Ana Sayfa / Kararlar / Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2018/430402-2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/430402
Başvuru Sahibi
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/430402 İhale Kayıt Numaralı “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı  
İlkokul ve Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği  
Sıcak Olarak Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.10.2018 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “2018–2019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul ve  
Ortaokul Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak  
Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Harika Yem. Tem. Gıda Taşıma İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2018 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 05.11.2018 tarih ve 53975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2018 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1657 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan Gaffari ALAN tarafından teklif dosyası kapsamında  
sunulan Kapasite Raporunun Esnaf ve Sanatkarlar Odasından alındığı, söz konusu belgenin  
toplu yemek yapılmasına uygun olmadığı ve İşletme Kayıt Belgesinin de aynı şekilde toplu  
yemek yapılmasına uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
İşletme Kayıt Belgesinin başka birine ait lokanta üzerinden alınmış olduğu, depo gıda satış ve  
diğer perakende faaliyet gösteren işletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge  
olabilmesi için gıda mühendisi, diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş  
sorumlu yöneticinin firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin kendilerine ait olmayan bir belge ile ihaleye katıldığı ve yine bu belge üzerinden  
kapasite raporu düzenlendiği, söz konusu belgelerin teyidi ve işe uygunluğunun belirlenmesi  
için Malatya Tarım İl Müdürlüğü tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu belgeler  
ile bu işin yapılamayacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan  
kapasite raporunun ihaleye ait İdari Şartname’de kapasite raporu için istenen şartı  
karşılamadığı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından  
sunulan işletme kayıt belgesi ile kapasite raporunun ihaleye iştirak eden Yazıhan Süt ve Süt  
Ürün. Gıda Ltd. Şti. ne ait işletme kayıt belgesi ve kapasite raporu ile aynı olduğu ve aynı  
adresten alınmış olduğu, dolayısıyla söz konusu iki isteklinin alternatif teklif kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
değerlendirilmesi gerektiği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimi tevsik edici  
belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu ve söz konusu belgelerin Kamu  
İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği, iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşme ve  
faturaların uyuşmadığı, faturaların eksik olduğu, farklı aylarda ve tutarlarda kesildiği,  
faturalara ait teyitlerin olmadığı ve fatura asılları olmadan aslı gibidir yapıldığı, söz konusu  
faturaların sorgulamalarının yapılmasını idareden istedikleri ve faturaların sorgulanması  
neticesinde işlenmediğinin görüldüğü fakat ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sonradan düzeltmelerin yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön  
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak  
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son  
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş  
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme  
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen  
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.  
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite  
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.hükmü,  
Aynı Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu  
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak  
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına  
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş  
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir  
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.hükmü,  
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı  
4’ncü maddesinde, “İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri  
tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve  
bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan  
oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,  
“Çalıştırılması zorunlu personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Gıda  
işletmelerinde, çalıştırılması zorunlu olan personel ile ilgili aşağıdaki hususlar uygulanır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
a) Çalıştırılması zorunlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için  
meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için  
gıda işletmecisi ile yapacağı sözleşme, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan meslek  
mensupları için kurum amiri tarafından imzalı görevlendirme yazısı aranır.  
b) Gıda işletmecisi, üretimin nevine uygun en az lisans düzeyinde eğitim almış ise  
kendi işletmesinde zorunlu personel olarak çalışabilir.  
c) Gıda işletmecisi, işletmesindeki her faaliyet için ayrı ayrı personel çalıştırabileceği  
gibi sadece bir personel de çalıştırabilir. Sadece bir personel çalıştırılması durumunda tüm  
faaliyetlere uygun meslek mensubu personel istihdam edilir.  
ç) Gıda işletmecisi aynı adreste birden fazla faaliyet göstermesi durumunda tüm  
faaliyetlerde kullanılan alet ekipmanın toplam motor gücü, 30 beygir gücünün üzerinde veya  
çalıştırdığı toplam personel sayısı on kişiden fazla ise çalıştırılması zorunlu olan personeli  
istihdam etmek zorundadır.  
d) Gıda işletmecileri, çalıştırılması zorunlu olan personelin herhangi bir sebeple işten  
çıkarılması veya çıkması durumunda çalıştırılması zorunlu olan personelin değişikliğine  
ilişkin yetkili merciin güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.  
e) Gıda işletmecisi, işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatlerine göre  
zorunlu personel istihdam etmek zorundadır. Gıda işletmesinde çalışan zorunlu personel,  
işletmenin faaliyette bulunduğu çalışma gün ve saatleri içerisinde başka bir işte çalışamaz.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde  
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde, idareler  
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik  
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu  
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin  
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari  
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak  
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek  
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim  
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,  
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir  
düzenleme yapılmayacaktır.  
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş  
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki  
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması  
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri  
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite  
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması  
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday  
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu  
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.  
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren  
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım  
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o  
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek  
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.  
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin  
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından  
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması  
zorunludur.açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı  
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm  
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik  
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili  
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt  
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,  
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu  
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.  
75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe  
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek  
yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi  
bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin  
uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;  
muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 20182019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul Ve Ortaokul  
Kapsamındaki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106.248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak Malzeme  
Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alım İşi  
b) Miktarı ve türü: 20182019 Eğitim Öğretim Yılı Yazıhan İlçesi Taşımalı İlkokul -  
Ortaokul kapsamında ki 699 Öğrenciye 152 İş Günü 106248 Adet Öğle Yemeği Sıcak Olarak  
Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi  
Yemek Dağıtımı Yapılacak Okul Listesi  
1 - Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
2 - Fethiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
3 - Hamidiye İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
4 - Kömüşhan Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
5 - Sürür Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
6 - Tecirli İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
7 - Durucasu İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğüne  
8 - Yeniköy Abdurrahman Serttaş İlk - Ortaokulu Müdürlüğüne  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
c) Yapılacağı yer: Malatya İli Yazıhan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma  
Merkezi İlkokul - Ortaokul Müdürlüklerine” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
h) T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı İl / İlçe Tarım ve Orman Müdürlüklerinden alınmış  
yemek üretimi ile ilgili Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi aslı veya noter  
onaylı sureti  
7.5.2. En az 699 Adet Kapasite Raporu” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Yüklenici,  
ihale konusu işi yerine getirmek için birer kişi aşçı ve hijyen sorumlusu olmak üzere yeterli  
sayıda personel çalıştıracaktır.  
İhale üzerinde kalan istekli, aşçıya ait Milli Eğitim Bakanlığı Çıraklık Eğitim  
Merkezinden veya muadilinden alınmış aşçı ustalık belgeleri ile Gıda Mühendisliği veya T.C.  
Tarım ve Orman Bakanlığınca aynı işi yapmak üzere denk kabul edilen personelin  
çalıştırıldığına dair sözleşme belgesinin ve diploması (belgeler noter onaylı olacaktır)  
sözleşme imzalama aşamasında İdareye vermek zorundadır.  
47.2- Yüklenici sözleşme imzalama aşamasında mutfaklarda ve yemekhanelerde  
yangın, besin zehirlenmesi gibi rizikolara karşı 3. şahıs sorumluluk sigortası poliçesi  
verecektir. Öğrencilere hazırlanan öğle yemeğinin içerisinde kullanılan gıda malzemeleri ile  
personel hata veya kusurlarından kaynaklanan besin zehirlenmelerinde yemeği tüketen  
öğrencilerin konu ile ilgili tüm sağlık giderleri ile tazminat giderleri yüklenici firma  
tarafından karşılanacaktır. Besin zehirlenmelerinde bu giderlerin karşılanabilmesi için  
teminat olarak işin başlama ve bitiş tarihlerini kapsayacak sürelerde geçerli olacak şekilde  
Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak, yemek verilecek öğrenci sayısı  
699 kişi olarak kabul edilecek. Ayrım olmaksızın şahıs başına bedeni zararlarda 5.000,00 TL,  
kaza başına bedeni zararlarda 50.000,00 TL. Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından  
yaptırılacaktır. Sözleşme sırasında idareye sigorta poliçesinin aslı ibraz edilecek iş bitimine  
kadar poliçenin aslı idarede muhafaza edilecektir. Birden fazla gıda zehirlenmesi vukuu  
halinde de teminatın geçerli olması sağlanacaktır. Yeni yılın başında poliçe, yeni yasal  
limitlere yükseltilip yenilenecek ve en geç Ocak ayının 20'sine kadar İdareye verilecektir.  
47.3- Yüklenicinin tanzim edeceği faturalardan KDV mevzuatına göre 1/2 oranında  
KDV tevkifatı uygulaması yapılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İdareye Sunulacak Olan Evraklar” başlıklı 3’üncü maddesinde  
“3.6 Malatya İli sınırları içerisinde Yüklenici firmaya ait yemek fabrikası bulunacaktır.  
Yüklenici firmanın Malatya İli sınırları içerisinde yemek fabrikası bulunmaması durumunda,  
Malatya İli sınırları içerisinde işe başlama tarihine kadar yemek hazırlamaya uygun yer  
kiralanacaktır. Bu durumda ihale uhdesinde kalan firma kiraladığı yerin Malatya İl/İlçe Gıda  
Üretim İzin belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi ve varsa Noter Kira Sözleşmesini işe  
başlamadan önce yüklenici tarafından İdareye sunacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Gafari ALAN adına Malatya  
İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TR-44-K-006986 kayıt  
numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belge üzerinde işletmenin faaliyet  
konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 22/11/2017 olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın  
Kayıtlı/Onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada işletme kayıt belgesinin  
onay numarası, işletmenin adı/ticaret unvanı, işletmenin adresi ve işletmenin faaliyet  
bilgilerinin teklif dosyası kapsamında sunulan belge ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. İhale  
işlem dosyası içerisinde yer alan Malatya İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 01.11.2018 tarih  
ve 91794101-300-E.3127866 sayılı yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hazır yemek,  
tabldot yemek üretimi ve dağıtımı izninin bulunduğu belirtilmiş olup, söz konusu belgenin  
toplu yemek yapılmasına uygun olduğunun belirtildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin yapılabilirliğini tevsik  
etmek amacıyla teklif dosyası kapsamında Malatya Lokantacılar ve Kebapçılar Odası  
tarafından Ak-Fa İnş. Tem. Yem. Hay. Oto Yık. Oto. İşl. Oto Alım Sat.- Gafari ALAN adına,  
20/11/2017 tarihinde düzenlenen ve 20/11/2020 tarihine kadar geçerli olan Kapasite  
Raporunun sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge üzerinde yapılan inceleme neticesinde  
toplam 11 kişinin çalıştığı, personel başına 125 tabldot yemek pişirildiği hesabı ile yıllık (  
11x125x365 ) 501.875 tabldot yemek pişirme kapasitesine sahip olduğu tespit edilmiştir.  
Başvuru konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “En az 699 adet kapasite raporunun”  
sunulması gerektiği belirtilmiş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu  
kapasite raporunda günlük 11x125= 1375 tabldot yemek çıkarma kapasitesine sahip olduğu  
anlaşılmıştır. Ayrıcı ihale işlem dosyası içerisinde bulunan Malatya Lokantacılar ve  
Kebapçılar Esnaf Odası Başkanlığının 25/10/2018 tarihli ve 2018/620-59 sayılı yazısında söz  
konusu kapasite raporunun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği teyit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin işletme kayıt belgesinin Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende  
Faaliyet Gösteren İşletmelere ait toplu yemek yapılmasına uygun belge olabilmesi için Gıda  
Mühendisi, Diyetisyen veya bunlara denk bölümlerden mezun olmuş sorumlu yöneticinin  
firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği yönünde iddiasına yönelik olarak ise, Gıda  
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te işletme kayıt belgesi “İstenilen  
bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından  
verilen belge” şeklinde tanımlandığından, söz konusu belgenin düzenlenebilmesi için yapılan  
başvurularda kullanılması zorunlu olan ve anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan “İşletme  
Kayıt Belgesi Başvuru ve Beyannamesi”nde, istihdamı zorunlu personel bilgilerine de yer  
verilmesi gerektiği dikkate alındığında, “istihdamı zorunlu personel bilgilerine” yer  
verilmeyen bir başvuru üzerine işletme kayıt belgesi düzenlenebilmesi mümkün olmadığından  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd.  
Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. ile Ali Güler – Yazıhan Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda  
İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığının özel ortağı olan Yazıhan Süt ve Süt Ürü.  
Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin işletme kayıt belgelerinin ve kapasite  
raporlarının aynı olduğu yönündeki iddiası üzerine yapılan inceleme neticesinde iki isteklinin  
de Malatya İl Tarım ve Orman müdürlüğü tarafından düzenlenen işletme kayıt belgelerini  
sunduğu, söz konusu belgelerin kayıt numaraların, işletmelerin ticaret unvanlarının,  
belgelerin veriliş tarihlerinin farklı olduğu, ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Kayıtlı /  
onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada da iki istekliye ait işletme kayıt  
belgelerinin onay numarası, işletmenin adı / ticaret unvanı ve işletme adresinin farklı olduğu  
görülmüştür. Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ATK Tem. Gıd.  
Bilg. Elek. Oto. Tek. Kim. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan  
işletme adresinin Doğuş Mah. Halep Cad. No:2/1 Yazıhan Malatya olarak belirtildiği, Yazıhan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
Süt ve Süt Ürü. Tur. Gıda İnş. Hay. Yak. San ve Tic. Ltd. Şti nin sunmuş olduğu işletme kayıt  
belgesinde yer alan şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin Doğuş Mah. Halepçe Cad. No:2  
Yazıhan Malatya olarak belirtildiği bu iki adresin birbirinden farklı adresler olduğu  
anlaşılmıştır.  
Söz konusu iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporları  
üzerinde yapılan inceleme neticesinde firma unvanlarının, düzenleme tarihlerinin, geçerlilik  
sürelerinin, kapasite miktarlarının farklı olduğu görülmüş olup söz konusu belgeler üzerinde  
herhangi bir benzerlik bulunmamaktadır. Yapılan açıklamalar neticesinde başvuru sahibinin  
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
b Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini  
gösteren belgelerin,  
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek  
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38  
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve  
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50si aralığında,  
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.hükmü,  
Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin  
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği  
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler  
sunulacaktır.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az  
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini  
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel  
sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında, ER-AY Teks. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihale  
üzerinde bırakılan istekli arasında imzalanan 17/07/2017 tarihli sözleşmenin sunulduğu,  
sözleşmeye konu işin “Kuruluş Mutfağında Günlük 110 Kişiye (Sabah Kahvaltısı, Öğle  
Yemeği ve Akşam Yemeği ) Hazırlanması, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri (50 gün)” olduğu,  
sözleşme tutarının 214.500,00 TL ve işin süresinin 20/07/2017 – 29/09/2017 tarihleri arasını  
kapsadığı görülmüştür. Söz konusu sözleşmeye dayalı olarak 3 adet fatura sunulduğu,  
31/07/2017 tarihli faturanın 34.320,00 TL, 30/09/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL ve  
05/10/2017 tarihli faturanın 90.090,00 TL olduğu, faturaların toplam tutarının 214.500,00 TL  
olduğu ve sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Faturalar üzerinde yapılan  
inceleme neticesinde, faturaların SMMM Hasan Özer tarafından kaşelenerek imzalandığı  
görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/066  
: 12  
: 05.12.2018  
: 2018/UH.I-2010  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.