Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/551529-Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2018/551529
Başvuru Sahibi
Altınyapı Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınyapı Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/551529 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altınyapı Catering Temizlik Gıda İlaçlama Turizm
İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.12.2018 tarih ve 60484 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında belli sayıda personelin tam zamanlı olarak çalıştırılmasının
öngörüldüğü, işçilere asgari ücret ve 26 gün üzerinden yol ücreti ödeneceği, çalışma süresinin
ulusal bayram ve tatil günlerini de kapsadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.1.
maddesi kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı verilmesi gerekirken, aksi yönde
düzenleme yapıldığı,
2) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ne şekilde giderileceğine ilişkin olarak idari ve teknik
şartnameler arasında çelişki bulunduğu, ayrıca işçilere 26 gün üzerinden yol ücreti
ödeneceğinin belirtilmesine karşın bu hususta net tutarın belirtilmediği,
3) Teknik Şartname'nin 45’inci sayfasında yer alan tabloda "et-tavuk kemiksiz 120
gr...olacak"şeklinde düzenleme yapıldığı, aynı tabloda yer alan muhtelif köfte gramajlarının
ise 100 gr olarak belirlendiği, bu hususta tereddüt oluştuğu,
4) Anılan şartnamenin 47’nci sayfasında her öğün için en az 50 gr x 2=100 gr ekmek
verileceğinin belirtildiği, bunun da kişi başı 100 gramdan daha fazla ekmek verilebilmesinin
önünü açtığı ve belirsizlik yarattığı, ayrıca şartnamede diyet ara öğün için kişi başı 50 gr
ekmek verilmesinin öngörüldüğü, bunun da 100 gramlık belirleme ile çelişkili olduğu,
5) Şartnamede tahin helvasına ilişkin olarak 50 gr ve 75 gr şeklinde iki farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
düzenleme yer aldığı, konunun idarece açıklığa kavuşturulması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yedinci maddesinde “İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Diğer bir deyişle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, personel sayısının
idarece belirlenmiş olması ve personelin mesaisini görülecek işe hasretmesi durumunda fiyat
farkı verilmesi yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılması gerekmektedir.
Bu bağlamda, fiyat farkı verilmesi, sözleşme aşamasında yüklenicilerin artan
maliyetler nedeniyle acze düşmelerini engellemeyi, aynı zamanda uzun süreli işlerde
isteklilerin ücretlerdeki belirsizliğe binaen en baştan yüksek teklif vermek zorunda kalma
ihtimalini ortadan kaldırmayı amaçlamaktadır. Her iki durumda da nihai hedef kamu
yararıdır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı
b) Miktarı ve türü:
Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı 2 Kısım
5.917.000 Adet
…
c) Yapılacağı yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri, Seyhan Devlet
Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çukurova Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Yüreğir
Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi
ve Ek Hizmet Binaları, Karaisalı Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Çukurova Devlet Hastanesinde 21, Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesinde 44, Seyhan Devlet Hastanesinde 53, Karaisalı Devlet Hastanesinde 4
ve Yüreğir Devlet Hastanesinde 30 kişi olmak üzere toplam 152 personel çalıştırılacaktır.
Yukarıda yer alan personellerce ihale dokümanında belirtilen hizmetler tam ve
eksiksiz bir şekilde sağladığı takdirde, bu personellerin boş saatlerde idarede ayrıca
bulundurulmaları zorunlu değildir.
Bu personellerin ünvanı ve sayısı teknik şartnamede mevcuttur. İdaremizce Malzemeli
Yemek Hizmet alımına çıkılmış olup, bu hizmet kapsamında 5 (beş) tane başlık (Normal
Kahvaltı, Diyet Kahvaltı, Normal Yemek, Diyet Yemek, Ara Öğün) bulunmaktadır. Yüklenici
firma uhdesinde çalıştırdığı personellerce hizmetini idarenin öngördüğü öğün ve zamanlarda
eksiksiz ve tam olarak yerine getirecektir. Bunun dışında söz konusu personellerin sevk ve
idaresi yükleniciye ait olacaktır.
Ayrıca Teknik şartnamenin 75.2. Personelin Maaşı, Ödenmesi ve Yol Ücreti, başlığının
75.2.1. maddesinde “Hiçbir surette personele yürürlükteki asgari ücretin altında ödeme
yapılamaz” hükmüne binaen yüklenici uhdesinde çalıştırdığı personellere sözleşme süresince
yürürlükteki asgari ücret altında ödeme yapmayacaktır.
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs.
işlerde çalışan personellerin maaşları, yol ücretleri, kıyafet, eğitim giderleri ve her türlü özlük
hakları (hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları
bordroda gösterilecektir.
Yemek hizmet alımında teknik şartnamede belirtilen kısımlarda yer alan, işçilerin
yemek ihtiyaçları hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır. Yüklenici,
yemek hizmet alımında teknik şartnamede belirtilen kısımlarda yer alan, işçilerin yemek ücreti
için her hangi bir bedel ön görmeyecektir.
…
Yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve
malzeme giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen; ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri, hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike
sistemi giderleri, kalibrasyon giderleri, hizmette kullanılan araç gereçlerin bakım onarım
giderleri, yemeklerden numune alınıp tahlile gönderilme giderleri, Sigorta Poliçe giderleri
yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
İhale dokümanında belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler teklif
fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesinde ise “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi,
gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri
mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle
fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin giriş kısmında aşağıdaki tabloya yer verilmiş,
Sıra
No:
1
TABLO 1
Hizmetin üretim yeri
Sözleşme tarihinden
itibaren 2 ay (60 gün)
Seyhan Devlet
Hizmetin yürütüleceği sağlık tesisi
Çukurova Devlet Hastanesi
Hizmetin süresi
24 Ay
Hastanesi mutfağında
sonrasında Çukurova
Devlet
Hastanesi
mutfağında
2
Yüreğir Devlet Hastanesi (Karataş Ek Hastane Mutfağında
Hizmet Binası, TTSM Ek Hizmet Binası
ve Adli Tıp)
24 Ay
3
4
Dr. Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastane Mutfağında
Hastalıkları Hastanesi (Sarıçam TRSM)
24 Ay
24 Ay
Seyhan Devlet Hastanesi
Hastane Mutfağında
(Baraj yolu ek hizmet binası Marsa
Kadın Doğum Ek Hizmet Binası,
Meydan Ek Hizmet Binası, Doğankent
Semt Polikliniği)
5
Karaisalı Devlet Hastanesi
Hastane Mutfağında
24 Ay
(Mali
Yönetim
Seyhan
Devlet
Hastanesine Bağlı Olduğundan Hak Ediş
Ödemeleri Seyhan Devlet Hastanesi
Tarafından Yapılacaktır)
İhale konusu iş; hasta, refakatçi, gündüz çalışan ve nöbetçi kalan tüm personel için
tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın yedi günü 24 saati beslenme
gereksinimlerinin yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis, dağıtım
hizmetlerinin gerçekleştirilmesi, gerekli bulaşık, temizlik, bakım onarım, atıkların
toplanması, ayrıştırılması ve taşınması gibi işlerin yapılması olarak tanımlanmış, personel
sayı ve niteliklerine ilişkin olarak da 5 sayılı tablo hazırlanmıştır;
Bulaşıkçı
Hizmetin
Yürütüldüğü mühendisi
Sağlık Tesisi veya
Gıda
Aşçıbaşı Aşçı Aşçı
yardımcısı
Garson
kat
görevlisi
Meydancı
Topla
m
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
diyetisyen
1
21
44
Çukurova
Devlet
Hastanesi
1
1
3
3
3
5
8
2
1
3
5
Dr. Ekrem 1
Tok Ruh
28
Sağlığı ve
Hastalıkları
Hastanesi
Seyhan
53
4
2
0
1
5
1
0
1
4
2
3
31
2
12
0
2
Devlet
Hastanesi
Karaisalı
Devlet
Hastanesi
Yüreğir
Devlet
Hastanesi
TOPLAM
1
0
1
30
152
3
4
18
87
1
2
12
15
16
16
Şartname incelendiğinde, 06:00’da sabah kahvaltısının dağıtımına başlanacağı, kuşluk
ara öğünün 09:30’da, öğle yemeğinin 11:45-13:30, akşam yemeğinin 17:00-18:00 arasında,
gece ara öğününün 21:00 ve nöbetçi personel için 00:00 saatlerinde sunulacağı, ayrıca
Ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde de yemek verileceği, bunların hastane mutfağında
hazırlanacağı anlaşılmaktadır.
Şartname’nin 62’nci maddesinde “İşçiler, İş Kanunu ve ilgili mevzuatta yer alan
hükümler çerçevesinde bir günü haftalık tatil günü olmak üzere yüklenici tarafından
hazırlanacak çalışma çizelgesine göre kontrol teşkilatının onayı alınarak çalıştırılacaktır.”
düzenlemesi yer almakta, 75.2. maddede personele cari asgari ücretin altında ödeme
yapılamayacağı, 77’nci maddede ise işçilere 26 gün üzerinden gidiş-geliş yol ücreti verileceği
belirtilmiştir. Öte yandan, personel ücretinin yaklaşık maliyete oranının idarece %23,8 olarak
tahmin edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3. maddesinde ise “personellerce ihale dokümanında belirtilen
hizmetler tam ve eksiksiz bir şekilde sağladığı takdirde, bu personellerin boş saatlerde
idarede ayrıca bulundurulmaları zorunlu değildir.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği
görülmüştür.
Şartnamede, 152 kişiden müteşekkil personel sayısının net olarak belirtilmiş olması,
işçilere asgari ücretin altında ödeme yapılamayacağının belirtilmesi ve bu ödemenin kontrol
teşkilatınca takibinin öngörülmesi, işçilere 26 gün üzerinden gidiş-geliş yol bedeli ödenecek
olması ve yaklaşık maliyetin 152 kişi için asgari ücret üzerinden yapılan hesaplamaya
dayanması karşısında, bahse konu personelin mesaisini ihale konusu işe hasredeceği açık
olup, Genel Tebliğ’in yukarıda yazılı 81.1. maddesinde belirtilen ve personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan işlerde fiyat farkı verilmesini gerektiren her iki şartın da ihale konusu işte
karşılandığı anlaşılmış, Tebliğ’in anılan açıklaması uyarınca fiyat farkı öngörülmesi gerektiği,
ihalenin halihazırda gerçekleştirilmiş olması karşısında, aykırılığın ihalenin iptalini
gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinin yedinci fıkrasında “Yemek hizmet alımında
teknik şartnamede belirtilen kısımlarda yer alan, işçilerin yemek ihtiyaçları hizmetin
yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, yemek hizmet alımında teknik
şartnamede belirtilen kısımlarda yer alan, işçilerin yemek ücreti için her hangi bir bedel ön
görmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 78’inci maddesinde ise işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici
tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, bu husustaki şikayet başvurusu üzerine idarece
düzenlenen ve 05.12.2018 günü başvuru sahibine tebliğ edilen zeyilname ile Teknik
Şartname’nin anılan maddesindeki yükümlülüğün idarece karşılanacağının belirtildiği
anlaşılmıştır.
İşçilere ödenecek yol ücretine ilişkin olarak ise, Teknik Şartname’nin 77’nci
maddesinde “Yüklenici tarafından işçilere ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başı,
Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen 1 günlük gidiş-geliş fiyatı yol ücreti olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, 24 ay sürmesi
öngörülen ihale konusu işte, yol ücretinin belediye toplu taşıma ücretlerine bağlanmasının
teklif oluşturulması aşamasında bir belirsizliğe yol açmayacağı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece bu husustaki şikayete verilen cevapta “Bahse konu Diyet Et Yemekleri başlıklı
tablosunda belirtilen et miktarları büyük parça et yemekleri için geçerli olup, köfte türü
yemeklerde kullanılan et miktarı içeriği itibari ile ekmek içi, pirinç, galeta vb. malzemelerin
eklenmesinden dolayı belirtilen et miktarlarıdır.” ifadelerine yer verilmiş, akabinde
Şartname’nin ilgili paragrafının hemen üstünde yer alan 14 sayılı tablodaki çiğ malzeme
miktarlarına atıf yapılmıştır. Anılan tabloda her bir yemek için ayrıntılı gramajlara yer
verildiği görülmüş, idare cevabı ile birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusu hususta
tereddüt oluşturacak çelişkili bir durum tespit edilmemiştir.
4) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin gıda maddelerinin evsafına ilişkin K.84.1. maddesinde “Teknik
şartnamede tanımlanan ekmeklerden her öğün için kişi başı (hasta, personel, refakatçı) en az
2 adet (50 gr x 2 =100 gr) ekmek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, cümlenin lafzının
kişi başı en az 100 gr. ekmek verilmesini öngördüğü, daha yüksek gramajlı ürünlerin
temininin yüklenicinin takdirinde olduğu ve düzenlemenin ihaleye konu sektörde faaliyet
gösteren basiretli bir tacir açısından herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşılmıştır.
Şartname’nin Diyet Ara Öğünlere ilişkin 83.11. maddesinde yer alan 10 sayılı tabloda,
tüm ekmek türlerine ilişkin olarak gramajın 50 gr olarak belirlendiği, düzenlemenin
münhasıran diyet ara öğünde verilecek ekmeklere ilişkin olduğu ve istekliler açısından teklif
hazırlama aşamasında tereddüt oluşturacak bir nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 40
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2104
Teknik Şartname’nin kullanılacak malzemelere ilişkin 14 sayılı tablosunda Tahin
Helvanın 50 gr., gıda maddelerinin evsafına ilişkin K.136. maddede ise 75 gr. olacak şekilde
düzenleme yapıldığı, bu husustaki şikayet başvurusu üzerine idarece düzenlenen ve
05.12.2018 günü başvuru sahibine tebliğ edilen zeyilname ile tablo 14’te yer alan gramajın 75
şeklinde değiştirildiği ve uyuşmazlığın nihayete erdirildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.