Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2018/517981-2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/517981
Başvuru Sahibi
Kuzey Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/517981 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 21.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kuzey Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.11.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.11.2018 tarih ve 56821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1715 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
25.3’üncü alt madde düzenlemesinin ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 no’lu dipnotunda
yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın şikayete konu
ilgili maddelerinin aynı içerikte olduğu ve teklif fiyata dâhil olan giderlerin tamamını
içermesi gerekirken bu şekilde düzenlenmediği,
2- Teklif fiyata dâhil olacak giderlerin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gerekirken anılan giderlere Teknik
Şartname’de yer verildiği, bu haliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3- Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
düzenlendiği ancak bu aykırılığın art arda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 26 no’lu dipnotuna
aykırılık teşkil ettiği, bu haliyle düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
belirsizliklere neden olacağı,
4- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname ve İdari Şartname’deki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, çok genel bir ifade ile Teknik
Şartname’ye atıfta bulunulduğu, başvuruya konu ihalede tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin işlemlerin dayanağı olacak Teknik Şartname’nin belirsiz olduğu, hizmetin ifası
sürecinde kaç adet ve kaç metre yüksekliğinde iskelenin isteneceğinin, vinç sayısının ve kaç
metrelik vinç isteneceğinin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde
hizmetin görüleceği noktalara nakli de dahil olmak üzere tüm ulaşım yükümlülüğünün
yükleniciye ait olduğu ifadesinin yer aldığı, mevcut haliyle düzenlemenin olası bir aşırı düşük
teklif sorgulamasında hangi araç kriterinin dikkate alınacağı ve önemli teklif bileşenlerinin
belirlenmesi hususunda belirsizlik yaratacağı, açıklanan nedenlerle düzenlemenin tekliflerin
sağlıklı olarak sunulmasına ve olası aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı bir şekilde
yapılmasına engel olacağı,
5- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19’uncu maddesi gereğince Teknik Şartname’de
işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
yer verilmesi gerekirken Teknik Şartname’nin “Kıyafete İlişkin Hususlar” başlıklı 12’nci
maddesinde yer alan işin ifası sırasında kullanılacak temizlik kıyafetlerinin idare tarafından
ayrıca belirleneceği yönünde düzenleme yapıldığı,
İdarece verilen cevabi yazıda giyim giderlerinin yaklaşık maliyete dâhil edilmediği ve
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak dikkate alınmayacağına yönelik
ifadelerin yer aldığı, buna göre;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi dikkate alındığında personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde %4 sözleşme gideri ve genel giderlerin
hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ihale kapsamında olduğu göz önüne alındığında giyim giderinin ayrıca
hesaplanması ve teklife dâhil edilmesi gerektiği, teklif aşamasında ve aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında önemli bir bileşen olarak tespit edilmesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflerin
tespiti için öncelikle idare tarafından hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının tespit
edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yüklenici tarafından
karşılanacağı düzenlenen giyim malzemelerine ilişkin giderlerin sonradan belirleneceğinin
belirtildiği, giyime ilişkin nitelik ve niceliğe ilişkin belirleme yapılmadığı, giyim giderlerinin
yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınmadığı ve yaklaşık maliyetin eksik maliyet
bileşenleri üzerinden hesaplandığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflerin tespiti açısından kar
hariç yaklaşık maliyetin esas alınmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 8 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde 1 isteklinin teklifinin,
sunduğu iş bitirme belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğunun tespit edildiği ve açıklama istenildiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
kapsamda 2 isteklinin açıklama sunmadığı, 1 isteklinin açıklamasının uygun olmadığı
dolayısıyla ihalenin en düşük teklifi veren ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen
Ramazan Çapar üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün yerine
getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir12. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup ilgili maddeye ilişkin 12
nolu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil
olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dâhil olan giderlerin İdari Şartname’de düzenleneceği,
Teknik Şartname’de ise teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin düzenleme yapılamayacağı,
yalnızca bunların uygulanması ile ilgili düzenlemelere yer verilebileceği ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Kısmi zamanlı çalışılarak 132 Adet Okul 274 Adet Mabet 15.000
Metrekare Halı 30.000 Metrekare İnşaat Sonrası Genel Temizlik Hizmeti Alımı - Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Pendik İlçesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname ve İdari Şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde ise İdari Şartname’de teklife dahil olduğu belirtilen
“Temizlik Malzemesi Listesi” ve “Makine ve Teçhizat Listesi”ne yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile Teknik şartname ve
İdari şartnamede belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından
yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlenmediği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla yukarıda yer verilen
mevzuat açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate alındığında ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine bakıldığında; teklif fiyata dâhil olan
giderler bakımından düzenlemenin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “Teknik Şartname ve İdari Şartnamedeki tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir.” şeklinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde, Teklif Şartname’ye atıfta
bulunularak yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında ise “Temizlik Malzemesi
Listesi” ve “Makine ve Teçhizat Listesi” ile işin tüm teknik ayrıntılarına yer verildiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin dokümanın ayrılmaz bir parçası olduğu ve somut olayda
doküman düzenlemelerinin birbiri ile çelişmediği hususu da birlikte değerlendirildiğinde
teklif fiyata dahil giderlerin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde Teknik Şartname’ye atıfta
bulunularak belirtilmesinin anılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanması aşamasında
belirsizliğe yol açmayacağı ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği hususları göz
önüne alındığında mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ilişkin 26
nolu dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince
işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde işin tekrar eden kısımlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere
oran olarak belirtileceği ifade edilmiş olup bu aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da idare tarafından belirlenmek suretiyle
söz konusu maddeye yazılması gerektiği ortaya konulmuştur.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
- Temizlik hizmeti için kullanılan makine ve teçhizatlar sürekli çalışır vaziyette
tutulmalıdır. Çalışmayan makine ve teçhizat tespit edilmesi halinde her makine için sözleşme
bedelinin %0,5 (Binde beş) oranında ceza uygulanır.
- Kılık kıyafetinin uygun olmaması, sivil kıyafetle görev yaptığının tespit edilmesi
halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin %0,5 (Binde beş )oranında ceza
uygulanır.
- Yüklenici firmanın temizlik yaptığı alanların, temizlik ve hijyen kurallarına uygun
olmadığının tespit edilmesi halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin %0,5 (Binde beş )
oranında ceza uygulanır.
- İş planında belirtilen planlamaya riayet edilmediğinin tespit edilmesi halinde, her
bir durum için sözleşme bedelinin %0,5 (Binde beş ) oranında ceza uygulanır.
- Yüklenici sözleşmeye uygun olarak, süresinde hizmeti vermediği ve/veya teknik
şartnamede bulunan her türlü ayrıntıya uygun ve teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde
teslim etmediği/yapmadığı takdirde gecikilen her takvim günü için/işin yapılmayan her kısmı
için sözleşme bedelinin %0,5( Binde beş )oranında gecikme cezasına tabi olacaktır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30'unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu işin “2019 Yılı Okul ve Mabetlerin Hijyenik Bakımı Hizmeti Alımı”
olduğu, dolayısıyla söz konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki iş olduğu
anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
%0,5 (Binde beş) oranında ceza uygulanacağı ve kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir
durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğine yönelik düzenleme yapıldığı,
dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında sözleşmeye aykırılıklar için kesilecek ceza oranının
belirlendiği ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu
şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği görülmüştür.
4735 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde
Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır” hükmü ile Sözleşme Tasarısı’nın 35’inci maddesinde
“Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı
Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre
hareket edilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca bu durumun ihale konusu işin sözleşmeye
uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına
ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı
avantajlı duruma getirmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu teknik şartname;
Pendik İlçe sınırları içerisinde olup; okul binaları ile mabetlerin; (3/7/2005-5393/14 md.),
hijyenik bakım hizmetinin gerçekleştirilmesi, muhtelif atık ve artıklardan arındırılması
hizmetine ilişkin teknik, bazı idari detaylar ile kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer
hususları kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu şartnamenin ‘İşin
Tanımı’ başlıklı 1. maddesi kapsamındaki yerlerin; bulunan tüm ıslak zeminler, spor / tiyatro
salonları zemin ve yan duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların
fayansların armatürlerin temizlenmesi, eğitim odaları (sınıflar, spor salonu, kurslar v.b.),
mabet görevlisi/idareci/yardımcı idareci, görev/makam odaları, anons duyuru kısımları,
öğretmen odaları, memur ve yardımcı personel/hizmet odaları, bekleme odaları/salonları, tüm
temizlenebilir bina iç ve dış yüzeyi camları, güvenlik izleme ve kumanda odaları, ibadet alanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
zemin halıları, iç ve dış cephe cam yüzeyleri, aydınlatmaları, uygun temizlik malzeme, makine
ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması ile gerektiğinde ve temizlik yapılacak alanlarda
bulunması halinde masa, sandalye ve benzeri ürünlerin hizmetin gerçekleştirildiği
yapı/ünite/bahçe vb. kısımlar içerisinde bir başka noktaya nakledilmesi ile hizmetin
tamamlanması akabinde evvelce bulundukları yerlere geri taşınması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Süresi, Teslimat ve Diğer Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İşin süresi; 01.01.2019 ile 31.12.2019 (bu tarihler dâhil) tarihleri arasındadır.
4.1. Hizmetin tüm kısımları işbu teknik şartnameye tümüyle uymak zorundadır. Benzeri
ve muadili işler kabul edilmeyecektir.
4.2. İşbu hizmet kapsamında kullanılacak ihtiyaç duyulan ve gerekli görülen her türlü
personel, makine, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de dâhil olmak üzere tüm
hizmet bileşenleri yüklenici tarafından temin edilecek ve bedelleri teklif birim fiyatlara dâhil
edilecektir.
4.3. Hizmetin görüleceği noktalara nakli de dâhil olmak üzere tüm ulaşım
yükümlülüğü yükleniciye ait olup bu hususa ilişkin giderler teklif birim fiyatlara dâhil
edilecektir.
4.4. Hizmette kullanılacak malzemelerin yükleme, boşaltma, nakliye, montaj ve
demontaj işlemleri de dâhil olmak üzere hizmete ait tüm bileşenler yüklenici firma tarafından
yapılacak ve giderleri birim fiyat teklif kalemlerine dâhil edilmek suretiyle yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 5’inci maddesinde ve “Yapılacak İşlere
Ait Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde mahallerin temizlik tariflerine, wc temizlik
planına, genel alan temizlik planına, zemin halıları temizlik planına, zemin temizlik planına,
ıslak zemin temizliğine, inşaat sonrası genel temizlik inşaat sonrası okul ve mabetlerde
yapılacak çalışmalara yönelik ayrıntılı açıklamaların ve genel hususların yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “Makine ve Teçhizata İlişkin Hususlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Ek 2 de tabloda belirtilen Okul veya Mabetlerde kullanılacak Makine ve
Teçhizatlar işe başlama tarihi itibariyle, eksiksiz olarak Yayalar Mah. Ankara Cad. No:177
adresinde hazır bulundurulacaktır.
9.2. İş bu hizmet kapsamında kullanılmak üzere yüklenici tarafından temin edilecek
makine ve teçhizatlar Ek 2 tabloda belirtilmiştir.
9.3.Yüklenici tarafından temin edilerek bu hizmet kapsamında kullanılacak tüm
cihazların kullanım süresince/iş süresince olması muhtemel tüm arıza/bakım/onarım/sarf
malzeme ihtiyaçları/giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup bu hususa ilişkin tüm
giderler teklif birim fiyatlara dâhil kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş Planlaması” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici aşağıdaki
tabloda belirtilen çalışma planına uymak zorundadır. İdare gerek gördüğü takdirde
yükleniciye önceden haber vermek koşuluyla iş planında değişiklik yapabilir. Yüklenicinin
aylık temizleyeceği minimum miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
16.1. İşbu hizmet süresince her bir mabetlerin 2’şer, okulların ise1’er kez bakımlarının
(genel temizliklerinin) yapılması ön görülmüştür. Ek-3 ve Ek-4’te bulunan okullar, mabetler ve
bunlara bağlı ek tesislerdeki halı kaplı zeminlerin temizliği okul ve mabet temizlik pozları
kapsamında yaptırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
16.2. İhale süresince yeni açılacak okul ve dini tesisler idarece planlamaya dâhil
edilecektir.
16.3. iş programı idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiş olup
mabet bakımı, okul bakımı, ilave zemin halısı temizliği ve inşaat sonrası genel temizliğinin ay
bazında kaç adet yapılacağına ilişkin iş planlama tablosu yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat Listesi” başlıklı 2 no’lu ekinde “1-Kuru
Vakum Makinesi 5 Adet
2- İticili Yer Yıkama Otomatı (Akülü) 1 Adet
3- İticili Yer Yıkama Otomatı (Elektrikli) 1 Adet
4- Cila Makinesi (Dar Alan Yer Yıkama Makinesi ) 2 Adet
5- Halı Yıkama Makinesi 2 Adet
6- Halı Kurutma Makinesi(Fan) 4 Adet
7- Kombine Temizlik Seti (Su Tanklı ve Döner Fırçalı Zemin Yıkama Makinesi ile
Jeneratörlü Köpük Cihazı) 1 Adet
8- Buhar Makinası(küçük) 2 Adet
9- Dik Konumlu Elektrikli Süpürge 1 Adet
10- Basınçlı Yıkama Makinesi 1 Adet” düzenlemesi yer almakta olup anılan cihazlara
ilişkin ayrıntılı teknik özelliklere yer verildiği,
Aynı Şartname’nin “Temizliği Yapılacak Mabet Listesi” başlıklı 3 no’lu ekinde işin
gerçekleştirileceği 137 adet mabet isimlerine ve bunların adreslerine yer verildiği,
Anılan Şartname’nin “Okul Listesi” başlıklı 4 no’lu ekinde işin gerçekleştirileceği 132
adet okul isimlerine ve bunların adreslerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri ile işin süresinin 01.01.2019 ile
31.12.2019 (bu tarihler dâhil) tarihleri arasında olduğu, hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan
ve gerekli görülen her türlü personel, makine, teçhizat, iskele, vinç ve tüketim malzemeleri de
dâhil olmak üzere tüm hizmet bileşenlerinin ve tüm ulaşım yükümlülüğünün yüklenici
tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin ilgili kısımlarında işin tarifinin
yapıldığı, iş planlamasının ay bazında adet ve metrekare üzerinden belirtildiği, Şartname
eklerinde işin gerçekleştirileceği mabetlerin ve okulların isimleri ile adreslerinin belirtildiği,
işin ifasına esas oluşturacak, farklı sayılarda 10 ayrı makine ve teçhizata ve bunların ayrıntılı
asgari teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
Sonuç olarak başvuruya konu düzenlemeler ile; işin ifası aşamasında nitelikleri önem
arz eden makine ve teçhizat için asgari teknik özelliklerin belirtildiği, yüksek maliyet
oluşturabilecek makineler için (vinç vb.) ayrıntılı teknik özellik belirlenmediği ve bu hususta
işin gereğince yerine getirilmesi unsurunun ön planda tutulduğu, dolayısıyla anılan
düzenlemenin ihaleye katılımın artmasına ve rekabetin sağlanmasına katkı sağlayacağının
açık olduğu,
İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezerek işyerinin mahiyetine, işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin türü
ile işyerine ulaşım gibi gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinebilmesi
olanağı bulunduğu, Teknik Şartname’de hizmetin gerçekleştirileceği mabet ve okul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
isimlerinin ve adreslerinin yanında iş programının da ayrıntılı şekilde düzenleme altına
alındığı da göz önünde bulundurulduğunda, hizmetin ifası için gerekli makine ve teçhizatın işi
gerçekleştirecek basiretli tacir tarafından anlaşılabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.19. İhale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
teknik şartnamede yer verilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kıyafete İlişkin Hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Bu işin
ifası sırasında kullanılacak temizlik kıyafetleri idare tarafından ayrıca belirlenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun “…
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Okul Temizliği
Mabet Temizliği
Halı Temizliği
İnşaat Sonrası Genel Temizlik
adet
adet
132
274
metrekare 15.000
metrekare 30.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede, iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlenmediği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla yukarıda yer verilen
mevzuat açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate alındığında ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinin piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle
hesaplandığı, firmalara gönderilen talep yazılarında teklife esas kalemlerin okul temizliği,
mabet temizliği, halı temizliği ve inşaat sonrası genel temizlik olarak belirlendiği dolayısıyla
ihale dokümanında yer verilen tüm gider kalemleri üzerinden ayrı ayrı teklif alınmadığı,
teklife esas kalemlerin işin yapılacağı yer ve nitelik bazında genel olarak belirtildiği, giyime
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 38
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2048
ilişkin giderler için ayrı bir satır açılmadığı,
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde de yaklaşık maliyete
esas olarak belirlenen kalemler üzerinden (okul temizliği, mabet temizliği, halı temizliği,
inşaat sonrası genel temizlik kalemleri) teklif verilmesinin istendiği, giyime ilişkin giderler
için ayrı bir satır açılmadığı,
İhale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci
maddesine göre açıklama isteneceğinin düzenleme altına alındığı, ihale komisyonu tarafından
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak tespit
edildiği, isteklilerden Teknik Şartname’nin eki Ek-1'de belirtilen temizlik malzemesi
giderlerine, aynı Şartname’nin eki Ek-2'de belirtilen makine ve teçhizat giderlerine ve işçilik
giderlerine ilişkin açıklama talep edildiği, giyim giderinin açıklanmasının talep edilmediği,
Öte yandan ihale dokümanında işin ifası sırasında kullanılacak temizlik kıyafetlerinin
idare tarafından ayrıca belirleneceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla başvuruya konu ihalede giyim giderinin isteklilerce yaklaşık maliyet
hesabında olduğu gibi birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri içerisine dâhil edilebileceği,
basiretli bir tacirin asgari özellikteki giyim giderini teklifine yansıtabileceği, aşırı düşük teklif
aşamasında önemli teklif bileşenlerini belirleme takdir yetkisinin idarede olduğu ve idarece
giyim giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.