Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2018/430402-2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/430402
Başvuru Sahibi
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
BAŞVURU SAHİBİ:
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/430402 İhale Kayıt Numaralı “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı
İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği
Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.10.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve
Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak
Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 05.11.2018 tarih ve 53975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Gaffari ALAN tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan Kapasite Raporunun Esnaf ve Sanatkarlar Odasından alındığı, söz konusu belgenin
toplu yemek yapılmasına uygun olmadığı ve İşletme Kayıt Belgesinin de aynı şekilde toplu
yemek yapılmasına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
İşletme Kayıt Belgesinin başka birine ait lokanta üzerinden alınmış olduğu, depo gıda satış ve
diğer perakende faaliyet gösteren işletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge
olabilmesi için gıda mühendisi, diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş
sorumlu yöneticinin firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin kendilerine ait olmayan bir belge ile ihaleye katıldığı ve yine bu belge üzerinden
kapasite raporu düzenlendiği, söz konusu belgelerin teyidi ve işe uygunluğunun belirlenmesi
için Malatya Tarım İl Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu belgeler
ile bu işin yapılamayacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
kapasite raporunun ihaleye ait İdari Şartname’de kapasite raporu için istenen şartı
karşılamadığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından
sunulan işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun ihaleye iştirak eden Yazıhan Süt ve Süt
Ürün. Gıda Ltd. Şti. ne ait işletme kayıt belgesi ve kapasite raporu ile aynı olduğu ve aynı
adresten alınmış olduğu, dolayısıyla söz konusu iki isteklinin alternatif teklif kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
değerlendirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimi tevsik edici
belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve söz konusu belgelerin Kamu
İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve
faturaların uyuşmadığı, faturaların eksik olduğu, farklı aylarda ve tutarlarda kesildiği,
faturalara ait teyitlerin olmadığı ve fatura asılları olmadan aslı gibidir yapıldığı, söz konusu
faturaların sorgulamalarının yapılmasını idareden istedikleri ve faturaların sorgulanması
neticesinde işlenmediğinin görüldüğü fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sonradan düzeltmelerin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı
4’ncü maddesinde, “İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve
bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan
oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,
“Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda
işletmelerinde, çalıştırılması zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
a) Çalıştırılması zorunlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için
meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için
gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan meslek
mensupları için kurum amiri tarafından imzalı görevlendirme yazısı aranır.
b) Gıda işletmecisi, üretimin nevine uygun en az lisans düzeyinde eğitim almış ise
kendi işletmesinde zorunlu personel olarak çalışabilir.
c) Gıda işletmecisi, işletmesindeki her faaliyet için ayrı ayrı personel çalıştırabileceği
gibi sadece bir personel de çalıştırabilir. Sadece bir personel çalıştırılması durumunda tüm
faaliyetlere uygun meslek mensubu personel istihdam edilir.
ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm
faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya
çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli
istihdam etmek zorundadır.
d) Gıda işletmecileri, çalıştırılması zorunlu olan personelin herhangi bir sebeple işten
çıkarılması veya çıkması durumunda çalıştırılması zorunlu olan personelin değişikliğine
ilişkin yetkili merciin güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.
e) Gıda işletmecisi, işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatlerine göre
zorunlu personel istihdam etmek zorundadır. Gıda işletmesinde çalışan zorunlu personel,
işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatleri içerisinde başka bir işte çalışamaz.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 20182019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul
Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme
Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alım İşi
b) Miktarı ve türü: 20182019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul -
Ortaokul kapsamında ki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak
Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi
Yemek Dağıtımı Yapılacak Okul Listesi
1 - Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
2 - Fethiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
3 - Hamidiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
4 - Kömüşhan Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
5 - Sürür Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
6 - Tecirli İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
7 - Durucasu İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğüne
8 - Yeniköy Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
c) Yapılacağı yer: Malatya İli Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma
Merkezi İlkokul - Ortaokul Müdürlüklerine” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
h) T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İl / İlçe Tarım ve Orman Müdürlüklerinden alınmış
yemek üretimi ile ilgili Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi aslı veya noter
onaylı sureti
7.5.2. En az 699 Adet Kapasite Raporu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici,
ihale konusu işi yerine getirmek için birer kişi aşçı ve hijyen sorumlusu olmak üzere yeterli
sayıda personel çalıştıracaktır.
İhale üzerinde kalan istekli, aşçıya ait Milli Eğitim Bakanlığı Çıraklık Eğitim
Merkezinden veya muadilinden alınmış aşçı ustalık belgeleri ile Gıda Mühendisliği veya T.C.
Tarım ve Orman Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personelin
çalıştırıldığına dair sözleşme belgesinin ve diploması (belgeler noter onaylı olacaktır)
sözleşme imzalama aşamasında İdareye vermek zorundadır.
47.2- Yüklenici sözleşme imzalama aşamasında mutfaklarda ve yemekhanelerde
yangın, besin zehirlenmesi gibi rizikolara karşı 3. şahıs sorumluluk sigortası poliçesi
verecektir. Öğrencilere hazırlanan öğle yemeğinin içerisinde kullanılan gıda malzemeleri ile
personel hata veya kusurlarından kaynaklanan besin zehirlenmelerinde yemeği tüketen
öğrencilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır. Besin zehirlenmelerinde bu giderlerin karşılanabilmesi için
teminat olarak işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayacak sürelerde geçerli olacak şekilde
Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak, yemek verilecek öğrenci sayısı
699 kişi olarak kabul edilecek. Ayrım olmaksızın şahıs başına bedeni zararlarda 5.000,00 TL,
kaza başına bedeni zararlarda 50.000,00 TL. Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından
yaptırılacaktır. Sözleşme sırasında idareye sigorta poliçesinin aslı ibraz edilecek iş bitimine
kadar poliçenin aslı idarede muhafaza edilecektir. Birden fazla gıda zehirlenmesi vukuu
halinde de teminatın geçerli olması sağlanacaktır. Yeni yılın başında poliçe, yeni yasal
limitlere yükseltilip yenilenecek ve en geç Ocak ayının 20'sine kadar İdareye verilecektir.
47.3- Yüklenicinin tanzim edeceği faturalardan KDV mevzuatına göre 1/2 oranında
KDV tevkifatı uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İdareye Sunulacak Olan Evraklar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.6 Malatya İli sınırları içerisinde Yüklenici firmaya ait yemek fabrikası bulunacaktır.
Yüklenici firmanın Malatya İli sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmaması durumunda,
Malatya İli sınırları içerisinde işe başlama tarihine kadar yemek hazırlamaya uygun yer
kiralanacaktır. Bu durumda ihale uhdesinde kalan firma kiraladığı yerin Malatya İl/İlçe Gıda
Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ve varsa Noter Kira Sözleşmesini işe
başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Gafari ALAN adına Malatya
İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-44-K-006986 kayıt
numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belge üzerinde işletmenin faaliyet
konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 22/11/2017 olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
Kayıtlı/Onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada işletme kayıt belgesinin
onay numarası, işletmenin adı/ticaret unvanı, işletmenin adresi ve işletmenin faaliyet
bilgilerinin teklif dosyası kapsamında sunulan belge ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. İhale
işlem dosyası içerisinde yer alan Malatya İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 01.11.2018 tarih
ve 91794101-300-E.3127866 sayılı yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hazır yemek,
tabldot yemek üretimi ve dağıtımı izninin bulunduğu belirtilmiş olup, söz konusu belgenin
toplu yemek yapılmasına uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin yapılabilirliğini tevsik
etmek amacıyla teklif dosyası kapsamında Malatya Lokantacılar ve Kebapçılar Odası
tarafından Ak-Fa İnş. Tem. Yem. Hay. Oto Yık. Oto. İşl. Oto Alım Sat.- Gafari ALAN adına,
20/11/2017 tarihinde düzenlenen ve 20/11/2020 tarihine kadar geçerli olan Kapasite
Raporunun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde yapılan inceleme neticesinde
toplam 11 kişinin çalıştığı, personel başına 125 tabldot yemek pişirildiği hesabı ile yıllık (
11x125x365 ) 501.875 tabldot yemek pişirme kapasitesine sahip olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “En az 699 adet kapasite raporunun”
sunulması gerektiği belirtilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
kapasite raporunda günlük 11x125= 1375 tabldot yemek çıkarma kapasitesine sahip olduğu
anlaşılmıştır. Ayrıcı ihale işlem dosyası içerisinde bulunan Malatya Lokantacılar ve
Kebapçılar Esnaf Odası Başkanlığının 25/10/2018 tarihli ve 2018/620-59 sayılı yazısında söz
konusu kapasite raporunun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği teyit edilmiştir.
Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge olabilmesi için Gıda
Mühendisi, Diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş sorumlu yöneticinin
firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği yönünde iddiasına yönelik olarak ise, Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te işletme kayıt belgesi “İstenilen
bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
verilen belge” şeklinde tanımlandığından, söz konusu belgenin düzenlenebilmesi için yapılan
başvurularda kullanılması zorunlu olan ve anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan “İşletme
Kayıt Belgesi Başvuru ve Beyannamesi”nde, istihdamı zorunlu personel bilgilerine de yer
verilmesi gerektiği dikkate alındığında, “istihdamı zorunlu personel bilgilerine” yer
verilmeyen bir başvuru üzerine işletme kayıt belgesi düzenlenebilmesi mümkün olmadığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd.
Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. ile Ali Güler – Yazıhan Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda
İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının özel ortağı olan Yazıhan Süt ve Süt Ürü.
Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin işletme kayıt belgelerinin ve kapasite
raporlarının aynı olduğu yönündeki iddiası üzerine yapılan inceleme neticesinde iki isteklinin
de Malatya İl Tarım ve Orman müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgelerini
sunduğu, söz konusu belgelerin kayıt numaraların, işletmelerin ticaret unvanlarının,
belgelerin veriliş tarihlerinin farklı olduğu, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Kayıtlı /
onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada da iki istekliye ait işletme kayıt
belgelerinin onay numarası, işletmenin adı / ticaret unvanı ve işletme adresinin farklı olduğu
görülmüştür. Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd.
Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan
işletme adresinin Doğuş Mah. Halep Cad. No:2/1 Yazıhan Malatya olarak belirtildiği, Yazıhan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin sunmuş olduğu işletme kayıt
belgesinde yer alan şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin Doğuş Mah. Halepçe Cad. No:2
Yazıhan Malatya olarak belirtildiği bu iki adresin birbirinden farklı adresler olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporları
üzerinde yapılan inceleme neticesinde firma unvanlarının, düzenleme tarihlerinin, geçerlilik
sürelerinin, kapasite miktarlarının farklı olduğu görülmüş olup söz konusu belgeler üzerinde
herhangi bir benzerlik bulunmamaktadır. Yapılan açıklamalar neticesinde başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel
sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında, ER-AY Teks. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale
üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan 17/07/2017 tarihli sözleşmenin sunulduğu,
sözleşmeye konu işin “Kuruluş Mutfağında Günlük 110 Kişiye (Sabah Kahvaltısı, Öğle
Yemeği ve Akşam Yemeği ) Hazırlanması, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri (50 gün)” olduğu,
sözleşme tutarının 214.500,00 TL ve işin süresinin 20/07/2017 – 29/09/2017 tarihleri arasını
kapsadığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmeye dayalı olarak 3 adet fatura sunulduğu,
31/07/2017 tarihli faturanın 34.320,00 TL, 30/09/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL ve
05/10/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL olduğu, faturaların toplam tutarının 214.500,00 TL
olduğu ve sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Faturalar üzerinde yapılan
inceleme neticesinde, faturaların SMMM Hasan Özer tarafından kaşelenerek imzalandığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 12
: 05.12.2018
: 2018/UH.I-2010
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.