Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2018/486279-Öğlen ve Akşam Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/486279
Başvuru Sahibi
Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Öğlen ve Akşam Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 22
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2059
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/486279 İhale Kayıt Numaralı “Öğlen ve Akşam Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile
Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğlen ve Akşam Yemeği
Üretimi, Dağıtımı, Servisi ile Sonrası Temizlik ve Bulaşık Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hay. Tem. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
13.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.12.2018 tarih ve 57990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ancak Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma
Merkezi’nin 09.12.2012 tarihinde gerçekleştirdiği 2012/138157 İhale Kayıt Numaralı "2013-
2014 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık) İhalesi" işinin yapılması sırasında
idare tarafından anılan istekli hakkında sayısız tutanak tutulduğu, bu tutanakların ötesinde
Dalgıç Temizlik Ltd. Şti. tarafından 28.04.2014 tarihinde üretilen "Sivas Kaşarlı Köfte" adlı
yemekten Gıda Tarım Hayvancılık Bakanlığı yetkililerince numune alındığı ve yapılan analiz
sonucunda "köfte" içerisinde kanatlı eti bulunduğunun tespit edildiği, diğer bir deyişle söz
konusu isteklinin Sivas Cumhuriyet Üniversitesi için hazırladığı yemekte "tağşiş" yaptığının
tespit edildiği ve bu suretle anılan isteklinin 28.04.2014 tarihinde hazırladığı menüyle
yalnızca sözleşmeyi ihlal etmekle kalmadığı aynı zamanda 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu hükümlerini de ihlal ettiği, ihale üzerinde bırakılan
Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.nin yapmış olduğu tağşiş işleminin Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığı tarafından tespit edilerek ulusal ölçekte ilan edildiği, bu durumda söz konusu
işlemin "ihale tarihinden önceki son beş yıl içerisinde, idareye yaptığı işler sırasında sözleşme
hükümlerini ve yürürlükteki kanunların yüklediği yükümlülükleri ihlal ederek, iş ve meslek
ahlakına aykırı davranma" kapsamında değerlendirilmesi ve bahse konu iş ve meslek ahlakına
aykırı davranışların Sivas Cumhuriyet Üniversitesi bünyesinde gerçekleştirilmiş olması
nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 22
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2059
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinde “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde,
ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen” isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hüküm altına
alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
…
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin uygulamasına ilişkin olarak;
17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve
davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci
maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.
17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve
davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı
veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden
dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek
ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25
inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama
kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;
i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca
ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir
davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi
gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.
ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,
ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde
bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğlen Ve Akşam Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi İle Sonrası Temizlik Ve
Bulaşık Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
2000000 Adet Hizmet
Öğlen Ve Akşam Yemeği Üretimi, Dağıtımı, Servisi İle Sonrası Temizlik Ve Bulaşık
Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 22
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2059
c) Yapılacağı yer: Sivas/Divriği, Sivas/Gemerek, Sivas/Gürün, Sivas/Hafik,
Sivas/İmranlı, Sivas/Kangal, Sivas/Koyulhisar, Sivas/Merkez Kampüs, Sivas/Şarkışla,
Sivas/Suşehri, Sivas/Yıldızeli, Sivas/Zara
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
02.11.2018 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.-Üstün Yemekçilik Gıda
Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ortaklık durum belgesi sunulmadığı için
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi istekli olan Dalgıç Temizlik
Hiz. Sağ. Taş. Tem. Ürün. İtr. İnş. Taah. İnş. Mal. Otom. Akar. Güv. Hiz. Yemek. İth. İhr. Tic.
San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sedir Yemekçilik Gıda Tarım ve Hay. Tem.
Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale tarihinden önceki beş
yıl içerisinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı
faaliyette bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı, yasak fiil ve davranışların yanında, bu fiil veya davranışlar içine girmeyen
sözleşme hükümlerine aykırı davranışların, idareye zarar verecek fiil ve davranışların ya da
yüklenicilerin iş veya mesleklerinden dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği
mükellefiyetlere aykırı davranışların da iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyet kapsamında
değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde idare, “İhaleyi yapan bu
Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar” şeklinde tanımlanmıştır.
Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanunu’nun “Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Üniversite; fakülte, enstitü, yüksekokul, konservatuvar, meslek yüksekokulu, araştırma ve
uygulama merkezi ve benzeri birimlerden oluşur…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca üniversitelerin; fakülte, enstitü, yüksekokul,
konservatuvar, meslek yüksekokulu, araştırma ve uygulama merkezi ve benzeri birimler ile
bir bütün teşkil ettiği ve bahse konu birimlerin ayrı bir tüzel kişiliği bulunmadığı dolayısıyla
aynı idare kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının ise ihale üzerinde bırakılan Dalgıç Temizlik Ltd. Şti.nin
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından gerçekleştirilen
"2013-2014 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24 Aylık) İhalesi" işinin yapılması
sırasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f)
bendi gereğince iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetler gerçekleştirdiği yönünde olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “Kamu İhale Kanunu’nun 17.
maddesi ve ihale sürecinde “EKAP Yasaklı Sorgulamayla” ilgili firma ile sözleşme
imzalamayı tereddüte düşürecek yasal olarak da bir sorun görülmediğinden dilekçeniz işleme
alınmamıştır.” şeklinde cevap verilerek başvurunun reddedildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 22
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2059
İdarece şikâyete verilen cevaptan, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak Sivas
Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi ile herhangi bir yazışma
yapılmadığı, sadece EKAP üzerinden yasaklı sorgulama yapılarak şikâyetin cevaplandırıldığı
anlaşıldığından 11.12.2018 tarihli ve 30312 sayılı Kurum yazısı ile Sivas Cumhuriyet
Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi’nden “09.12.2012 tarihinde gerçekleştirilen
2012/138157 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (24
Aylık) İhalesi" işinin yapılması sırasında idare tarafından Dalgıç Temizlik Ltd. Şti. hakkında
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi
kapsamında herhangi bir tutanak tutulup tutulmadığı bilgisi, eğer tutanak tutulmuş ise bu
tutanak/tutanaklar ve uygulanan cezai işlemlere ilişkin belgeler” talep edilmiştir.
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin 14.12.2018
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “Dalgıç Temizlik Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
firması hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (f) bendi kapsamında tutanaklar tutulmuş olup, ilgili tutanaklar ile ceza kesilmesine
ilişkin tutanaklar ekte sunulmuştur.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin cevabi yazısının
ekinde 22.01.2014, 24.01.2014, 01.04.2014, 14.04.2014, 20.05.2014, 31.07.2014,
01.09.2014, 01.12.2014 ve 31.12.2014 tarihlerine ilişkin ceza kesilmesine yönelik tutanaklar
ve eklerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu tutanaklar incelendiğinde, tutanaklarda belirtilen tarihlerde, diyet
denetmeni ya da diyetisyen eşliğinde ve denetiminde yapılması gereken yemeklerin anılan
kişilere haber verilmeden hazırlanması, yemeklerden yabancı cisim, kıl, saç çıkması, menüye
uyulmaması, menülerin eksik verilmesi, kat mutfaklarında bulaşık makinesi deterjanının
bulunmaması onun yerine elde bulaşık yıkandığının tespiti, etin pişmediği ve koktuğu, kuru
fasulye içinden hamamböceği çıktığı, yemeklerin doyurucu, hijyenik ve kaliteli olmadığı,
oldukça fazla sayıda hastaya porselen tabak yerine plastik veya köpük tabak ile servis
yapıldığı, etlerin, zeytinlerin, tavukların uygun olmaması nedeniyle geri gönderildiği,
yemeklerde kullanılması gereken et miktarından daha az miktarda et kullanıldığı gibi
hususların belirlendiği ve idarece cezai işlem uygulandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, hastanede
tedavi gören hastaların diyet birim sorumlusuna yemeklerle ilgili uygunsuzlukları bildirdiği
dilekçelerin bulunduğu ve 28.04.2014 tarihinde hastane mutfağından alınan numunenin Sivas
Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünde yapılan analizi sonucunda Türk Gıda Kodeksine
aykırı bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu
isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın
kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait
olduğu açıklanmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından açık şekilde ihale üzerinde bırakılan
istekliye yönelik iddialar ileri sürülmesine rağmen idarece “2013-2014 Yılı Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı (24 Aylık) İhalesi" işinin yapılması sırasında anılan istekli tarafından 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 22
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2059
herhangi bir faaliyetin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği bilgisi ve eğer gerçekleştirilmiş ise
ilgili belgeler göz önüne alınarak bir inceleme veya değerlendirme yapılmaksızın sadece
EKAP’tan yasaklık sorgulaması yapılarak değerlendirme yapılmasında mevzuata uygunluk
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece Sivas Cumhuriyet Üniversitesi
Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin Kuruma gönderdiği tutanaklar temin edilmek suretiyle
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.