Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/438610-2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi
Bilgi
İKN
2018/438610
Başvuru Sahibi
Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/438610 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim
Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.10.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 26.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2018 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2018 tarih ve 53430 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth. İhr.
Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşın düşük teklif açıklamasının Kamu İhale
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
a) Malzemeli hesap sunum cetvelinin hatalı olduğu, hesap sunum cetvelinde yer alan
ana girdiler tablosunun 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan tüm ana girdileri
kapsamadığı, ana girdilerin birim fiyatları ile açıklama yöntemlerinin hatalı olarak cetvele
yansıtıldığı, ayrıca ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına
oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı,
Kamu İhale Tebliği’nde “toplam miktar” ve “toplam tutar” hesaplaması
yapılmayacağı, örnek yemek menüsündeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen
birim fiyatın açıklanması gerektiği belirtilmesine karşın birim öğün maliyetinin
hesaplamadığı, yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre “A) ana girdileri” tablosunu
kullanarak “toplam miktar” ve “toplam tutar” açıklaması yapıldığı,
b) Yemek reçetelerinin örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlanmadığı ve birim
öğün maliyetinin yanlış hesaplandığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki
dana eti, dana eti (kuşbaşı), sığır eti (kıyma), tavuk göğüs ve tavuk but miktarlarının yemek
reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
Dana eti (kuşbaşı) fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki dana eti
(kuşbaşı) ürün fiyatının değil, salt dana eti birim fiyatının kullanıldığı, oysaki dana eti
(kuşbaşı) ürün fiyatının dana eti birim fiyatından yüksek olduğu,
d) Örnek yemek menüsünde yer alan ayçiçek yağı, bezelye, çarliston biber, elma,
irmik, kırmızı lahana, lor peyniri, makarna, marul, nohut, pırasa, sivri biber, turp, üzüm ve
yufka ana girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli hesap sunum cetveline hatalı olarak
yansıtıldığı, ayrıca söz konusu girdilerin maliyetlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde ait ticaret borsa bültenlerinde yer alan ortalama fiyatlara göre
belirlenmediği, daha eski veya ihale tarihinden sonrasına ait bültenlerin kullanıldığı,
e) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3.’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum
ve Kuruluşları Tarafından ilan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”
açıklaması kapsamında sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama
yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği ve bu durumun
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
f) Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “pirinç”
ürününün baldo pirinç olacağının düzenlendiği, fakat anılan ürünün maliyetinin tevsiki için
sunulan ticaret borsası bültenlerinde salt “pirinç” ibaresinin yer aldığı ve ilgili ürünün cinsinin
“baldo” olduğuna dair herhangi bir ibareye yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin bahse konu bölümünde “süt” ürününe yönelik olarak “Pastörize
süt 1. sınıf yağlı süt olmalıdır ...” düzenlemesinin yer aldığı ve “yağlı pastörize süt” ana çiğ
girdisi ile açıklama yapılması gerektiği, ancak anılan ürünün maliyetinin tevsiki için ticaret
borsası bültenlerindeki salt “süt” veya “uht süt” birim fiyatının kullanıldığı,
Teknik Şartname’nin aynı bölümünde “yoğurt” ürününe yönelik olarak “Yoğurtlar
yağlı yoğurt olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan ürünün maliyetinin tevsiki
için ticaret borsası bültenlerindeki salt “yoğurt” birim fiyatının kullanıldığı, yoğurt ürününün
“yağlı” olma koşulunu sağlayıp sağlamadığı hususunun anlaşılamadığı,
Teknik Şartname’nin aynı bölümünde ‘‘beyaz peynir” ürününe yönelik olarak
“Tenekelerinin üzerinde tam yağlı beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti
malın adı tipi en az net ağırlığı imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler
kabartma veya çıkmayan boya ile yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak anılan
ürünün maliyetinin tevsiki için ticaret borsası bültenlerindeki salt “beyaz peynir” birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
fiyatının kullanıldığı, beyaz peynir ürününün “tam yağlı” olma koşulunu sağlayıp sağlamadığı
hususunun anlaşılamadığı,
g) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, belgelerde yer
alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, belgelerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine göre düzenlenmediği, ilgili belgelere “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu
belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olarak hazırlanmadığı ve
ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca adı geçen
tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “faaliyet belgesi”nin
sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi geçerlilik süresinin dolduğu,
h) Teknik Şartname’de “Günlük öğle yemekleri için kişi başı en az 100 gr. ekmek
verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak açıklama kapsamında ekmek girdisi için
maliyet öngörülmediği,
ı) İşçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, belirlenen tutarın asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu, 2019 yılında asgari ücrete gelecek zam oranının yansıtılmadığı, Teknik
Şartname’de yer alan “ı) Firma çalıştırdığı elemanına denk gelen öğünde günde bir defa
yemek verecek verdiği yemek idare yemeğinden ayrı olarak hesaplanacaktır. Tüm giderleri
firma tarafından karşılanacak firma bu konuda idareden hiçbir talepte bulunmayacaktır.
Çalıştırılan işçilerin yemekleri firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi gereğince
çalıştırılacak olan personellerin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanması gerekmekteyse
de açıklama kapsamında çalıştırılacak personelin yemek giderinin işçilik maliyet
hesaplamasına dahil edilmediği,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yemek hizmetinin yürütülmesi amacıyla 3
adet kapalı kasalı araç istenildiği, bu araçların kullanılması için 3 adet şoföre ihtiyaç
duyulduğu, ancak işçilik hesaplamasına söz konusu 3 şoför maliyetinin dahil edilmediği,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde 1 gıda mühendisi, 1 aşçı ve 3
bulaşıkçı-garson çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak söz konusu personelin işçilik
hesaplamasına dahil edilmediği, ayrıca anılan personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması
gerekirken yarı zamanlı olarak işçilik hesaplaması yapıldığı,
Ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen taşıma merkezi okulun her birinde yemek
dağıtımı ve yemek sonrası temizlik hizmetlerini yapabilmek için en az 1 adet toplamda 34
adet servis ve temizlik elemanının çalıştırılması gerektiği, ancak işçilik maliyeti
hesaplamasına bu personellerin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “2018-2019 Eğitim
Öğretim Yılı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip
Ortaokulları Taşımalı Eğitim Öğrencilerine Öğle Yemeği Alım İşi” olarak belirtildiği, miktarı
ve türüne ise Şartname ekinde;
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Miktarı
411.750
Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşımalı
Eğitim Kapsamındaki 34 Taşıma Merkezi Ortaöğretim
ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine Yemek Alımı
Tabldot
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin
süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 05.11.2018; işi bitirme tarihi
14.06.2019” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: … h) … 3- Sözleşme İmzalanmadan Önce
Özmal Ya Da Kiralık Olan En Az 3 (Üç) Araç Ruhsatı, Kiralık İse Noter Onaylı Kira
Sözleşmeleri, (Yemek Hizmetlerinin Yürütülmesi Amacıyla Hijyenik Madde Taşıyabilecek 3
(Üç) Adet Üzeri Kapalı Kasalı Araç.)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu hizmetin:
a) Adı: Antakya Merkez İlçede Taşımalı Eğitim kapsamında bulunan 34 taşıma
merkezi ortaöğretim ve imam hatip orta okullarına taşınan 2745 öğrenciye öğle yemeği
hazırlama ve dağıtım işi.
b) (Fiziki) miktarı ve türü: 05/11/2018–14/06/2019 tarihleri arasında 150 iş
gününde 2745 öğrenciye sıcak öğle yemeği verilecek olup, taşıma merkezi okulların öğrenci
listesi.
c)Yapılacağı yer: Aşağıdaki tabloda isimleri yazılan Taşıma Merkezi Temel Eğitim
Okulları (Lise/imam hatip ortaokul)
d) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler:
1-Yüklenici tarafından aşağıda gösterilen öğrenci sayısı kadar öğle yemeğinin mesai
günlerinde (05/11/2018–14/06/2019 tarihleri arası) en geç, öğleden önceki son ders saatinin
bitiminin 10 dakika öncesinde Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve imam hatip orta Okullarına
(lise/imam hatip ortaokul) götürülerek teslim edilmesi.
2-Yüklenici tarafından Aşağıdaki Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okullarına (lise/imam
hatip ortaokul) yemekler taze ve sıcak bir şekilde getirilecek, yemekleri, öğrencilerin sıcak
şekilde yemeleri sağlanacaktır.
3- Öğrencilere verilecek yemeğin dağıtımı, yemek sonrası toplama, bulaşık yıkama ve
yemek yenilen yerin temizliğinden yüklenici firma sorumludur…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı 4’üncü maddesinde “a)Okul idaresince
görevlendirilecek personelin denetiminde ısıtmalı yemek kaplarında, sıcak olarak, hijyenik
koşullarda bizzat self servis yapılacaktır.
b)Yemek servisleri ve yemekhane düzeni, yemekhanenin ve yemek araç gereçlerinin
temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Servis yapılan taşıma
kapları ve diğer ekipmanlar ile yemekhanede kullanılan tüm gereçler, firma tarafından
temizliği yapılarak bir gün sonrasına hazır hale getirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
b)Yemekhanelerin temizliği firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Çalışan İşçi Sayısı, Nitelikleri ve Diğer Hususları” başlıklı
8’inci maddesinde “a) İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, kapasitelerine ve hizmet özelliklerine
göre çalışacak personel sayısını belirleme hakkına sahip olup aşağıda belirtilen sayıları
öngörmüştür. İdari konumdaki kişiler bunların dışındadır.
Yüklenici 1(bir)Gıda Mühendisi [Ziraat Mühendisi (gıda-süt),Gıda Mühendisi,
Veteriner Hekim, Kimya Mühendisi, Kimyager, Diyetisyen, Ev ekonomisi Yüksekokulu
beslenme bölümü mezunu (4 Yıllık) ] 1 adet
çalıştığına dair SGK işe giriş bildirgesi olacak)
(Ustalık Belgeli ) Aşçı (en az iki yıllık
En az üç (3) kişi olmak kaydı ile bulaşıkçı-garson
Öğrenci sayısında değişiklik olduğunda idare çalışan işçi sayısını yeniden belirleme
hakkına sahiptir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “G- Un, Unlu
Mamüller ve Kuru Gıda…
Pilavlık Pirinç:… 8. İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg pişirildikten
sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç
kullanacaktır….
F- Süt ve Süt Ürünleri:
Süt
- Pastorize süt 1.sınıf yağlı süt olmalıdır. (Yağ oranı % 3 m/v)…
Yoğurt…
- Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır…
Beyaz Peynir: (Yağlı)…
13.
Peynir tenekelerinde gazlı veya kokmuş delik ve akan bir madde
bulunmayacaktır. resmi kurumlar dışında alınacak peynir. Tenekelerinin üzerinde tam yağlı
beyaz peynir ibaresi ile imalatçının adı ve tanıtıcı işareti malın adı tipi en az net ağırlığı
imalat tarihi (ay yıl) parti ve seri numarasını gösteren bilgiler kabartma veya çıkmayan boya
ile yazılacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
15.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından Özder Dan.
Tem. İnş. Gıda Nak. Tar. Pet. Kırt. Sağ. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat
mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1.301.481,63 TL olarak
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile
Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Sasunlu Ulus. İth. İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş.
Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 15.10.2018 tarihli ve
60881894 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı
Antakya İlçesindeki Taşıma Merkezi Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokullarında taşımalı
eğitim kapsamında okuyan öğrencilere 2018/438610 nolu Öğle Yemeği İhalesi 15/10/2018
tarihinde yapılmış olup, EKAP üzerinden sınır değer 1.301.481,64 TL olarak hesaplanmış,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
vermiş olduğunuz teklif İdaremizce açıklanan yaklaşık maliyetin sınır değerinin altında
olduğundan, idari şartnamenin Madde 33.1. “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.” ve
33.2. “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” maddelerine ve Kamu İhale Genel tebliğinin 79.2.6
maddesine istinaden;
Ana Girdi oranı
İşçilik Oranı
Yardımcı Gider Oranı
Rasyon Listesi Yemek Çeşitleri ve İçeriği
bileşenleri ile ilgili olarak ayrıntıları içeren belgeleri ve varsa diğer belgeleri yazılı
olarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize bildirilmeniz
hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde yemek gramajları
listesine yer verildiği, daha sonra 17.10.2018 tarihinde gönderilen yazı ile “15/10/2018
Pazartesi tarihinde Müdürlüğümüz tarafından gerçekleştirilmiş olan 2018/438610 kayıt
numaralı Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ortaöğretim ve İmam Hatip
Ortaokullarında okuyan taşımalı eğitim öğrencilerine öğle yemeği alımı işi ihalesi için
istenmiş olan Aşırı Düşük Teklif Açıklama Tebligatının ekinde gönderilen rasyon listesi
içindeki 1(Bir) Aylık yemek listesindeki muğlak olan yemeklerin nitelikleri 17/10/2018
tarihinde güncellenen rasyon listesinde açıkça belirtilmiş olup, gönderilecek olan Aşırı Düşük
Teklif Savunmalarında yeni gönderilen listenin kullanılması gerektiği hususunu ve ayrıntıları
içeren belgeleri ve varsa diğer belgeleri yazılı olarak tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (Üç)
iş günü içerisinde idaremize bildirilmeniz hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilerek yeni bir gramaj listesi
gönderildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de 2018–2019 öğretim yılı (Kasım-Haziran) dönemi 34 taşıma
merkezi lise ve imam hatip ortaokulu verilecek günlük-haftalık öğle yemeği dağıtım
tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
GÜNLER
1. GÜN
2. GÜN
1. HAFTA
2. HAFTA
3. HAFTA
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Cacık
4. HAFTA
Etli Sebze Türlüsü
Bulgur Pilavı
Tatlı
Sebzeli Tavuk
Ezogelin Çorbası
Tatlı
İzmir Köfte
Pirinç Pilavı
Tatlı
Tavuk Sote
Etli Kuru Fasulye
Tavuk Sote
Yayla Çorba
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
Pirinç Pilavı
Meyve
Pirinç Pilavı
Yoğurt
Soslu Makarna
Tavuk Sote
Salata
Salata
Kıymalı Pide
Salata
İzmir Köfte
Peynirli Makarna
Yoğurt
Orman Kebabı
Peynirli Börek
Meyve
Tas Kebabı
Bulgur Pilavı
Tatlı
3. GÜN
4.GÜN
5. GÜN
Meyve
Sebzeli Köfte
Domates /Şehriye
Çorba
Etli Nohut
Ispanaklı/ Patatesli
Börek
Etli Bezelye
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Etli Kuru Fasulye
Pirinç Pilavı
Cacık
Meyve
Yoğurt
Kıymalı Pide
Salata
Mercimek Çorba
Tavuk Haşlama
Soslu Makarna
Salata
Etli Sebze Türlüsü
Peynirli Börek
Yoğurt
Fırında Sebzeli
Tavuk
Soslu Makarna
Tatlı
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Sasunlu Ulus. İth.
İhr. Müt. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
a) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde standart forma uygun olarak 4 haftalık
örnek yemek menüsünde yer alan tüm ana girdilere birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemi
belirtilerek yer verildiği, cetvelde yer alan birim fiyatların açıklamada yer verilen birim
fiyatlar ile aynı olduğu ve toplam ana girdi maliyetinin 805.907,40 TL, birim öğün
maliyetinin 1,95727359 TL, işçilik giderinin 159.618,10 TL ve yardımcı giderlerin 51.497,00
TL olarak belirlendiği, söz konusu cetvelde ana girdi oranının 0,79241846, işçilik oranının
0,15694648 ve yardımcı gider oranının 0,05063506 olarak hesaplandığı anlaşılmış olup
anılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin yürürlükte
bulunan mevzuata uygun olduğu ve “(ana girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif
tutarı” oranının 0,80 -0,95 aralığında olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin
konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan 4 haftalık
yemek menüsüne göre açıklama yapıldığı, yemek gramajlarının idare tarafından aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısının ekinde gönderilen “Antakya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
Taşımalı Öğrencilere Verilecek Öğle Yemeği Yemek Çeşitleri ve İçeriği” başlıklı gramaj
listesine uygun olarak belirlendiği ve birim öğün maliyetlerinin yemek gramajları ve tevsik
edilen fiyatlar esas alınarak belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğindeki
dana eti, dana eti (kuşbaşı), sığır eti (kıyma), tavuk göğüs ve tavuk but miktarlarının idarece
verilen gramaj listesine uygun olarak belirlendiği, dana eti (kuşbaşı) fiyatının tevsikinin
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek.O.7) ile yapıldığı ve gramaj listesinde söz konusu girdi
için yer verilen birim fiyatın maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyata uygun olduğu
tespit edilmiş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ayçiçek
yağı, bezelye ve yufka girdilerinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7),
çarliston biber girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Mart 2018 tarihli bülteninin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
elma girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Haziran 2018 tarihli bülteninin, irmik
girdisinin tevsiki için Tarsus Ticaret Borsasının Kasım 2017 tarihli bülteninin, kırmızı lahana
girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Şubat 2018 tarihli bülteninin, lor peyniri ve
nohut girdilerinin tevsiki için Afyonkarahisar Ticaret Borsasının Aralık 2017 tarihli
bülteninin, makarna girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Kasım 2017 tarihli
bülteninin, marul girdisinin tevsiki için Erzurum Ticaret Borsasının Eylül 2018 tarihli
bülteninin, pırasa girdisinin tevsiki için Nazilli Ticaret Borsasının Nisan 2018 tarihli
bülteninin, sivri biber girdisinin tevsiki için Isparta Ticaret Borsasının Temmuz 2018 tarihli
bülteninin, turp girdisinin tevsiki için Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2018 tarihli bülteninin
ve üzüm girdisinin tevsiki için Kütahya Ticaret Borsasının Temmuz 2018 tarihli bülteninin
sunulduğu, söz konusu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait olduğu, ticaret borsa bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların esas alındığı ve söz
konusu girdilerin birim fiyatlarının gramaj listesine tevsik edici belgedeki fiyata uygun olarak
aktarıldığı görülmüş olup yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve
79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında tevsik edici bir belgeye yer verilmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından pirinç, süt, yoğurt ve beyaz peynir ana
girdilerinin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7) sunulduğu ve ilgili
tutanakta “pirinç”in baldo, “süt”ün pastörtize yağlı, “yoğurt”un tam yağlı ve “beyaz peynir”in
tam yağlı olduğunun belirtildiği görülmüş olup bu çerçevede yapılan açıklamanın Teknik
Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan isteklice bir takım ana girdilerin fiyatının tevsiki için ilgili
SMMM tarafından düzenlenen 19.10.2018 tarihli ve 1 sayılı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulduğu, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2018 yılı (2.) döneme
(Nisan-Mayıs-Haziran) ait olduğu, tutanakta ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala
ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin yer aldığı ve açıklama kapsamında söz konusu
birim fiyatların kullanıldığı, tutanaktaki miktarlarının ihale konusu işte kullanılması
öngörülen miktarların en az yarısını karşıladığı ve tutanağın ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanarak, hem meslek kaşesi hem de TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği, tutanağın ekinde
ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesine yer verildiği ve belgenin geçerlilik süresinin
19.01.2019 tarihine kadar olduğu görülmüş olup yapılan tespitler çerçevesinde sunulan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun düzenlendiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her öğün için 100 gram ekmek girdisi
öngörüldüğü ve söz konusu giderin tevsiki için maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.7)
sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 3 garson-
bulaşıkçı, 3 şoför ve 34 servis ve temizlik elemanı olmak üzere toplam 42 personel
çalıştırılacağının öngörüldüğü, işin gerçekleştirileceği tarih baz alınarak 2018 yılında 41 ve
2019 yılında 109 çalışma günü ve günlük 2 saat çalışma saati belirlendiği, 2018 yılı işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 18
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1965
maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan saatlik asgari ücret üzerinden toplam
38.056,20 TL olarak belirlendiği, 2019 yılında asgari ücrette %8’lik bir artış öngörülerek
toplam 109.231,08 TL işçilik maliyeti hesaplandığı, 42 personelin yemek giderinin aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan birim öğün maliyeti baz alınarak 150 gün için
toplam 12.330,82 TL olarak belirlendiği ve işin süresi boyunca personelin yemek gideri dahil
toplam 159.618,10 TL işçilik maliyeti öngörüldüğü ve yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından personelin tam zamanlı olarak çalıştırılması
gerektiği iddia edilmekteyse de idare tarafından ihale dokümanında çalışacak personelin
çalışma ücretine, yemek ve yol gideri bedeline ve ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışması ücretine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanılmayacağı göz önünde bulundurulduğunda istekliler
tarafından işçilik hesaplamasının yarı zamanlı çalışma üzerinden hesaplanabileceği anlaşılmış
olup yapılacak işin sadece öğle yemeği hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işler olduğu
görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her personel için günlük 2 saatlik
çalışma belirlenmiş olmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından
başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.