2018/UH.I-1936 - Kamu İhale Kararı - Diyarbakır Merkez İlçelerine Bağlı Mahallelerde Kanalizasyon Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi Hizmet İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 27

: 07.11.2018

: 2018/UH.I-1936

BAŞVURU SAHİBİ:

Şenkaya Sosy. Hizm. Elek. Bilg. Öz. Güv. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/377031 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Merkez İlçelerine Bağlı Mahallelerde

Kanalizasyon Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi Hizmet İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Su ve Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 28.08.2018 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Merkez İlçelerine Bağlı Mahallelerde

Kanalizasyon Hatlarının Temizliği ve Görüntülenmesi Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak

Şenkaya Sosy. Hizm. Elek. Bilg. Öz. Güv. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.10.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 17.10.2018 tarih ve 51299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2018

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir çarpım

hatasının bulunmadığı, 1.232.000,00 TL olarak yazıldığı, birim fiyat teklif mektubunda da

tutarın

rakam

ile

1.232.000,00

olarak

yazıldığı,

yazı

ile

“BirmilyonikiyüzotuzikibinTürkLirası”

yazılması

gerekirken

sehven

“BirmilyonikiyüzotuzikiTürkLirası” olarak yazıldığı, yazı ile rakam uyumsuz olmasına

rağmen tekliflerin değerlendirmeye alınmasına yönelik kurul kararlarının bulunduğu,

tekliflerinin yazı ile yazılan kısmında “bin” kelimesi yazılmamasının yazım hatasından

kaynaklandığı, fiilin teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, tekliflerinin

değerlendirmeye alınmaması halinde kamu zararına sebebiyet verileceği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 27

: 07.11.2018

: 2018/UH.I-1936

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur.

Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın

iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla

tespit edilir....” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 27

: 07.11.2018

: 2018/UH.I-1936

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak

sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun’un 30’uncu maddesinde teklif mektuplarının yazılı ve

imzalı olarak sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul

edildiğinin belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça

yazılacağı hükme bağlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 27

: 07.11.2018

: 2018/UH.I-1936

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde ise teklif

mektubunun taşıması gereken şartlar belirtilmiş, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı, ayrıca teklif mektuplarının şekil ve içerik

bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının

teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği ifade edilerek,

taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi,

düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif

mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme

bağlanmıştır.

Başvuru sahibi Şenkaya Sosy. Hizm. Elek. Bilg. Öz. Güv. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “…4) İhale konusu işi, bu teklif

mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz

birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 1.232.000,00 TL

–

BİRMİLYONİKİYÜZOTUZİKİTÜRKLİRASI” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda teklif edilen bedelin

olarak 1.232.000,00 TL olarak belirtildiği, yazıyla ise

rakam

“BİRMİLYONİKİYÜZOTUZİKİTÜRKLİRASI” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Rakam

ile yazılan tutarın, yazı ile “BİRMİLYONİKİYÜZOTUZİKİBİNTÜRKLİRASI” olması

gerektiği, teklif mektubundaki yazılı ifadenin ise mevcut haliyle rakamla 1.000.232,00 TL

şeklinde olacağı, dolayısıyla teklif mektubu üzerinde yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı

olarak birbiriyle örtüşmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, İdari Şartname düzenlemeleri ve

tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif mektuplarındaki teklif

bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli

tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile

birbiriyle uyuşmadığı, öte yandan söz konusu hatanın da teklifin esasını etkileyecek mahiyette

olduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 27

: 07.11.2018

: 2018/UH.I-1936

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları