Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pursaklar Devlet Hastanesi (Mülga Ankara Ulus Devlet Hastanesi
/
2018/484142-2019 Yılı (12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/484142
Başvuru Sahibi
Baysan Toplu Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pursaklar Devlet Hastanesi (Mülga Ankara Ulus Devlet Hastanesi
İşin Adı
2019 Yılı (12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 34
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2045
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Toplu Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pursaklar Devlet Hastanesi (Mülga Ankara Ulus Devlet Hastanesi, Rüzgarlı Cad. Gayret Sok.
No: 6 Altındağ/ANKARA),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/484142 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı (12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Ulus Devlet Hastanesi tarafından 30.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı(12 Aylık) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baysan Toplu Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Biliş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2018 tarih ve 56679 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin son teklif verme saatinin 10:00 olduğu ve
bu saatten sonra idare tarafından teklif alınmaması gerekirken birden fazla teklif dosyasının
son teklif verme saatinden sonra alındığı, 6 sıra nolu ve saat 10:00’da idareye sunulan teklifin
kendilerine ait olduğu, ancak kendilerinden sonra teklif sunan 7, 8, 9, 10, 11 ve 12 sıra
numaralı tekliflerin veriliş saati olarak saat 10:00’dan önceki bir saatin teklif zarfı alındı
belgesinde yer almasının mümkün olmadığı, kendilerinden sonra idareye teklif sunan 8 sıra
numaralı isteklinin teklif saatinin 09:58 olduğu ve daha düşük tutarlı bir teklif bedeli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olduğu ve bu durumda ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli olma haklarının ellerinden alındığı, kendilerinin teklif verme sırasından
sonra ihaleye teklif sunan isteklilerin ihaleye teklif verme saatlerinin kendilerinin teklif verme
saatinden önce olmasının ihalenin güvenilirliği ve şeffaflığını yitirmesine yol açtığı, söz
konusu tekliflerin alınma saatlerine ilişkin olarak idare tarafından ihale saatinden sonraki bir
saatin yazılamayacağı için ihale saatinden önceki bir saatin yazıldığı, ayrıca ihale saatinden
sonra alınan tekliflerin de teklif sırası ve teklif verme saati olarak uyumsuz bir dizilişe sahip
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 34
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2045
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2018/484142
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ankara Ulus Devlet Hastanesi Satınalma Komisyon
Başkanlığı (C Blok 2.Kat)-Rüzgarlı Cd. Gayret Sk. No:6 Altındağ/Ulus/Ankara
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ankara Ulus Devlet Hastanesi-Rüzgarlı Cd. Gayret Sk.
No:6 Altındağ/Ulus/Ankara (Konferans Salonu F Blok )
d) İhale tarihi: 30.10.2018
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Ankara Ulus Devlet Hastanesi-Rüzgarlı Cd.
Gayret Sk. No:6 Altındağ/Ulus/Ankara (Konferans Salonu F Blok
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 34
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2045
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, istekliler tarafından tekliflerin İdari
Şartname’de belirtilen ihale saatine kadar tekliflerin sunulacağı yere teslim edilmesi gerektiği,
belirlenen ihale saatinde ihaleye başlanacağı ve bu saate kadar kaç teklif verildiği tutanakla
tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulması gerektiği ve ihale komisyonu tarafından teklif
zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, ayrıca idareler tarafından Kanun kapsamında
yapılacak olan ihalelerde anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen “Temel İlkeleri”
sağlamakla yükümlü oldukları anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale işlem dosyasında yapılan incelemede,
istekliler tarafından tekliflerinin idareye teslim edildiğini gösteren “Teklif Zarfı Alındı
Belgesi”ne göre isteklilerin teklif sırasına göre hangi tarih ve saatte tekliflerini idareye
sunduklarını gösteren tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
İsteklinin Adı ve Soyadı / Unvanı
İhale teklif zarfının verildiği tarih ve
saat
30.10.2018 Salı günü,
1
2
Çeper Tur. Turz. Tem. İnş. Kuy. Gıda San. Tic.saat 08:30
Ltd. Şti.
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıda. San. ve Tic.30.10.2018 Salı günü,
Ltd. Şti.
saat 09:58
3
4
5
6
7
MFS Yem. Turz. Tem. Bilg. Gıda İnş. Özel Sağ.30.10.2018 Salı günü,
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. saat 09:57
Dunaysır Yemek Temizlik San ve Tic. Ltd. Şti. 30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
Osmanlı Sosyal Hiz. Sağlık Yemek Org. A.Ş
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Tem.30.10.2018 Salı günü,
İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
saat 10:00
Mehmetler Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti
30.10.2018 Salı günü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 34
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2045
saat 09:58
8
Gurmen Hazır Yemek Gıda San Tic. Ltd. Şti. 30.10.2018 Salı günü,
saat 09:58
9
Jiletiks Gıda Yemek San Tic. Ltd. Şti.
30.10.2018 Salı günü,
saat 09:55
10
11
12
Fesleğen Temizlik Bilgisayar Gıda Org. Tur.30.10.2018 Salı günü,
San Tic. Ltd. Şti. saat 09:59
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma Gıda İnş. Tic.30.10.2018 Salı günü,
Şti. saat 09:59
De-Kan İlaç Kozmetik Medikal Org. Gıd. Bit.30.10.2018 Salı günü,
Kür. San. ve Tic. Ltd. Şti + Cihan Canlı saat 09:59
Ayrıca “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”
başlıklı belgede “İhalenin başladığı saate kadar yukarıda dökümü bulunan 12 adet teklif
zarfı, idare marifetiyle komisyonumuz ulaşmıştır. İhale saatine kadar saklanmış olan teklif
zarfları ekte olup 30.10.2018 tarihinde, saat 10:00’da teslim alınmıştır.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Anılan ihalede isteklilere ait tekliflerin alınış sırası, tarihi ve saatine teklif zarfı alındı
belgelerinde yer verildiği, söz konusu ihale tarihinin 30.10.2018 ihale saatinin ise 10:00
olduğu, başvuru sahibi tarafından 6 sıra nolu teklifin son teklif verme saati olan 30.10.2018
Salı günü saat 10:00’da idareye teslim edildiği anılan isteklinin “Teklif zarfı alındı
belgesi”nden anlaşılmıştır.
Başvuru sahibine ait teklifin 6 sıra numarası ile son teklif verme saatinde idareye
teslim edildiği, başvuru sahibinden sonra idareye teklif sunacak olan isteklilerin tekliflerinin
idareye teslim saatlerinin ise kendilerinden önceki sıralamada yer alan isteklinin teslim
saatinden önce olmasının hayatın olağan akışına aykırılık teşkil edeceği, 6 sıra numaralı
istekliye ait teklif zarfı teslim saatinin saat 10:00 olduğu, ancak kendisinden sonra idareye
teklif zarfı teslim eden 7, 8, 9, 10, 11 ve 12 numaralı isteklilere ait teklif zarfı teslim
saatlerinin ise 6 sıra nolu istekliye ait olan teklif zarfı teslim saati olan 10:00’dan önceki bir
saatin (örn: 09:58, 09:55, 09:59) olduğu görülmüştür.
Bu itibarla anılan ihalede 6 sıra numaralı teklif sahibi olan başvuru sahibi istekliye ait
olan teklifin son teklif verme saatinde idareye teslim edildiği, söz konusu istekliden sonra
ihaleye teklif sunmuş olan isteklilere ait olan teklif saatlerinin ise 6 sıra numaralı istekliden
önce olmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan idareler tarafından yapılan ihalelerde anılan
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uyulması gerektiği bir arada
değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede itirazen şikâyete konu hususun Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 34
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2045
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen güvenirlik ilkesini
zedelediği anlaşılmış olup söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.