Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2018/120375-730 Gün Süre İle, 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hattı İzolatörlerinin Helikopter İle Enerji Altında (Canlı) Yıkanması
Bilgi
İKN
2018/120375
Başvuru Sahibi
Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
730 Gün Süre İle, 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hattı İzolatörlerinin Helikopter İle Enerji Altında (Canlı) Yıkanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
BAŞVURU SAHİBİ:
Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/120375 İhale Kayıt Numaralı “730 Gün Süre İle, 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hattı
İzolatörlerinin Helikopter İle Enerji Altında (Canlı) Yıkanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “730 Gün Süre İle, 154 Kv ve 400 Kv Enerji İletim Hattı
İzolatörlerinin Helikopter İle Enerji Altında (Canlı) Yıkanması” ihalesine ilişkin olarak
Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 13.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.06.2018 tarih ve 35355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 24.10.2018 tarih ve
2018/MK-358 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1068-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 25.05.2018-01.06.2018 tarihleri arasında Portekiz’in Lizbon şehrinde İzolatör
Yıkanma Demosu’nun gerçekleştirildiği ve ihalenin Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ancak demonstrasyon uygulaması sırasında Teknik Şartname’de bulunan
enerji iletim hatlarında helikopterle canlı izolatör yıkaması demo çalışması puanlama cetveli
(İdari Şartname madde 35.1.1 ve Teknik Şartname madde 4.1.9 ve EK-10) düzenlemelerine
uyulmadığı, en düşük teklifi veren birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından yeniden
demonstrasyon yapılması gerektiği hususunda idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun
reddedildiği,
İhale kapsamında yapılması zorunlu kılınan demonstrasyon uygulamasının Teknik
Şartname’ye göre gereklilikleri sağlamadığı, Şartname’de bulunan puanlama cetveli’ne göre
çalışma esnasındaki değerlendirmeler bölümünün (d) maddesinde izolatör yıkama
demonstrasyonu çalışmasının sorunsuz bir şekilde tamamlanması gerekirken Emi Grup Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin Heliportugal şirketine ait helikopter ile yaptığı yıkama demonstrasyon
çalışmasının Şartname’de belirtilen ve demonstrasyonda yapılması gereken işlemleri yerine
getirmeksizin tamamlandığı, bu hususun Şartname’ye aykırı olduğu, bu gerekçelerle
demonstrasyon uygulamasının incelenmesi gerektiği,
2) - İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından helikopter ve izolatör dizisi yıkaması için
gerekli teçhizat ve teknik personelin temini ile ESA Sertifikasyonunun sağlanması için 8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
aylık hazırlık sürecinin öngörüldüğü, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale konusu iş için
sözleşmenin bir parçası olan demo işleminin yurt içinde yapılması mümkün olmadığından ve
yurt dışında da söz konusu izolatör yıkama işinin yapılabilmesi için gerekli olan
sertifikasyonun az sayıda firmada bulunmasından dolayı rekabetin olumsuz etkilendiği,
- 29.11.2017 tarihli ilk ihalenin iptal edilmesi üzerine, tekrar ihaleye çıkıldığı, İdari ve
Teknik Şartname’den, ihale üzerine bırakılan isteklinin çalışmasının uygun bulunmaması ve
ilk ihalenin iptal edilmesine sebep olan Orta faz izolatör dizisinin yıkanması işleminin demo
kapsamından çıkartılarak, ihale üzerinde bırakılan Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin
önündeki engelin kaldırıldığı, bu durumun ihaleye katılan diğer istekliler açısından haksızlık
teşkil ettiği ve rekabeti engellediği, bu nedenle düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna istinaden Kurul tarafından alınan
05.07.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-1266 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibi Başarı Ticaret ve İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 02.10.2018 tarihli E:
2018/1823, K: 2018/2152 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Söz
konusu mahkeme kararı üzerine Kurul tarafından alınan 24.10.2018 tarih ve 2018/MK-358
sayılı karar ile “1-Kamu İhale Kurulunun 05.07.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-1266 sayılı
kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda işin esasının
incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir. Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde yer alan (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İdarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde ise “İsteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 730 Gün Süre İle, 154 kV ve 400 kV Enerji İletim Hattı İzolatörlerinin
Helikopter İle Enerji Altında (canlı) Yıkanması
b) Miktarı ve türü:
154 kV Havai Hatta 1 adet (170-218 cm boyunda) İzolatör Dizisinin Enerji Altında
Suyla yıkanması : 8559 adet
400 kV Havai Hatta 1 adet (340-400 cm boyunda) İzolatör Dizisinin Enerji Altında
Suyla yıkanması : 35992 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname Ek-1'de belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınacaktır. Tekliflerin alınması sonrasında, “Fiyat Yönünden En Avantajlı Birinci Teklif” ve
“Fiyat Yönünden En Avantajlı İkinci Teklif” in belirlenmesi ile, fiyat yönünden en avantajlı
birinci ve ikinci teklif sahibi olan isteklilerden, Teknik Şartname “Ek-10 Enerji İletim
Hatlarında Helikopterle Canlı İzolatör Yıkaması Demo Çalışması Puanlama Cetveli”
değerlendirme tablosu ile değerlendirilecek üç farklı canlı izolatör yıkama demosunu yapması
istenecektir.
İsteklilerin tamamı, Teknik Şartname “Ek-10 Enerji İletim Hatlarında Helikopterle
Canlı İzolatör Yıkaması Demo Çalışması Puanlama Cetveli” listesinde yer alan üç farklı
canlı izolatör yıkama demosunun yerini ve tarihlerini teklifleri ile birlikte vereceklerdir.
Demolar Türkiye sınırları içerisinde, isteklinin belirleyeceği herhangi bir yerdeki TEİAŞ
Şebekesinde planlanabilecektir. TEİAŞ şebekesinde yapılacak helikopterle izolatör yıkama
demosu için, isteklinin istediği ÖİR (Özel İşletme Rejimi) uygulaması gibi tüm teknik önlemler
TEİAŞ tarafından alınacaktır. İsteklinin istemediği bir önlemin alınmamasından dolayı
İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyecektir. İstekli, Türkiye sınırları içerisinde
demoyu gerçekleştirememesi durumunda Yurtdışında da planlayabilir. Yurtdışında yapılacak
demodan İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemez. Yurtdışında yapılacak demoya
katılacak, TEİAŞ personelinin tüm yükümlülük ve giderleri TEİAŞ tarafından karşılanacaktır.
Bir isteklinin yapacağı demoyu izlemek için diğer istekliler, tüm sorumluluk ve giderleri
kendileri tarafından karşılanması kaydıyla, gözlemci sıfatıyla katılabileceklerdir.
İlk demoyu, fiyat açısından en avantajlı birinci teklif sahibi yapacak ve ikinci demoyu
ise fiyat açısından en avantajlı ikinci teklif sahibi gerçekleştirecektir. Fiyat açısından en
avantajlı birinci ve ikinci teklifler dışında kalan teklif sahiplerinin demoları yapılmayacaktır.
İstekliler demo yeri ve tarihini teklifle birlikte sunacaklardır. İsteklinin sunacağı demo
tarihi; tekliflerin alındığı tarihten itibaren 30. gün ile 60. günler arasında olacaktır. Fiyat
açısından en avantajlı birinci teklifin demosu, tekliflerin alındığı tarihten itibaren 30. ile 40.
günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde; fiyat açısından en avantajlı ikinci teklifin
demosu ise tekliflerin alındığı tarihten itibaren 50. ile 60. günler arasında isteklinin
belirleyeceği tarihlerde yapılacaktır. Demo yapacak istekliler, demolarını art arda yapacaklar,
birden fazla gidiş-geliş olmayacak. Demo yapmak istemeyen veya demo yapamayan ya da
demosu başarısız olan isteklinin teklifi geçersiz sayılacaktır.
Tekliflerin alındığı tarihten itibaren 60 takvim günü içerisinde yapılacak şekilde
planlanan ve bu maddenin dördüncü fıkrasında tarif edilen süreler içerisinde olmak kaydıyla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
fiyat açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli veya fiyat açısından en avantajlı teklife
sahip ikinci istekliden herhangi birinin demoyu başarılı bir şekilde yapması durumunda ihale
sonuçlandırılır. Fiyat açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli ve fiyat açısından en
avantajlı teklife sahip ikinci isteklinin her ikisinin birden, bu maddenin dördüncü fıkrasında
belirtilen süreler içerisinde, Teknik Şartname Ek-10’da yer alan demoları, mazeret belirterek
yapmaması/başarısız olması ve bu mazeretin de, ihale komisyonunca makul bulunması
durumunda, 15 gün içinde bir değerlendirme yapılarak her iki istekliye birden ikinci bir demo
yapma hakkı verilebilir. İstekliler, ikinci demo hakkı verilmesi durumunda yeni bir demo
programı yapar. İstekliler ikinci demolarını önceki demo yaptığı yerde yapabilecekleri gibi
farklı bir ülke ve/veya farklı bir şehirde de yapabilirler. İsteklilerin her ikisinin de, ikinci
demoyu başarı ile gerçekleştirmesi durumunda, fiyat referans alınarak, ihale sonuçlandırılır.
İsteklilere ikinci demo için verilen süre hiçbir şekilde, ikinci demo hakkının isteklilere
bildirmesinden itibaren 90 takvim gününü geçemez.
Demo olarak yapılacak helikopterle enerjili hatta izolatör yıkama çalışmalarını, istekli
kendi personeli ile yapabileceği gibi, sözleşme süresince devam edeceği alt yüklenicisi
personeli ile de yapabilecektir. İstekli, teklifi ile birlikte sözleşmesini sunacağı alt yüklenicisi
ile sözleşme boyunca çalışmaya devam edecektir. Alt Yüklenicisini zorunlu olarak değiştirmesi
gerektiğinde, aynı şartları sağlayan, Teknik Şartname “Ek-10 Enerji İletim Hatlarında
Helikopterle Canlı İzolatör Yıkaması Demo Çalışması Puanlama Cetveli”ndeki demoları
tekrar yapan ve an az ilk alt yüklenicisi kadar değerlendirme puanı alan bir alt yüklenici
olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Fiyat Dışı Unsurlar” başlıklı 10’uncu maddesinde de İdari
Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemeye aynen yer verdiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddelerine göre
demo çalışmasının Türkiye sınırları içerisinde isteklinin belirleyeceği herhangi bir yerdeki
TEİAŞ şebekelerinde planlanabileceği gibi yurtdışında da planlanabileceği, fiyat açısından en
avantajlı birinci teklif sahibinin demosunun, tekliflerin alındığı tarihten itibaren 30 ile 40’ıncı
günler arasında isteklinin belirleyeceği tarihlerde, fiyat açısından en avantajlı ikinci teklif
sahibinin demosunun ise tekliflerin alındığı tarihten itibaren 50 ile 60’ıncı günler arasında
isteklinin belirleyeceği tarihlerde art arda yapacakları ve demo yapmak istemeyen veya demo
yapamayan ya da demosu başarısız olan isteklinin teklifinin geçersiz sayılacağı, tekliflerin
alındığı tarihten itibaren 60 takvim günü içerisinde yapılacak şekilde planlanan ve fiyat
açısından en avantajlı teklife sahip birinci istekli veya fiyat açısından en avantajlı teklife sahip
ikinci istekliden herhangi birinin demoyu başarılı bir şekilde yapması durumunda ihalenin
sonuçlandırılacağı, her iki isteklinin de belirtilen süreler içerisinde, Teknik Şartname eki Ek-
10’da yer alan demoları, mazeret belirterek yapmaması/başarısız olması ve bu mazeretin de,
ihale komisyonunca makul bulunması durumunda, 15 gün içinde bir değerlendirme yapılarak
her iki istekliye birden ikinci bir demo yapma hakkı verileceği, isteklilere ikinci demo için
verilen sürenin hiçbir şekilde, ikinci demo hakkının isteklilere bildirmesinden itibaren 90
takvim gününü geçemeyeceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin 25.04.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 3
isteklinin katıldığı, ihalede en düşük teklifi veren istekli EMİ Grup Bilgi Tekno. A.Ş.den İdari
Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemeler gereği demo
yapılmasına ilişkin bildirimde bulunulduğu ve demo programlarını bildirmelerinin istendiği,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 08.05.2018 tarihli yazı ile demo uygulamasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
ilişkin programına yönelik idarece istenen bilgilendirmeyi yaptığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un ihaleye katılımda yeterlik kurallarını
düzenleyen 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b)
fıkrasının 9 numaralı bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
İdarelerce gerek görüldüğü takdirde, teklif edilen malın/hizmetin ihale dokümanında
belirlenen şartlara uygunluğunun teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik
bilgilerinin yer aldığı katalogların, fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de
verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce bunların doğruluğunun teyidi için üretim
ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında idarece belirlenen uzmanlarca
denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer verilmiştir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmamasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açıktır.
EMİ Grup Bilgi Tekno. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer
alan düzenlemeler çerçevesinde 25.05.2018-01.06.2018 tarihleri arasında Lizbon/Portekiz’de
demo çalışması yapıldığı, yapılan demo çalışması sonucunun tutanağa bağlanarak “…Teklif
sahibi firma, Teknik Şartname’de belirtilen süre zarfı içerisinde alt yüklenicisi ile beraber
demo çalışmalarını tamamlamış ve demoların tümünde başarılı olmuştur. bu sebeple
demoların başarılı sayılıp, istekli teklifinin kabul edilmesi heyetimizce uygun görülmüştür.
Demo Puanlama Cetveli Ek-l’de verilmiştir. Alt yüklenici firma personelinin firma ile olan
çalışma sözleşmeleri ve canlı çalışmalardaki tecrübelerini gösteren belgeler alt yükleniciden
edinilmiş olup Ek-2’de yer almaktadır…” ifadeleri ile ihale üzerine bırakılan isteklinin demo
çalışmasının 100 üzerinden 99 puan alarak başarılı olduğuna açıkça yer verildiği ve ihale
komisyonunun 3 uzman üyesi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Sonuç olarak, demo kapsamında isteklilerce teklif kapsamında yapılan işlemlerin
değerlendirmesine ve bu değerlendirmeye dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun
idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan demonstrasyon
neticesinde ihale uhdesinde kalan isteklinin başarılı olarak tespit edildiği, ayrıca tutanak
ekinde video ve fotoğraflara yer verildiği,
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen fiyat açısından en
avantajlı teklife sahip birinci istekli veya fiyat açısından en avantajlı teklife sahip ikinci
istekliden herhangi birinin demoyu başarılı bir şekilde yapması durumunda ihalenin
sonuçlandırabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/065
: 34
: 28.11.2018
: 2018/UH.I-2000
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz”
açıklaması,
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından 29.03.2018 tarihinde ihale dokümanına
yönelik ve 13.06.2018 tarihinde tekliflerin değerlendirilmesi yönelik olmak üzere 2 defa
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 28.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
başvurusu ile idareye şikayet dilekçeleri bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikayet
dilekçesinde bulunan incelemeye konu iddialara, şikayet başvurularında yer verilmediği,
ayrıca başvuru sahibinin ihale dokümanını 20.03.2018 tarihinde satın aldığı dikkate
alındığında, süresi içerisinde incelemeye konu iddialara ilişkin idareye herhangi bir başvuruda
bulunulmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla isteklinin kesinleşmiş ihale dokümanı
düzenlemelerini dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği anlaşıldığından anılan iddiaların
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.