Yıl)
(A+B)
Tecrübe Tecrübe
(Yıl)
(Yıl)
Proje
1
7
7
3
3
3
3
6
10
5
5
5
10
Müdürü
İnşaat
1
3
6
3
6
6
10
5
5
5
10
20
Mühendisi
TOPLAM
12
TOPLAM
10
10
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak
değerlendirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin
oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Adayların 8.5 maddesinde
belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre
sıralanır ve en yüksek puana sahip en az 3, en fazla 10 aday kısa listeye girer…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu için sunulan ve Ankara Ticaret Odası
tarafından 25.06.2018 tarihinde düzenlenen “Oda Kayıt Sicil Sureti” incelendiğinde, söz
konusu belgede 123289 ticaret sicil numarasıyla başvuru sahibinin unvanın yazılı olduğu,
tescil tarihinin 28.11.1996 olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan belgede meslek grubu “63 Proje
Hizmetleri Meslek Komitesi” NACE kodu “71.12.09- Enerji projelerine yönelik mühendislik
ve danışmanlık faaliyetleri (kömür, petrol ve gaz gibi enerji yakıtları kullananlar ile nükleer,
su, güneş, rüzgar ve diğer enerjiler için santrallere ve enerji iletim ve dağıtım hatlarına
yönelik hizmetler” olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin genel hizmet deneyim puanlamasında eksik puan almasına idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
tarafından gerekçe gösterilen 23 Ocak 2013 tarih ve 8242 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi
ile 21 Ağustos 2015 tarih ve 8889 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, her iki
gazetede de 123289 ticaret sicil numarası ile kayıtlı olan şirketlerin unvanları ile ana
sözleşmelerindeki amaç ve konularının değişikliğe uğradığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Şartname’nin “Teknik yetenek puanlaması” başlıklı 8.6’ncı
maddesindeki düzenlemelerden; adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet
deneyimlerinin değerlendirilmesinde belirlenen faaliyet süresi aralıklarına göre 17 ila 20 puan
aralığında puan verilerek genel hizmet deneyim puanlamasının yapılacağı, diğer taraftan
anılan Şartname’nin yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.1’inci maddesinin “Genel hizmet
deneyimine ilişkin belgeler” başlıklı (ç) bendinde; adayın tüzel kişi olması halinde, aynı
maddenin (b) bendinde tüzel kişiliğin mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odası belgesinin içeriğinde bulunmaması durumunda ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış
ticaret siciline tescil tarihinin gösterir belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda anılan Şartname’deki düzenlemelerden genel hizmet
süresi hesaplamasında esas alınacak faaliyet süresinin tespitinde, tescil tarihini gösteren oda
kayıt belgesi dışında faaliyet konusunun ve süresinin tespitine yönelik başkaca herhangi bir
yeterlik belgesinin istenilmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu Şartname düzenlemelerinin Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesi esas alınarak
hazırlandığı görülmüş olup, anılan tip şartnamenin genel hizmet deneyimine ilişkin belgeler
başlıklı 7.1.ç maddesinin 7 numaralı dipnotunda “Adaylar puanlamada kullanılmak üzere,
faaliyet sürelerini göstermek için bu belgeyi sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır. Söz
konusu dipnottan anlaşılacağı üzere faaliyet sürelerini göstermek için tescil tarihinin yer
aldığı oda kayıt belgesinin sunulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin geçmiş dönem ticaret sicil gazetelerinde faaliyet
konularının değişikliğe uğradığı görülmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında faaliyet
sürelerinin tespitine yönelik ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği, gerek tip ön
yeterlik şartnamesinde gerekse de başvuruya konu ihalenin ön yeterlik şartnamesinde faaliyet
sürelerinin tespitinde, yeterlik belgesi olarak sunulması gereken oda kayıt belgesindeki tescil
tarihinin esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, aksi halde faaliyet süresi tespitinde ihale
dokümanında başkaca bir belge belirtilmediğinden idarenin oda kayıt belgesi dışında hangi
belgeye göre nasıl değerlendirme yapacağının da belirlenmediği, bu bağlamda başvuru
sahibinin faaliyet süresi hesaplamasında oda kayıt belgesindeki tescil tarihi olan 28.11.1996
tarihinin faaliyet başlangıcı olarak kabul edilerek ve hizmet deneyimi süresinin 20 yıldan
fazla olduğu göz önünde bulundurularak ön yeterlik değerlendirmesinin yeniden yapılması
gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adımsu İnşaat Mühendislik
Müşavirlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin hizmet deneyimi süresinin 20 yıldan
fazla olduğu göz önünde bulundurularak ön yeterlik değerlendirmesinin yeniden yapılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/062
: 25
: 07.11.2018
: 2018/UH.I-1934
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.