Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 20. Bölge Müdürlüğü
/
2018/472667-Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2018/472667
Başvuru Sahibi
Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/472667 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) 20. Bölge Müdürlüğü
tarafından 05.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti nin 16.11.2018
.
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.11.2018 tarih ve 57688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeniçeri Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının açılıp, teklifinin okunduğu,
ancak anılan isteklinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirmediği veya idareden satın
almadığı, bu nedenle dosyasının açılmadan iade edilmesi gerektiği, usul açısından ihale
komisyonunun Kanuna aykırı hareket ettiğinden bahisle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartnameye
göre sağlaması gerekli oranları karşılamadığı,
3) Özel güvenlik şirketleri faaliyet belgesinde adı geçen şirket sahipleri ile yöneticinin
isimlerinin Ticaret Sicil Gazetesinde de geçmesi gerektiği,
Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik şirketleri faaliyet belgesinde adı
geçen isimlerin güncel olmadığından, Çağdaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği
4) Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari maliyeti karşılamadığından aşırı
düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, çünkü Teknik Şartname’de İletişim
giderlerinin bulunduğu, anılan isteklinin teklifinin iletişim giderlerini kapsamadığı,
Diğer taraftan ihale kararında çelişkinin bulunduğu, Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd.
Şti.nin teklifinin farklı yerlerde 5.745.005,52 TL ve 5.745.005,55 TL olarak geçtiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da
teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya
ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz
konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir. Ancak, ihale
komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu
maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme
sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp
almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale
dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı
halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734
sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki “… İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz
görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın
almaları zorunludur.” hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
12 AY SÜREYLE İDARİ BİNA VE 21 ADET TRAFO MERKEZİNE 94 KİŞİLİK SİLAHLI
ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Uzunköprü T.M. (4), Edirne T.M. (4), Enez T.M. (4), Keşan T.M. (4),
Edirne-2 T.M. (4), Havsa T.M. (4), İdari Bina (6), Çorlu 380 kW T.M. (8), Ulaş T.M. (4),
Tegesan T.M. (4), Çorlu T.M. (4), Malkara T.M. (4), Tekirdağ T.M. (4), Çerkezköy OSB T.M.
(4), Çerkezköy T.M. (4), B.Karıştıran T.M. (4), Şarköy T.M. (4), Velimeşe T.M. (4), Pınarhisar
T.M. (4), Lüleburgaz T.M. (4), Kıyıköy T.M. (4), Demirköy T.M. (4)” düzenlemesi
bulunmaktadır.
09.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 2 istekli tarafından teklif
verildiği, komisyon tarafından Yeniçeri Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin ihale
dokümanını satın almadığı, e-imza kullanarak indirmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği, ihalenin Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Murat Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekli olabilecek sıfatına haiz
olunabilmesi için ihale konusu alanda faaliyet gösteren gerçek veya tüzel kişilerce ihale
dokümanının satın alınması/indirilmesi gerekmektedir. İhaleye katılımda ihale dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
satın alınması/indirilmesi ön şart olarak görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.2.2’nci maddesinde, idarelerce ilk oturumda yapılacak işlemler arasında ihale komisyonu
tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olup olmadığının inceleneceği ve yapılan bu inceleme sonucunda teklif zarfı
açılan isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası
idarede bulunan ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan ve EKAP üzerinden
indirilip indirilmediğinin kontrol edilerek doküman satın almadığı/indirmediği halde teklif
verdiği anlaşılanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.2’nci maddesi gereğince ihale dokümanı satın
almayan/indirmeyenlerin ihale komisyonunca ilk oturumda tespit edilmesi gerektiği,
09.11.2018 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, idare tarafından bu yöndeki tespitin
ilk oturumdan sonra yapıldığı anlaşılmakla birlikte netice itibarıyla başvuruya konu edilen
firmanın teklifinin idarece ihaleye sunulmuş bir teklif olarak dikkate alınmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
…
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgilei tablosunda yer alan
bilgilere göre bilanço oranlarının;
Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli yabancı kaynaklar): 2.52480
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif): 0,6767
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0,00
Şeklinde olduğu görülmüş olup anılan istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler
kapsamında sunulan belgelerin mevzuata gereğince istenilen üç kriteri birlikte sağladığı
anlaşılmıştır. Öte yandan uyuşmazlığa konu ihalenin tarihinin 05.11.2018 olduğu dikkate
alındığında, yukarıda belirtilen kriterlerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço
bilgileri ile yerine getirildiği, ayrıca anılan isteklinin teklif bedelinin 5.745.005,52 TL olduğu,
2017 yılına ilişkin gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ise 5.040.218,85 TL olduğu,
(5.745.005,52 TLx%25=1.436.251,38 TL) isteklinin gelir tablosunda yer alan tutarın istenen
koşulu sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a)
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
h)
İstekliler 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde alınmış
“Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesini” teklif zarfları içerisinde sunacaklardır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, ihaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili
gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili ticaret sicili gazetesi veya bu hususları tevsik eden
belgelerin sunulması gerektiği, ayrıca 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen
güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının
yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin ve ihaleye teklif veren tüzel kişiliğin ortakları ile
sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı
kişiler olmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinin de
bu yönde olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan 18.03.2015 tarihli ve 8781 sayılı Ticaret Sicil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
Gazetesi’nden şirket hisselerinin Gökmen Parlak’a devredildiği ve Gökmen Parlak’ın 10
yıllığına Müdür olarak seçildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 513/15.12.2005 Belge Nolu ve Düzenleme
Tarihi 29.04.2015 olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet Belgesinde; Gökmen Parlak’ın kurucu
Nurettin Biberoğlu’nun ise yönetici olarak yer aldığı görülmüştür.
Sonuç olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.2’nci maddesi açıklamaları uyarınca
ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile teklifi ekinde sunduğu özel güvenlik şirket faaliyet
izin belgesi üzerinde yer alan şirketin ortaklarının aynı kişiler olmasının yeterli olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu özel güvenlik şirket faaliyet izin belgesi ile 18.03.2015
tarihli ve 8781 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde şirket ortağının Gökmen Parlak
olarak belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir
…
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
işlerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olarak dikkate alınacağı belirtilmiştir.
Şikayete konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin işçilik kalemlerinden oluştuğu ve işçilik
kalemleri dışında farklı bir giderin bulunmadığı, birim fiyat teklif cetveli standart formunda
,
da işçilik kalemleri dışında başka bir gider kalemin yer almadığı asgari işçilik maliyeti işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 31
: 20.12.2018
: 2018/UH.I-2070
hesaplama modülü üzerinden 5.745.005.52 TL hesaplandığı ve isteklinin sunmuş olduğu
teklif tutarının da bu tutara eşit olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının
ihale komisyon kararında farklı tutarlar olarak geçtiği iddiasına ilişkin olarak, idarece
şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere Çağdaş Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif
tutarının 5.745.005,52 TL olduğu ve 09.11.2018 tarihli ve 6-2 nolu ihale komisyonu kararıyla
düzeltildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.