Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/164760-9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/164760
Başvuru Sahibi
Türev İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
Türev İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/164760 İhale Kayıt Numaralı “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Türev İç ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından 30.10.2018 tarih ve
52788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2018 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1626 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirâzen şikâyet dilekçesinde özetle, itirâzen şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından, Kamu İhale Kurulu’nun 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761 sayılı Kurul
kararının uygulanmadığı ve ihalenin iptali kararı verildiği, idarelerin Kamu İhale Kurulu
kararlarını uygulamakla yükümlü olduğu, şirketlerinin, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlar için
verdikleri teklif bedelinin, söz konusu kısımlar için hesaplanan yaklaşık maliyetten sırasıyla,
%34, %29 ve %33 oranında daha düşük olduğu, Kamu İhale Kurumu’nun yayımladığı 2018
yılı Kamu Alımları İzleme Raporu’nda, 2018 yılının ilk altı ayında hizmet alımlarının,
yaklaşık maliyete kıyasla ortalama %9 kırımla sözleşmeye bağlandığının ifade edildiği,
dolayısıyla, itirâzen şikayete konu ihalenin Türkiye ortalamasına kıyasla oldukça rekabetçi
şartlarla ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun öngördüğü temel ilkelere uygun olarak
gerçekleştiği, İhale komisyonu tarafından, tekliflerinin, 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761
sayılı Kurul kararı ile geçersiz hale gelen bir teklifle kıyas edilmek suretiyle, yüksek olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, tekliflerinin yaklaşık maliyet ile
kıyaslanmak suretiyle değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca, idarece tesis edilen ihalenin iptali
işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine aykırı olduğu, ihalenin
iptal edilmesinin, ihaleyi gerçekleştiren idarenin harcadığı kaynak ve zamanın boşa gitmesine
neden olacağı,
24.10.2018 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 2018/164760 İKN’lı “9 Grup
Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı” işi ihalesinin 5, 6 ve 7’nci
kısımlarının iptal edilmesinin ardından bahse konu kısımlarda yer alan hizmetler için pazarlık
usulü ile ihale çıkıldığı, şirketlerinin, 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımları için verdikleri puan
birimi başına teklifin, idarece pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaledeki, puan birimi başına
tekliften daha düşük olduğu, dolayısıyla, idarece açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalenin
iptal edilerek, pazarlık usulü ile hizmet alınmaya devam edilmesi durumunun kamu zararına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
yol açacağı, ayrıca, idare tarafından aynı şartlarla yeni bir ihaleye çıkılması durumunda ise,
döviz kurunda yaşanan artış nedeniyle idarece hesaplanacak olan yeni yaklaşık maliyetin ve
ihaleye gelecek yeni tekliflerin daha yüksek olacağı, ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımları
için idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin istekliler tarafından öğrenildiği, dolayısıyla
yapılacak yeni ihalenin rekabetçi şartlarla gerçekleşmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen 2018/164760 İhale Kayıt Numaralı “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı)
Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türev İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 20.06.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibi tarafından 05.07.2018 tarih ve 2018/36534 no ile Kurum kayıtlarına alınan
05.07.2018 tarihli dilekçe ile ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımları için itirâzen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761
sayılı kararı ile ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımları için “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Bahse konu Kamu İhale Kurulu kararında “… Sonuç olarak, yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden, ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarında Bio-Tanı Medikal Tıp Hizmetleri Paz.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, 5 ve 6’ncı kısımlarında ise, Labotest Diagnostik Sistemleri
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” ifadeleri yer almaktadır.
Anılan Kamu İhale Kurul kararı doğrultusunda alınan, 17.10.2018 tarihli ihale
komisyonu kararında “… Kamu İhale Kurulu kararı sonrası komisyonumuz tekrar toplanmış,
yapılan değerlendirme neticesinde;
Komisyonumuzca ihalenin 5. 6. ve 7. Kalemleri ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren BİO-TANI MEDİKAL TIP HİZM. PAZ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ.’ne ait 8.961.044,54-
TL teklif ile Kamu İhale Kurul Kararına göre düzeltici işlem sonrası ihale edilebilecek firma
olan TÜREV İÇ VE DIŞ TİC. A.Ş.’nin 10.900.785,08-TL olan teklifi arasında 1.939.740,54-
TL’lik fiyat farkı olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Temel ilkeler başlıklı 5.
Maddesinde yer alan “… kaynakların verimli kullanılması” hükmü doğrultusunda ihalenin 5.
6. ve 7. Grupları iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılmasına oy birliği ile karar verilmiştir.”
ifadesine yer verilerek, itirâzen şikayete konu ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarının iptal edildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının ise ihalenin iptaline ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece gönderilen bilgi notunda, aynı idare tarafından, 21.04.2015 tarihinde
gerçekleştirilen 2015/31603 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 36 Aylık Sonuç Karşılığı(Puan Temelli) Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin
17, 18 ve 19’uncu kısımları için istenilen miktarı, söz konusu kısımlara teklif edilen puan
birimi başına fiyatı ve ilgili kısımların toplam tutarını gösteren tabloya yer verilmiştir.
Söz konusu bilgi notunda, 2015/31603 İKN’lı ihalenin, “17.Grup: A. Biyokimya
Otoanalizör Cihazı 1 Adet B. Hormon ve Eliza Cihazı 1 Adet C. Hemogram Cihazı (Afşin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
D.H. için)” isimli 17’nci, “18.Grup:A.Biyokimya Otoanalizör Cihazı(2 Adet) B. Hormon-
Eliza Cihazı 2 Adet Göksun ve Andırın Devlet Hastanesi C. Hemogram Cihazı 2 Adet) isimli
18’inci ve “19.Grup:A.Pazarcık Devlet Hastanesi, Türkoğlu Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Merkezi ve Çağlayancerit Devlet Hastanesi Biyokimya Cihazları B. Hormon ve Eliza Cihazı 1
Adet Pazarcık Devlet Hastanesi C. Tam Kan Sayımı 3 Adet” isimli 19’uncu kısımların 0,30
TL puan birimi başına teklif fiyatı alınmak suretiyle ihale edildiği belirtilerek, 2018/164760
İhale Kayıt Numaralı “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı”
ihalesinin tüm kısımların toplamı itibariyle, 2015/31603 İKN’li ihalenin tüm kısımlarının
toplamından 7.088.858,52 TL daha ekonomik olarak gerçekleştirildiği, ancak, Kamu İhale
Kurulu’nun 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761 sayılı kararında önce geçerli teklif olan Bio-
Tanı Medikal Tıp Hizmetleri Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifi ile anılan Kamu İhale
Kurulu kararı sonrasında söz konusu kısımlar itibariyle tek geçerli teklif olan Türev İç ve Dış
Tic. A.Ş. arasında 1.939.740,54 TL fark olması münasebetiyle ihalenin iptal edildiği, açık
ihale usulü ile yeniden yapılacak ihalede, 2018/164760 İKN’li ihalede oluşan fiyatların
aşılmayacağına ilişkin öngörülerinin tam olduğu ifade edilmiştir.
Bu çerçevede yapılan esas incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” kenar başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” kenar başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” kenar başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. …” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” kenar başlıklı 56’ncı
maddesinde “… İdare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı incelenir. …” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3.1’inci maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar Hizmeti
Toplam: 54.749.766 Puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi (Ana Bina, Yörük
Selim Ek Binası ve Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Binası), Elbistan İlçe Devlet
Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık ilçe Devlet Hastanesi, Türkoğlu ilçe Devlet
Hastanesi, Çağlayancerit ilçe Devlet Hastanesi, Göksun ilçe Devlet Hastanesi ve Andırın İlçe
Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.Bu ihale 9 kısımdan oluşmaktadır. İşin tamamına teklif verilebileceği gibi her
bir kısıma da ayrı ayrı teklif verilebilir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin
teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı uhdesinde kalan istekli ile her bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirâzen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, idare tarafından, ihale
sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka
aykırılığın tespit edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar
verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu
hükümle, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu
anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca yine yukarıda belirtilen düzenleme ve açıklamalardan hareketle idarenin verilen
teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının sorgulanması
neticesinde, sunulan teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese ederek ve bütçe ödeneklerini
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarının uygun bulunması sonucunda ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleme yetkisinin olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun, 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761 sayılı kararında,
akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda, ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci
kısımlarında Bio-Tanı Medikal Tıp Hizmetleri Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin, 5’inci
ve 6’ncı kısımlarında ise, Labotest Diagnostik Sistemleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Bu surette ilgili kısımlar bağlamında, geçerli teklif olarak yalnızca, başvuru sahibi
istekli olan Türev İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifi kalmıştır. Ancak, idare tarafından, başvuru
sahibi isteklinin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlara verdiği teklifleri toplamının, Kamu İhale
Kurulu’nun, 26.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1761 sayılı kararından önce geçerli teklif olan
Bio-Tanı Medikal Tıp Hizmetleri Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci
kısımlara verdiği teklifler toplamından 1.939.740,00 TL yüksek olması nedeniyle, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler arasında yer alan,
kaynakların verimli kullanılması ilkesi gerekçe gösterilerek ihalenin ilgili kısımlarının iptal
edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, idarenin 17.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ifade ettiği ve
ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarının iptaline gösterilen gerekçe irdelenmeden önce,
başvuru sahibi istekli Türev İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin, yaklaşık maliyetle mukayesesi
sonucunda aşağıdaki verilere ulaşılmıştır.
2018/164760 İhale Kayıt Numaralı “9 Grup Sonuç Karşılığı (Puan Bazlı) Laboratuvar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
Hizmet Alımı” ihalesinde, 5’inci kısım için hesaplanan yaklaşık maliyetin 5.169.062,24 TL,
6’ncı kısım için hesaplanan yaklaşık maliyetin 4.258.941,66 TL ve 7’nci kısım için
hesaplanan yaklaşık maliyetin 6.621.899,16 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin 5’inci kısım
için verdiği teklif bedelinin 3.418.927,32 TL, 6’ncı kısım için verdiği teklif bedelinin
3.036.865,21 TL ve 7’nci kısım için verdiği teklif bedelinin 4.444.992,55 TL olduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda, başvuru sahibi isteklinin teklifinin 5’inci kısım için yaklaşık olarak
%34, 6’ncı kısım için yaklaşık olarak %29 ve 7’nci kısım için yaklaşık olarak %33 oranında,
yaklaşık maliyetten daha düşük olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde,
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda idarelere
takdir yetkisi tanınmış olup, bu yetkinin Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
çerçevesinde kullanılması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, 13.06.2018 onay tarihli ilk ihale komisyonu
kararı ile 5’inci ve 7’nci kısımlarda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, 6’ncı kısımda
ise sadece geçerli teklif olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin ihaledeki konumunun
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan karar neticesinde değiştiği, buna karşılık, idare
tarafından, ihalenin 5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarında, tek geçerli teklif olarak kalan başvuru
sahibi isteklinin teklifinin, Kamu İhale Kurulu kararı ile geçersiz hale gelen bir teklifle
kıyaslanmak suretiyle yüksek olduğuna karar verildiği ve itirâzen şikâyete konu ihalenin
5’inci, 6’ncı ve 7’nci kısımlarının 17.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği,
ancak, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, geçersiz bir duruma gelen teklif ile kıyaslanarak
yüksek olduğuna karar verilmesi yerine yaklaşık maliyet ile kıyaslanarak değerlendirme
yapılmasının yerinde olacağı, idare tarafından, ilgili kısımlar için hesaplanan yaklaşık
maliyetin, hatalı hesaplandığına ilişkin bir gerekçenin de kullanılmadığı, bu nedenle, ihale
konusu işin öngörülen bedelini ifade eden yaklaşık maliyet hesabının doğru bir şekilde
yapıldığı varsayımından hareketle, başvuru sahibinin teklifinin, yaklaşık maliyetten 5’inci
kısımda %34, 6’ncı kısımda %29 ve 7’nci kısımda ise %33 oranında daha düşük olduğu,
idare tarafından yeni yapılacak ihalede oluşacak fiyatların daha düşük olacağı ifade edilmekte
ise de, idarelerce, ihalelerde; eşit muamele, güvenilirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ilkelerinin gözetilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleyi
gerçekleştiren idarenin aldığı ihalenin iptali kararının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Aktarılanlara ek olarak, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2)
numaralı bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık
maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş Türk Lirasına) kadar olan
ihalelerde üç bin Türk Lirası (Dörtbinikiyüzseksen Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından
(Yediyüzonüçbinaltıyüzellibeş
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin Türk
Lirası (Sekizbinbeşyüzaltmışiki Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından
Türk
Lirasından)
iki
milyon
Türk
Lirasına
(İkimilyonsekizyüzellidörtbinaltıyüzyirmialtı Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Onikibinsekizyüzkırküç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Yirmibirmilyondörtyüzdokuzbinaltıyüzdoksanyedi Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 23
: 21.11.2018
: 2018/UH.I-1970
bin Türk Lirası (Onyedibinyüzyirmialtı Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli.” şeklinde belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirâzen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 17.126,00
,
TL yatırıldığı şikâyete konu edilen kalemler bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 12.843,00 TL olduğu
anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.283,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 5, 6 ve 7’nci kısımlarının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.