Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/483366-Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2018/483366
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/483366 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhilyemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.11.2018 tarih ve 54160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ara öğün için örnek menüye teknik şartnamede
yer verilmemiş olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılacağının ve bu menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin ve
miktarlarının belirtileceğinin düzenlenmiş olduğu, bu nedenle diyet ara öğün için iki haftalık
örnek menü düzenlenerek şartnameye ilave edilmesi gerektiği,
2) Örnek menülerde olup gramaj listesinde olmayan ve kullanılacak malzemeler
açısından farklılıklar bulunan yemeklerin mevcut olduğu (normal kahvaltı nuga, diyet
yemekte ezogelin çorba, tavuk suyu çorba, sebze çorba, zeytinyağlı taze fasulye, çocuk
menüde mevsim salata, kuru fasulye), bunun yaklaşık maliyetin hazırlanması ve aşırı düşük
teklif açıklamasında sorun oluşturacağı, Tebliğ'in 79.2.6'ncı maddesine aykırılık içerdiği,
3) Teknik Şartname'de çalıştırılacak personelin resmi dini tatil günlerinde ücretlerini
ödeneceğinin belirtildiği, 40 kişinin çalıştırılacağının belirtildiği ancak personel dağılımının
verilmediği, bunun maliyet hesabında farklılıklara ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde
sıkıntılara neden olacağı,
4) Teknik Şartname'de 7.17'nci maddesinde kahvaltıda verilecek çayın yanında
verilecek şekerin 20 gr. olarak, Ek 5'de verilen diyet kahvaltı listesinde ise 20 gr. olarak
yazılmış olduğu, Ek 6'da verilen diyet kahvaltı menüsünde beyaz peynirin yer aldığı, Ek 5'te
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
verilen diyet kahvaltı listesinde tuzsuz beyaz peynirin yer aldığı, sağlıklı maliyet
oluşturulamayacağı,
5) Teknik Şartname'nin 6.28'inci maddesinde ayranların 200 ml olacağı, gıda
evsafında ise ayranın 200 gr olacağının belirtildiği, Ek 3'te yoğurdun 250 gr.lık ambalajlarda
olması gerektiği belirtilip, gıda evsafında ise 200 gr.lık ambalajlarda olması gerektiğinin
belirtildiği, belirtilen ölçü ve gramaj farklılıklarının yaklaşık maliyetin oluşturulması, aşırı
düşük teklif değerlendirilmesi ve işin işleyişi aşamasında sorunlara neden olacağı,
6) Teknik Şartname'nin 8.2'nci maddesinde normal yiyen hastalar ve refakatçiler için 4
kaptan oluşan menü verileceğinin belirtildiği, Yataklı Kurumlar İşletme Yönetmeliği'nin
90'ıncı maddesinde normal yemek kabının 3 kap olması gerektiğinin belirtildiği, bunun ilgili
Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı'nın yayımladığı 2008/42 sayılı genelge uyarınca yemek ve kahvaltı gramajlarının
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen gramajların üstünde olmaması
gerektiği, gramaj listesi incelendiğinde bu kurula uyulmamış olduğunun görüleceği iddia
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istenmektedir.
7) Teknik Şartname'de zeytinyağlı barbunyanın reçetesinde ayçiçek yağının yer
almasının uygun olmadığı, maliyet hesabında karışıklığa neden olacağı,
8) Teknik Şartname'de Ek 3' te verilen gramaj listesinde et yemekleri içerisinde
kemiksiz sığır eti yazarken bazı yemeklerde kemiksiz dana eti gramajının verildiği, tavuk işi
reçetesinde tavuk eti 150 gr., sebzeli fırın tavukta 200 gr., tavuk haşlamada ise 200 gr.
yazdığı, ancak bazı yemeklerde tavuk etinin kemiksiz olmayacağının belirtildiği, sığı eti ve
dana eti, kemikli ve kemiksiz tavuk eti arasında maliyet farkı bulunduğu ve hangisinin
kullanılacağının belli olmadığı, yaklaşık maliyetin oluşturulması, aşırı düşük teklif
değerlendirilmesi ve işin işleyişinde sıkıntılara yol açacağı,
9) İdari Şartname'nin 47.1'inci maddesinde Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla
yapmış olduğu sözleşmenin sözleşme aşamasında son bir yıla ait 6 adet yemek numune analiz
ve raporu ile birlikte sunulmasının istenilmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddia
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Çocuk Kahvaltı
Çocuk Yemek
Çocuk Ara Öğün
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
701.000
182.600
2.581.000
358.000
430.700
50.000
10.000
40.000
kalemleri yer almaktadır. Diyet menü, normal yemek ve kahvaltı, çocuk menü için iki
haftalık örnek menü verildiği, ara öğün için örnek menünün yer almadığı, ancak aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmesi aşamasında ara öğün için örnek menünün verilebileceği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Normal kahvaltı örnek menüsünde yer alan nuganın gramaj listesinde olmadığı, teknik
şartnamede özelliklerine ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüş, ancak nuganın
özelliklerine ilişkin belirlemenin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tamamlanabileceği
ve bu eksikliğin maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olmadığı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diyet yemek örnek menüsünde yer alan ezogelin çorba, tavuk suyu çorba ve sebze
çorbanın diyet menü gramaj listesinde yer almadığı, ancak ezogelin çorbası ve sebze
çorbasının miktarlarının normal yemek gramaj listesinde yer aldığı, diyet örnek menü yemek
listesinde kış türlüsünün yer aldığı, kış türlüsünün diyet yemek gramaj listesinde yer aldığı,
taze fasulyenin diyet örnek menü yemek listesinde ve diyet yemek gramaj listesinde yer aldığı
görülmüştür. Söz konusu hususların maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olacak
hususlar olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması için tavuk suyu çorbanın gramajının teknik
şartnamede olması gerekmekte ise de teklifin hazırlanması aşamasında benzer nitelikte olan
yemeklerin gramajından faydalanabileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında ise bu
eksikliğin tamamlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Çocuk menüsünde mevsim salatanın yer aldığı, menünün sonunda “Not: Çocuk menü
ve çocuk ara öğünde bulunan tüm yiyecek ve içecekler, normal menülerdeki ile aynı miktarda
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, normal yemek gramaj listesinde karışık yaz salatanın
yer aldığı, diyet yemek gramaj listesinde ise yaz ve kış salatasının yer aldığı, çocuk menüde
kuru fasulyenin yer aldığı, normal yemek listesinde etli ve kıymalı kuru fasulyenin ayrı ayrı
yer aldığı, gramaj miktarlarına bakıldığında etli kuru fasulyede 50 gr. dana eti kemiksiz,
kıymalı kuru fasulyede 50 gr. dana kıyma yer aldığı görülmüştür. Söz konusu hususların
maliyetin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olacak hususlar olmadığı, mevsim salata
için gramaj listesinde yer alan karışık yaz salatanın kullanılabileceği, kuru fasulyede ise dana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
kemiksiz et veya kıyma ile maliyet hesabı yapılabileceği, söz konusu hususların aşırı düşük
teklif sorgulaması için de aykırılık teşkil etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde,
“Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme Dahil
Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı değildir. Söz konusu hizmet alımı malzemeli yemek hizmet alımı olduğundan,
asgari ücretin üzerinde ücret ödenecek personele ve ücret oranına yüklenici tarafından karar
verilecektir. Ancak; hizmetin kalitesi, çalışma koşulları, kalifiye eleman çalıştırma veya bulma
zorluğu gibi hususlar dikkate alındığında firma çalıştıracağı aşçıya asgari ücretin en az %50
fazlası, aşçı yardımcısına ise asgari ücretin en az %30 fazlası ücret ödeyecektir. Söz konusu
işçi ücret giderleri teklif fiyata dahildir. İhale kapsamında 80 kişi çalıştırılacak olup,
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas
alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (7,00TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici,
teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İhale süresince, işe
başlama ve iş bitişi (01 OCAK 2019 - 31 ARALIK 2020) tarihleri arasında toplam 31 günlük
ulusal bayram ve genel tatil günleri olup, her gün 40 (kırk) kişi çalıştırılacaktır. Bu günlerde
çalışılacak toplam gün sayısı 1240 (binikiyüzkırk)'dur. Bu günler için, brüt asgari ücret
üzerinden hesaplanacak işçilik giderleri birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca ücretlendirilmeden
birim fiyat teklife dâhil edilecektir. İşçilik giderleri birim fiyatlara dâhil edilirken, ihalede
fiyat farkı verilecek olması göz önünde bulundurulmalıdır. Personellerin yemek ihtiyacı kurum
tarafından karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanmasıyla ilgili bir bedel
ödenmeyecek olup, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir.
İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. İş ve
işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin sorumluluk yükleniciye ait olup teklif fiyata
dahildir. Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesinde gerekli olan teknik şartnamede
belirtilmiş her türlü malzeme giderleri birim fiyatlara dahildir. İsteklinin teklifine ayrıca işçi
ücret giderleri, işçilere ait giyim giderleri, gıda malzemesi, sanayi tüpü giderleri, ev tüpü
giderleri, temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri, yemek taşıma ile ilgili tüm giderler,
ilaçlama giderleri, hizmetin ifası ile ilgili diğer her türlü ( teknik şartnamede belirtilen)
giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma ve çalıştırılacak personelin gerektiğinde
kullanabileceği bir ofis, idare bünyesinde ücretsiz olarak idare tarafından tahsis edilecektir.
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve ya diğer kanunlar gereği işçilere
ödenmesi gereken tüm hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Elektrik sarfiyatı yükleniciye aittir. Elektrik sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti Yüklenici
tarafından karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en
geç 1 (bir) gün içinde takılmış olacaktır. Elektrik süzme sayaçlarından her ay sonu okunan
tüketim miktarı günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
Su sarfiyatı yükleniciye aittir. Su sarfiyatını ölçmek için, tüm maliyeti yüklenici tarafından
karşılanmak üzere süzme saat sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç 1 (bir)
gün içinde takılmış olacaktır. Su süzme sayaçlarından her ay sonu okunan tüketim miktarı
günün rayicine göre fiyatlandırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek pişirilen
yerlerde Doğal Gaz sisteminin bağlanması durumunda yüklenici firma süzme sayaç taktırmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
suretiyle tespit edilmiş olan gaz tüketim miktarı, yüklenicinin hak edişinden idare tarafından
kesilecektir.”
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı 4’üncü
maddesinde, “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı ile hastanelere göre
dağılımı aşağıda verilmiştir
İşçilerin Nitelikleri
Sayısı
Sorumlu Müdür
Sorumlu Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu)
Gıda teknikeri
Sorumlu Aşçıbaşı (Aşçılık Sertifikası Ve Bonservisi Olacaktır )
Aşçı (1 Kişi Tatlı Aşçısı Olacak,1 Kişi Et Aşçısı,1 Kişi Diyet Aşçısı 6 Diğer Olarak
1 Kişi
2 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
9 Kişi
Görevlendirilecektir. Aşçıların Aşçılık Sertifikası ve Bonservisi Olacaktır.)
Aşçı yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı
4 Kişi
47 Kişi
13 Kişi
1 Kişi
Ortacı
Şoför
1 Kişi
TOPLAM
80 Kişi
GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir E.A. Hastanesi
İşçilerin Nitelikleri
Sorumlu Müdür
Sorumlu Gıda Mühendisi Veya Diyetisyen (Üretim sorumlusu)
Sorumlu Aşçıbaşı (Aşçılık Sertifikası Ve Bonservisi Olacaktır )
Sayısı
1 Kişi
1 Kişi
1 Kişi
5 Kişi
Aşçı (1 Kişi Tatlı Aşçısı Olacak,1 Kişi Et Aşçısı,1 Kişi Diyet Aşçısı Olarak
Görevlendirilecektir. Aşçıların Aşçılık Sertifikası ve Bonservisi Olacaktır.)
Garson
Bulaşıkçı
Ortacı
22 Kişi
6 Kişi
1 kişi
Şoför
TOPLAM
1 Kişi
38 Kişi
BULANCAK DEVLET HASTANESİ MUTFAĞI
İşçilerin Nitelikleri
Gıda teknikeri
Aşçı
Sayısı
1
1
Aşçı yardımcısı
Garson
1
7
Bulaşıkçı
2
TOPLAM
12 Kişi
DERELİ DEVLET HASTANESİ MUTFAĞI
İşçilerin Nitelikleri
Sayısı
Bulaşıkçı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
TOPLAM
1 Kişi
FİZİK TEDAVİ VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
İşçilerin Nitelikleri
Sayısı
Sayısı
Aşçı
1
Aşçı yardımcısı
Garson
Bulaşıkçı
TOPLAM
1
5
1
8 Kişi
Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi
İşçilerin Nitelikleri
Aşçı
1
Aşçı yardımcısı
Garson
1
5
Bulaşıkçı
1
TOPLAM
8 Kişi
Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşçilerin Nitelikleri
Gıda mühendisi
Aşçı
Sayısı
1
1
Aşçı yardımcısı
Garson
1
8
Bulaşıkçı
2
TOPLAM
13 Kişi
“
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan düzenlemelerde toplam 31 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 40
(kırk) kişinin çalıştırılacağı belirtilmiş olmakla birlikte, çalıştırılacak personelin niteliğine ve
dolayısıyla alacağı en düşük ücret düzeyine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bununla birlikte
söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, İdari Şartname’de
ödenmesi öngörülen en düşük ücret oranları dışında da personele ödeme yapılabileceği, bu
doğrultuda istekliler tarafından teklifin hazırlanmasında ve aşırı düşük teklif açıklamasında
işin aksamadan yürütebileceği şekilde çalıştırılacak personel ve bunların alacağı ücretlerin
hesaplanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde “Sabah kahvaltısında verilecek çay 70
dereceden daha sıcak servis yapılacaktır. Çay şekersiz olarak dağıtılacak, her kişi için en az
10 gr. kağıtta sarılı kesme veya poşet toz şeker verilecektir.”
“Diğer Diyet Yemekleri” başlıklı maddesinin “Kahvaltılar” bölümünde ise “Şeker
20gr.” ibaresi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinin normal yemeklere
ilişkin olduğu, diyet yemeklerde ise farklı olarak 20 gr. şeker kullanılmasının istenildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
görüldüğünden, söz konusu hususun karışıklığa neden olmayacağı, iddianın yerinde
bulunmadığı değerlendirilmiştir. Diyet Kahvaltı Menüsü’nde “Beyaz peynir” ibaresinin yer
aldığı, “Diğer Diyet Yemekleri” başlığı altında, “Poşet peynir (Beyaz – eritme –kaşar) 20 gr.”
ibaresinin yer aldığı, söz konusu hususun maliyet oluşturulmasında karışıklığa yol
açmayacağı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde, “Ayranlar 200 ml.lik tetrapak kutularda
verilecektir.”, normal menü gramaj listesinde “Ayran 200 ml.lik ambalajlar içinde
olacaktır.”, Özel Teknik Şartname’de “Ayran: 1- Ayranlar günlük olacaktır. Sağlığa zararlı
olmayan, bir kez kullanılan plastik veya karton kaplar içinde getirilecektir. Miktarı 200 gr.dan
az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu çerçevede ayran için ihale dokümanı
kapsamında miktar bazında ml. ve gr. olarak bir farklılık bulunduğu anlaşılsa da Türkiye
Odalar Borsalar Birliği verisi uyarınca sanayi bazında üretilen sütün özgül ağırlığının 1,030
kabul edilebileceği, ayranın özgül ağırlığının ise 1,030’dan az olması gerektiği dikkate
alındığında söz konusu ürün için gram ve litre bazında ölçü çevrimlerinde küçük bir fark
oluşacağı, dolayısıyla bu hususun maliyetleri ve aşırı düşük teklif açıklamasını
etkileyebilecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Özel Teknik Şartname’de “Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr.dan az
olmayacaktır. Sağlığa zararı olmayan tek kullanımlık plastik yada karton kaplar içinde
getirilecektir.”, Normal Yemek gramaj listesinde “Yoğurt: Tam yağlı 250gr.lık ambalajlar
içinde olacak.” düzenlemelerinin yer aldığı, iki düzenleme bir arada değerlendirildiğinde
normal menüde yoğurdun 250 gr. olarak sunulması gerektiğinin anlaşıldığı bu nedenle
başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
13.1.1983 tarih ve 17927 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların beslenmeleri normal ve
rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır. a) Normal Yemek : Normal yemek verilmesi gereken
hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri verilir. Bu yemeklerin grubları,
tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda gösterilmiştir. Normal iaşe edilen bütün
hastalardan, tedavi eden tabib tarafından lüzumlu görülenlere ayrıca ikindi kahvaltısı veya
gece sütü gibi ilave öğünler verilebilir. 89. madde gereğince iaşesi gerekenlerin hepsine
normal yemek, gece nöbeti tutanlara da gerek görülürse gece kahvaltısı verilir. Kahvaltılarda
ekmek, çay veya süt dışında en fazla 3 çeşit kahvaltılık verilir. Peynirle yumurta beraber
verilmez. Normal yemekler her öğünde üç kaptır. Düzenlenmesinde et, sebze nişastalı gıda
maddeleri meyve veya tatlı bulunmasına dikkat edilir. Aynı öğünde iki etli, iki nişastalı veya 2
sebzeli, aynı günde iki öğün tatlı ve nişastalı yemek verildiği zaman hamur tatlısı verilmez.
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyle ve üç
kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir. b) Rejim Yemeği :
Hastalara tıbbi zorunluluk veya tedavi gereği olarak verilecek her türlü yemek ve besin
maddeleri rejim yemeğine girer. Tedavi ve beslenmeleri özellik gösteren hastalara, tedavi eden
tabibin lüzum göstereceği her çeşit yiyecek, tabelalara cins ve miktarları yazılmak şartı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
verilir. Rejim yapması gereken tabib ve kurum personeli rapor almak suretiyle raporlarında
belirtilen süre kadar rejim hastaları gibi iaşe edilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2008/42 sayılı Döner Sermaye
Kaynaklarından Yapılacak olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar Hakkında
Genelgesi’nin “D-Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlıklı maddesinde “Yemek ihaleleri
şartnamelerinde yer alan yemek ve kahvaltı gramajlarının, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğinde belirtilen gramajların üstünde olmaması gerekmektedir…” ifadeleri yer
almaktadır.
Teknik Şartname’deki menülerde üç kap yemek ve tatlı, meyve, meşrubat veya
yoğurt, ayran gibi tamamlayıcı gıda veya içeceklerin verildiği görülmüş, bunun anılan
yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte girdi
gramajlarının anılan Yönetmelik ekindeki cetvelde belirtilen miktarlardan fazla veya eksik
olabileceği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumluluğun idarelerde olduğu, isteklilerin söz konusu
ihtiyaçların yerindeliğini sorgulamadan idareler tarafından belirlenen ihtiyaç için teklif
verebilecekleri, anılan Yönetmelik ekinde belirlenen gramajlar üzerinde hazırlanan yemek
girdilerine ilişkin sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname Ek-3’te normal yemek gramaj listesinde “Zeytinyağlı Barbunya:
Barbunya 50 gr., patates 50 gr., havuç 30 gr., salça 7.5 gr., tuz 1 gr., çiçek yağı 15 gr., limon
1/5 adet” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenlemede yemeğin içerdiği ürünlerin
gramajlarının açık bir şekilde belirtildiği, maliyet hesabının yemeğin adı esas alınarak değil
gramaj listesi esas alınarak yapılması gerektiği, dolayısıyla istekliler tarafından gramaj
listesine bakılarak maliyet hesabı yapılarak teklif verilebileceği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname Ek-3’te verilen gıda gramaj listesinde bazı yemeklerde kemiksiz
sığır eti, bazı yemeklerde ise dana eti kemiksiz gramajı verildiği, bu durumun maliyet
hesaplanmasında, aşırı düşük teklif sorgulamasında ve işin işleyişinde herhangi bir karışıklığa
neden olmayacağı, tavuk şiş reçetesinde 150 gr. tavuk eti, sebzeli fırın tavukta 200 gr. tavuk,
tavuk haşlamada tavuk eti 200 gr. olarak belirtildiği, malzemeli yemek alanında faaliyet
gösteren basiretli tacir tarafından söz konusu yemeklerde kemikli veya kemiksiz tavuk eti
kullanılması gerektiğine ilişkin belirleme yapılıp teklif verilebileceği düşünüldüğünden bu
hususun da maliyet hesaplanmasında, aşırı düşük teklif sorgulamasında ve işin işleyişinde
herhangi bir karışıklığa neden olmayacağı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
Müdürlüğümüze bağlı, Tesisleri GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları
Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi bünyesindeki mutfağında yangın, su
basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması
ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici; Giresun İli
sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme
aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu
(Günlük en az 1400 Kişi Üretim Kapasitesine sahip) idareye sunacaktır. Yemek Fabrikasına
ait, TS 8985 sayılı iş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri-
genel kurallarstandardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu yemek fabrikasına ait,
resmi bir laboratuvardan alınmış, son bir yıla ait, en az 6 (altı) adet yemek numune ve analiz
raporunu/raporlarını idareye sunacaktır. Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile
yapılan sözleşmede bildirilen mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam
edecektir. Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri (dökümanda belirtilenler) herhangi bir
kalemde talep miktarları bitmesi halinde, sağlık tesisleri birbirleri arasında Müdürlüğümüzün
oluru doğrultusunda bakiye aktarımı yapılabilecektir. GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Eğitim
ve Araştırma Hastanesi, yeni hizmet binasının faaliyete girmesi ve idarenin uygun görmesi
halinde yemeğin üretimi bu hastanede yapılabilir. Taşınma giderleri yükleniciye aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yapılmış olan düzenleme ile beklenmedik bir durum oluşması
ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla Giresun İli sınırları
içerisinde bir mutfakla yapılmış olan sözleşmenin, bununla birlikte sözleşme imzalanan
mutfağa ait İşletme Kayıt Belgesi, kapasite raporu ve TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ile bu
yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan alınmış, son bir yıla ait, en az 6 (altı) adet
yemek numune ve analiz raporunu/raporlarının, yükleniciyle sözleşme imzalanmadan önce
idareye sunulmuş olmasının istenildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin taşımalı şekilde
eğitim gören hastanede yatan hastalar ve refakatçiler ile hastane personeline verilecek yemek
alımı hizmeti olduğu, denetim gerektiren ve gecikmelere mahal verilmemesi gereken bir
hizmet olduğu, bunun yanında hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, bu
nedenle idare tarafından yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel
beklenmedik bir durum oluşması durumunda aynı il sınırları içerisinde bir mutfakla yapılan
sözleşmenin, söz konusu mutfağın faal ve yeterli kapasiteyi haiz olduğunu gösterir İşletme
Kayıt Belgesi, Kapasite Raporu ve TS 8985 sayılı TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin, son bir
yıla ait en az 6 adet numune/analiz raporunun sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlenmeksizin, sözleşme imzalanma aşamasından önce sunulmasının istenilmesinin
rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, numune/analiz raporlarının sözleşme öncesinde
sunulacağı ve sunulmadan önceki bir yıla ait olmasının yeterli olacağı, bu nedenle ihale
tarihinden sonra onaylanmış olan numune/analiz raporlarının dahi kullanılabileceği sonucuna
varılmıştır. Bu doğrultuda yapılacak olan işin niteliği, miktarı ve özelliği göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu belgelerin yeterli kriteri olarak belirlenmeksizin sözleşme
imzalanmadan önce sunulmasına ilişkin yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte
olmadığı, kaynakların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine uygun olduğu, bu
nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 11
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2009
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.