2018/UH.I-2071 - Kamu İhale Kararı - 2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 32

: 20.12.2018

: 2018/UH.I-2071

BAŞVURU SAHİBİ:

Mevlana Nak. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/569682 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca

Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km

Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.12.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle

Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla

862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve Belirlenen İlçelere Nakliye İşi” ihalesine ilişkin

olarak Mevlana Nak. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 05.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.12.2018 tarih ve 58879 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1) Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “… Bu araçlar ekteki çizelgede yer alan

hat sayısı en fazla olan sınavın araç sayısının %30’u yüklenicinin öz malı olacak…”

düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de aranan ölçütlerin “özellikli araç” olduğu,

taşıma işiyle uğraşan ve ihaleye diğer şartların varlığı halinde girmeye hak kazanan hiçbir

taşıma şirketinin bu tür kasaları kendi mülkiyetinde/öz malında bulundurabilme olanağının

olmadığı, belirlenen ölçütlerin ihalesi yapılan işe münhasır olduğu, Teknik Şartname’nin

4.8’inci maddesinde “Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve

kalitesi bakımından 2015 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, özellik arz

eden bu modellerin herkesin ve/veya her şirketin envanterinde olmasının mümkün olmadığı,

söz konusu araçların idarece yapılan ihalelerin üzerinde kaldığı bazı firmaların envanterinde

bulunduğu, ilgili düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil

ettiği,

2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki “Kamu ve/veya özel sektörde

gerçekleştirilen büyüklük ve organizasyon hizmeti açısından benzer özellik taşıyan ulaşım

planlaması yapıldığı ve Türkiye geneli sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların

işin güvenliğini ve gizliliğini sağlayacak şekilde madeni/çelik kaplı kapalı araçlarla yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 32

: 20.12.2018

: 2018/UH.I-2071

sınav evrakı/kurye ve /veya güvenlik eşliğinde yapılan her türlü değerli taşınır, basılı evrak

para/ve veya bunlara benzer dağıtım işlerinin her biri ayrı ayrı ve veya birlikte benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemenin rekabet ilkesine aykırı olduğu, aynı idarenin 2014

yılından önce düzenlediği benzer ihalelerin şartnamelerinde bu tür düzenlemelerin

bulunmadığı, bazı firmaların söz konusu ihaleyi o tarihlerde almasından sonra belirtilen

düzenlemelerin şartnameye eklendiği, bu sebeple diğer firmaların ihaleye girmesinin

imkansız hale geldiği, söz konusu düzenlemelerin şeffaflık ve rekabet ilkelerine aykırı

olduğu, Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen maddelerin düzeltilmesi veya

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler,

bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

….

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları İle Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara

Ait Sınav Evraklarının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862110 Km Üzerinden 81 İl Merkezi ve

Belirlenen İlçelere Nakliye İşi

b) Miktarı ve türü: 2019 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer

Sınavlara Ait Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 862.110 km Üzerinden 81 İl Merkezi

ve Belirlenen İlçelere Nakliye Hizmeti satın alınması işi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 32

: 20.12.2018

: 2018/UH.I-2071

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: M.E.B. Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel

Müdürlüğü Adnan Güneşoğlu Kampüsü Ballıkpınarı Mahallesi Gölbaşı / ANKARA

...” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Kullanılacak Araçlarda İstenilen Özellikler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.8 Sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçlar hizmetin niteliği ve

kalitesi bakımından 2015 model ve üzerinde olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Hizmetin Yapılmasına İlişkin Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1 Ekteki çizelgelerde yer alan hat sayısı en fazla olan sınavın araç sayısı kadar, sınavlarda

görevlendirilecek araçlara ait ruhsat fotokopileri, araçların K.1 belgeleri ve taşıt kartı

fotokopilerinin onaylı sureti, sözleşmeden evvel idareye verilecektir. Aksi takdirde sözleşme

imzalanmayacaktır. Bu araçlar ekteki çizelgede yer alan hat sayısı en fazla olan sınavın araç

sayısının %30’u yüklenicinin öz malı olacak, diğerleri için ise kiralama usulüyle çalıştıracağı

araçlardan da oluşabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, bahsi geçen

ihalenin 13.11.2018 tarihinde ilan edildiği ve 12.12.2018 tarihinde gerçekleştirildiği tespit

edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterlerinin ihale dokümanı kapsamında düzenlendiği, buna göre istekliler tarafından işin

ifasında kullanılacak araçların %30’unun isteklinin öz malı olması ve kullanılacak araçların

2015 model ve üzerinde olması ile ilgili herhangi bir katılım şartının ihalede yeterlik kriteri

olarak düzenlenmediği; öte yandan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde ise

yüklenicinin kullandığı araçların %30’unun öz malı olması ve kullanılacak araçların 2015

model ve üzerinde olmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının, ihaleye katılan isteklilerin

tekliflerinin uygunluğuna yönelik olduğu ve buna göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibine ilişkin değerlendirmenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri üzerinden yapılması gerektiği; ihale dokümanı kapsamında ihaleye katılımda

yeterlik kriteri olarak kendi malı araç sayısına/oranına ve araçların model yılına ilişkin

herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname’de bahse konu hususlara ilişkin

yapılan düzenlemelerin, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında “yüklenicinin” yerine getirmesi

gereken kriterlere ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 32

: 20.12.2018

: 2018/UH.I-2071

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında

“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

13.11.2018 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul

edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Kamu ve/veya özel sektörde

gerçekleştirilen büyüklük ve organizasyon hizmeti açısından benzer özellik taşıyan ulaşım

planlaması yapıldığı ve Türkiye geneli sınav evrakı taşıma işlerinde kullanılacak araçların

işin güvenliğini ve gizliliğni sağlayacak şekilde madeni/çelik kaplı kapalı kasalı araçlarla

yapılan sınav evrakı, kurye ve/veya güvenlik eşliğinde yapılan her türlü değerli taşınır, basılı

evrak, para ve/veya bunlara benzer dağıtım işlerinin her biri ayrı ayrı ve/veya birlikte benzer

iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde şikayet

başvurularının açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/068

: 32

: 20.12.2018

: 2018/UH.I-2071

gerektiği ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,

ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddialarının 13.11.2018 tarihli ilan

düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiaları hakkında 13.11.2018 tarihini izleyen 10

(on) gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten

sonra şikayet başvurusunun 30.11.2018 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ilan

düzenlemelerine yönelik söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları