Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/537591-Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkiklerinin Raporlandırılması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/537591
Başvuru Sahibi
Protek Sağ. Bilşm. Tic. A.Ş.
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkiklerinin Raporlandırılması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 40
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2050
BAŞVURU SAHİBİ:
Protek Sağ. Bilşm. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/537591 İhale Kayıt Numaralı “Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkiklerinin
Raporlandırılması Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkiklerinin Raporlandırılması Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Protek Sağ. Bilşm. Tic. A.Ş.nin 13.11.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.11.2018 tarih ve 57252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde kullanılacak olan yazılımların; Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünlerine ilişkin
yayımlanan listede yer aldığı, dolayısıyla ihale dokümanında yerli malı belgesi sunan
istekliler lehine ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağına ilişkin düzenleme
yapılmamasının 4734 sayılı Kanun’un 63’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İhale konusu işin sağlık hizmetlerine ilişkin ve süreklilik arz eden bir iş olduğu,
dolayısıyla hizmet alanların mağduriyetlerinin önlenmesi amacıyla, istekliler tarafından teklif
dosyasında hizmet yeterlik belgesi sunulmasının ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli
isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 40
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2050
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir…”
hükmü,
05.11.2018 tarihli ihale ilanının 6’ncı maddesinde ve İdari Şartname’nin “İhalenin
yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “İhaleye sadece yerli istekliler
katılabilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Teleradyoloji Yöntemiyle Radyoloji Tetkiklerinin Raporlandırılması Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü: Teleradyoloji Yöntemi ile Radyolojik Tetkik Raporlama Hizmeti
250.000 adet…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı bölümünde “…Bu hizmetle hasta tetkik
raporlarının zamanında gerçekleştirilerek klinik hekiminin bilgisine sunulması, rapor
gecikmesinden kaynaklanan hasta mağduriyetinin giderilmesi ve daha kaliteli bir sağlık
hizmeti amaçlanmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teknik Özellikler” bölümünde “…2. Raporlandırma,
teleradyoloji olarak tanımlanan ileri teknoloji yardımıyla internet ortamında kayıpsız ve
şifrelendirilmiş görüntü transferi yapılarak sağlanacak ve bu işlem aynı anda çok sayıda uzak
merkez tarafından gerçekleştirilebilecek özelliği de içerecektir.
…
12. Firma teklif ettiği görüntü transfer programının IHE uyumluluğunu teklif
dosyasında sunacaktır.
…
17.Firma raporlandırmayla ilgili olarak fiyat teklifini tetkik başına birim fiyat olarak
sunacaktır.
…
26.Bu hizmet alımında Adıyaman Eğitim Araştırma Hastanesinde çekilecek olan tüm
BT ve MR tetkiklerinin yüklenici firma radyologları tarafından raporlandırılacaktır. Yüklenici
firma, sistemine düşen görüntüleri raporlandıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 40
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2050
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Teleradyoloji Yöntemiyle
Radyoloji Tetkiklerinin
250.000
Raporlandırılması Hizmeti Alımı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde
yerli istekliler lehine, mal alımı ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine %15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği; bununla birlikte Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum
tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde; yerli ürün ve yerli yazılım ürünü
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının mecburi olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalenin, hastanede
çekilen hasta tetkiki görüntülerinin yüklenici tarafından kullanılan program aracılığı ile
internet ortamında transferinin yapılarak yüklenici bünyesinde çalıştırılan radyologlar
tarafından raporlandırılması hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup;
her ne kadar bahse konu hizmetin yürütülmesi için yazılım programı kullanılması gerektiği
anlaşılsa da, şikâyete konu ihalenin yüklenici tarafından tetkiklerin raporlanması işlemini de
içeren bir hizmet alımı ihalesi olduğu, hizmet alımı olarak ihale edilen bir işte yerli ürün ve
yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması gerektiğine yönelik
mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı; ayrıca söz konusu hizmet alımı ihalesine ilişkin
ihale ilanında, ihaleye yalnızca yerli isteklilerin katılabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla
ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmasına yönelik düzenleme
yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, ihale
dokümanı üzerinde yapılan incelemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından
teklif dosyasında hizmet yeterlik belgesi sunulması şartının aranmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden; idareler tarafından ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak kalite ve standarta ilişkin belgeler kapsamında hizmet yeterlik belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/067
: 40
: 12.12.2018
: 2018/UH.I-2050
istenebileceği anlaşılsa da bunun bir zorunluluk olmadığı, inceleme konusu ihalede hizmet
yeterlik belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunun idarenin takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.