Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/475664-5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/475664
Başvuru Sahibi
Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 19
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2060
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanış Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/475664 İhale Kayıt Numaralı “5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanış
Nakliyat Bilgisayar Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.11.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2018 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.12.2018 tarih ve 59101 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince ihalenin tamamına teklif verildiği,
idarece ihalenin 5. kısmında teklif fiyatlarının düşük bulunmasından dolayı aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ancak değerlendirmenin yanlış yapıldığı ve hak kaybına uğratıldıkları
düşüncesiyle herhangi bir açıklamada bulunmadıkları ve tekliflerinin açıklama vermedikleri
için idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihaleye katılan Behsat Kılıç firmasının
birim fiyat teklif cetveli Ek-1'de asgari ücreti genel giderler ve sözleşme giderleri dahil
2.585,59 TL yazması gerekirken 2.860,00 TL olarak fazla yazdığı, idarece söz konusu
firmanın teklif cetvelindeki aritmetik hata ve asgari ücretin yanlış yazmasından dolayı 1.
oturumda mevzuata göre değerlendirme dışı bırakması durumunda sınır değerin farklı olacağı
ve yeni sınır değere göre kendi tekliflerinin aşırı düşük olmayacağı, idarece sınır değer
hesabının hatalı yapılması nedeniyle kendilerinden aşırı düşük savunma istendiği, netice
olarak Behsat Kılıç firmasının sınır değer hesabına katılmadan teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 19
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2060
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmüne,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan
ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar
dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun
olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 19
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2060
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum
tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir..” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 5 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
11 adet şoförsüz Pikap, 1 adet şoförlü Pikap,12 adet şoförsüz Kombivan (Kamyonet), 15 adet
şoförlü Kombivan (Kamyonet), 2 adet şoförsüz Minibüs, toplam 41 adet araç.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü İl merkezi ve İlçelerde bulunan bağlı
birimler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “ Sınır değer ” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonun, tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif ” olarak
dikkate alınacağı ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacağı dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 19
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2060
alındığında, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
hususunun yani idarece “teklif edilen araçlara ait marka-model kasko değer şoförlü teklif
cetveli” adıyla düzenlenen Ek-1 formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazılması
yönündeki değerlendirmenin ihalenin ilk oturumunda yapılmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemesi uyarınca
da sınır değer hesaplamalarında birim fiyat teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun
usulüne uygun olduğu ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin esas alınması
gerektiğinden hareketle, sınır değer hesaplamalarında ilk oturumda veya sonraki oturumlarda
eksik belge sunulması, yeterlik kriterlerinin karşılanmaması veya birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunması gibi sebeplerle teklifinin uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin de sınır değer hesaplamasında dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
İdarece hazırlanan ihale komisyonu kararında ihalenin 5’inci kısmına 4 isteklinin
teklif verdiği, ihaleye teklif veren isteklilerden, Behsat Kılıç’ın Ek-1 formunda şoför için
vermiş olduğu teklifin yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde yazılması gerekçesinden
dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İlk oturumda geçici teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu uygun olduğu
tespit edilen 4 teklif esas alınarak sınır değerin 486.361,11 TL olarak belirlendiği, geçici
teminat mektubu ve birim fiyat teklif mektubu uygun olan ancak ihale dokümanı içinde yer
alan Ek-1 formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazıldığı tespit edilen Behsat Kılıç
firmasının teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine uygun olarak sınır
değer hesaplamasına dahil edildiği; sonrasında ise anılan gerekçeyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup, ihale dokümanı kapsamında “teklif edilen
araçlara ait marka-model kasko değer şoförlü teklif cetveli” adıyla düzenlenen Ek-1
formundaki asgari ücret rakamının yanlış yazılması hususuna ilişkin değerlendirmenin
ihalenin ilk oturumunda yapılmayacağı, ilk oturumda yapılacak işlemlerin sadece isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edilmesiyle sınırlı olduğu dikkate alındığında, idarece anılan
Yönetmelik ve Tebliğ açıklamalarına göre teklif mektubunun uygunluğu göz önünde
bulundurulmak suretiyle işlem tesis edildiği ve söz konusu işlemde bir aykırılık bulunmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca başvuru sahibi tarafından ihalenin 5. kısmına
teklif veren Behsat Kılıç’ın brüt asgari ücretten fazla bir bedel teklif etmesinin teklif
mektubunun içeriğini ve niteliğini değiştireceğinden ve ayrıca teklif mektubunun ayrılmaz bir
parçası olan Ek-1 cetvelinin usulsüz şekilde sunulmasından hareketle, teklifinin sınır değer
hesaplamasına dahil edilmemesi ve değerlendirmenin tekrar yapılması yönünde iddiada
bulunulmuş olmakla birlikte, Kanun’un 36’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi uyarınca teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunduğu
görülen Behsat Kılıç adlı isteklinin teklifinin idarece sınır değer hesabına dahil edildiği
görüldüğünden, idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin
iddiasının ise yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 19
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2060
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.