Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ataşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2018/556791-2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2018/556791
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sos. Hizm. Gıda. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ataşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sos. Hizm. Gıda. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/556791 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ataşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 03.12.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sos. Hizm. Gıda. Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
21.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.12.2018 tarih ve 58293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda
"tam zamanlı spor eğitmeni (Pilates) ile tam zamanlı spor eğitmeni (fitness) işinin 696 sayılı
KHK hükümlerine aykırı olduğu, zira 696 sayılı KHK ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun
62'nci maddesinin 1'nci fıkrasının e bendinin yürürlükten kaldırıldığı ve bu sebeple tam
zamanlı personel çalıştırılmasının yasaklandığı, Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanı
birlikte incelendiğinde yapılan ihalede personele belirli bir asgari ücret fazlası öngörüldüğü,
yol ve yemek verileceğinin belirtildiği ve tam zamanlı personel çalıştırılması
öngörüldüğünden işin personel ihalesi olarak yapıldığı, İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde
fiyat farkı verileceğinin belirtildiği ancak yarı zamanlı çalışacak personel için fiyat farkı
verilip verilmeyeceğinin Teknik Şartnamede düzenlenmediği yarı zamanlı çalıştırılacak
personele fiyat farkı verilmesi ya da verilmemesinin ihaleye teklif sunulmasına engel bir
durum oluşturduğu" yönündeki şikayet başvurularının idarece çeşitli gerekçelerle uygun
görülmediği,
1) Doküman da personelin tam zamanlı çalıştığına dair düzenlemenin bulunduğu, bu
durumda 696 sayılı KHK ile birlikte yürürlükten kaldırılan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 62'nci maddesinin 1'inci fıkrası hükümlerine göre ihaleye çıkıldığının
taraflarınca tespit edildiği,
2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farklarına İlişkin Esasların 6'ncı maddesinin 1'inci fıkrasında ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için ödenecek farkların hüküm altına alındığı, idarenin
anılan maddenin 2'nci fıkrasına göre ödeme yapılacağını bildirmesinin hukuki dayanağının
anlaşılamadığı ve mevzuata aykırılıkları açık olan ihalenin telafisi mümkün olmayan sonuçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
doğuracağı, bu nedenle Kurum tarafından yapılacak inceleme neticesinde ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-6552/10 md. .; Değişik:
20/11/2017-KHK-696/83 md.; aynen kabul:1/2/2018-7079/78 md.) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile
bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I)
sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile
bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait
şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve
koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket
bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için
ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla
bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri
uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için
öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet Alımı…b)
Miktarı ve türü: 9 Branşta Spor Hizmeti ile 5 Branşta Tesis Kiralama Hizmet Alımı…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekliler
tarafından tahsis edilecek spor kompleksleri Ataşehir Belediyesi ilçe sınırları içerisinde
olacaktır.
Ek:
Sıra
No
Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Basketbol Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
1
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Ay
1,00
1,00
1,00
2,00
4,00
1,00
1,00
2,00
1,00
156
117
156
156
156
117
5
Voleybol Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
2
Tekvando Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
3
4
5
6
7
8
9
Jimnastik Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
Kick Boks Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
Tenis Eğitmeni(Brüt asgari ücretin %390
fazlası)
Tam Zamanlı Spor Eğitmeni (Pilates)(Brüt
asgari ücretin %90 fazlası)
Tam Zamanlı Spor Eğitmeni (Fitness)(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
Ay
5
Yarı Zamanlı Spor Eğitmeni (Brüt asgari
ücretin %280 fazlası)
Saat
480
Sıra
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
No
1
2
3
4
5
Basketbol Sahası
Voleybol Sahası
saat
156
117
156
312
117
saat
saat
saat
saat
Tekvando Sahası
Jimnastik Sahası
Tenis Kortu
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan, Teknik Şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu
şartnamenin konusu, Ataşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 2019
yılında yürütülecek olan Spor Faaliyetleri için hizmet alımının ihale edilmesi işidir.”
düzenlemesi yer almakta olup ayrıca anılan şartnamede ihale konusu iş ile ilgili personel ile
çalışma sahalarında yapılacak çalışma süreleri ve personel ücret ödemelerine ilişkin
düzenlemelere de yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2019; işi bitirme tarihi 31.05.2019…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade ettiği; mahalli idarelerin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden,
niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerinin diğer
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği;
mahalli idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat
hükümlerinin ise uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında, 9 Branşta Spor Hizmeti ile 5 Branşta Tesis
Kiralama Hizmet Alımı ile 2019 yılında yürütülecek olan Spor Faaliyetleri hizmetinin
gerçekleştirilmek istenildiği, işin başlama tarihinin 01.01.2019, iş bitirme tarihinin ise
31.05.2019 olduğu görülmüştür.
İhaleye ait yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin
maliyetlerin personel maliyetleri ile spor sahalarının çalışma saatlerine yönelik maliyetlerden
oluştuğu, personele ilişkin maliyetlerin her bir eğitmen için brüt asgari ücretin yüzde fazlası
üzerinden hesaplandığı, söz konusu personel içerisinden tam zamanlı personele ilişkin
maliyetlerin 5 aylık çalışma üzerinden, diğer personelin maliyetlerinin ise saatlik çalışma
süreleri üzerinden hesaplandığı ve bu personele ve sahalara ilişkin doküman kapsamında
düzenlemelere yer verildiği de görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde, ihale konusu işe ait toplam yaklaşık
maliyet tutarının “340.967,25 TL” olduğu, ihale konusu iş kapsamındaki personelin
maliyetine ilişkin hesaplanması gereken tutarın ise, 17.01.2018 tarihli ve 2018/DK.D-12
sayılı Kurul kararında yer alan “…3) Kısmi süreli çalışanlar ile tam zamanlı çalışanların tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
bir hizmet alımına konu edilmesi halinde 696 sayılı KHK’nin 127 nci maddesiyle 375 sayılı
KHK’ye eklenen geçici 23 üncü maddenin onuncu fıkrasında düzenlenen “%70” oranının
hesabının, çalışan tüm personel için yaklaşık maliyette öngörülen işçilik gideri dikkate
alınarak yapılmasına“ açıklamaya göre “193.352,25 TL” olduğu ve söz konusu tutarın
yaklaşık maliyet tutarının %70’inden az olduğu görülmüş olup, ihale konusu hizmet alımının
kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak
nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
27.06.2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı eki “4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar”, 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlüğe girmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
Yn
Gn Mn
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan
ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade
eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
…
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddede “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
“Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine rağmen idare
tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel endeks ve güncel
endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel”
sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanarak 29.11.2013
tarihinde yürürlükte olan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Çerçevesinde uygulanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan şartname maddesi uyarınca ifade edilen fiyat farkı hesaplamasının, 31.08.2013
tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak 29.11.2013 tarihinde yürürlükte olan,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar Çerçevesinde uygulanacağının düzenlendiği ve söz konusu düzenleme
kapsamında ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel arasında bir ayrım ya da ayrıca
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 29
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2068
İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ve bahse konu
mevzuatın 10’uncu maddesi uyarınca fiyat farkı hesaplanmasının mümkün olduğu, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen tam zamanlı çalıştırılacak personel ile diğer
personelin fiyat farkı hesaplamaları açısından iddia konusu mevzuat çerçevesinde bir
belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin 03.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında
“2019 Yılı Kış Dönemi Spor Faaliyetleri Hizmet Alımı” için 2 (iki) istekli olabilecek firma
doküman almış /indirmiş fakat ihaleye teklif sunan istekli olmadığından ihalenin iptal
edilmesine…” gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu kararın 04.12.2018
tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.