Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP)
/
2018/487493-Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2018/487493
Başvuru Sahibi
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi
İdare
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP)
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/487493 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited
Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) tarafından
31.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek
Personel Limited Şirketi (MUBEP) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi’nin
20.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.12.2018 tarih ve 58503 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Marmaris
OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,
a) İş güvenlik uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin 696 sayılı Kanun
Hükmüne Kararname’nin uygulama mevzuatına göre 195 saat çalışabildiği, başvuru konu
ihaleye ait Teknik Şartname’ye göre personellerin tam zamanlı olduğu, Türk Mühendisler ve
Mimarlar Odalar Birliği’nin yayınladığı 2018 yılı ücret tarifesinde iş güvenliği personelinin
alacağı temel ücretin 3.750,00 TL olarak belirlendiği, iş güvenliği uzmanlarının çoğunun
mühendis olması sebebiyle bu tarifeye uyulması gerektiği, aynı zamanda Türk Tabipler
Birliği’nin 2018 yılında tam zamanlı bir işyeri hekiminin alması gereken ücretinin 14.660,00
TL olduğu, anılan istekli tarafından bu fiyatların dikkate alınmadığı,
b) İsteklinin saha gözlemi için kullanacağı personele kişisel koruyucu vermek zorunda
olduğu, bu koruyucular Teknik Şartname’de belirtilmiş olmasa bile ilgili mevzuatın belli
olduğu, kullanılacak malzemeler ile ilgili fiyat teklifinin olmadığı,
c) İsteklinin saha gözlemi için kullanacağı personelin ulaşımını karşılamak zorunda
olduğu, ancak aracın zorunlu vergi ödemeleri ve amortismanlarının açıklamada belirtilmediği,
ayrıca güzergâh belirlenip ortalama yakıt masrafı çıkarılmadığı, öte yandan EPDK’nın ücret
tarifesinin %10’undan daha fazla fiyatlandırıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
d) Anılan istekli tarafından kullanılacak kırtasiye malzemeleri için fiyat teklifi
sunulmadığı,
e) Damga vergisi, karar pulu, KİK payının, kesin teminat mektubunun komisyonun
maliyete dâhil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep)
çalışanları için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı işi
b) Miktarı ve türü:
12 ay süreyle az tehlikeli sınıfta çalışan 920 kişi için, tehlikeli sınıfta çalışan 421 kişi
için ve çok tehlikeli sınıfta çalışan 1623 kişi için olmak üzere 3 kalem iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Muğla İl sınırları içerisindeki Muğla Büyükşehir Belediyesi ile
MUSKİ'ye ait hizmet binaları, sahalar, denizler, deniz araçları ve tesisler ile gerek görülmesi
halinde görevlendirmelerle diğer iller ile İdaremizde mal veya hizmet üretmek amacıyla
maddi olan ve olmayan unsurlar ile çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği
mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen
işyerine bağlı yerler ile dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım,
beden ve mesleki eğitim yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İşlerin yapılması ile ilgili her türlü ulaşım, vergi(KDV hariç) resim, harç,
sözleşme giderleri ve diğer masraflar teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerini yürütmek için görevlendirilen İş Güvenliği
Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin yeme içme, ulaşım, sağlık, haberleşme
barınma, konaklama, kişisel koruyucu donanım, kırtasiye vb. giderler ile çalışanlara verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
eğitim giderleri ve Teknik Şartnamede yer alan diğer tüm giderler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
kişi
Miktarı
920
MUBEP bünyesinde az tehlikeli sınıfta çalışan
1
2
3
personel için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti
alımı işi (12 ay için)
MUBEP bünyesinde tehlikeli sınıfta çalışan
personel için iş sağlığı ve güvenliği hizmeti
alımı işi (12 ay için)
MUBEP bünyesinde çok tehlikeli sınıfta
çalışan personel için iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti alımı işi (12 ay için)
kişi
kişi
421
1.623
Tablosu,
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği miktarı ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İşin Süresi
İş Başlangıç Tarihi: 01.01.2019
İş Bitiş Tarihi: 31.12.2019
2.2. İşin
Niteliği ve Miktarı
İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli görevlendirmeleri
asgari tablolarda verilen süreler üzerinden (dakika) yapılacaktır. İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri kapsamında, yeni işyerlerinin açılması ve/veya mevcut işyerlerinin kapatılması
sonucunda çalışan sayısının azalması ve/veya artması durumunda mevzuat hükümleri yerine
getirilecektir. İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi birim fiyat teklifi üzerinden ve çalışan
sayısına göre hesaplanacağından ay içerisinde çalışan sayısının artması ya da azalması
durumuna göre eksik ve/veya ilave ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “696 Sayılı KHK uyarınca
Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (MUBEP) Bünyesine Geçen
Muğla Büyükşehir Belediyesi ile MUSKİ Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti
Alımı İşi” kapsamında Muğla Büyükşehir Belediyesinde çalışan 1786 personel (Az Tehlikeli
702, Tehlikeli 408 ve Çok Tehlikeli 676) ile MUSKİ’de çalışan 1178 personel (Az Tehlikeli
218, Tehlikeli 13 ve Çok Tehlikeli 947) olmak üzere toplam 2964 personel için, 30.06.2012
tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu” hükümlerine ve bu Kanuna göre yayımlanan ve yayımlanacak olan yönetmelikler
çerçevesinde ve hukuki kurallara uymak suretiyle teknik şartnamede belirtilen şekilde
yapılması gereken; İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin
görevlendirilmesi ile Diğer İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerinin 01.01.2019 tarihinde
başlayarak 31.12.2019 tarihine kadar Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca
yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenliği Biriminden (OSGB) alımı işidir.
Tablo-1 Muğla Büyükşehir Belediyesi Nace Kodu ve Çalışan Sayısı Tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
Sıra
Nace
Kodu
Tehlike
Sınıfı
Nace Kodu Tanımı
Çalışan
Sayısı
1
39.00.01
Çok
İyileştirme faaliyetleri ve diğer atık yönetimi
416
Tehlikeli hizmetleri (kirletilmiş toprak ve yeraltı sularının
temizlenmesi, kara mayınlarının temizlenmesi,
vb.)
2
3
84.25.01
Çok
itfaiye hizmetleri (hava taşıtlarıyla yapılanlar ile
260
158
Tehlikeli orman yangınlarıyla mücadele ve koruma
faaliyetleri hariç)
80.10.05 Tehlikeli Özel güvenlik faaliyetleri (şirketlerce zırhlı araç
sağlama, para, vb. değerli şeylerin toplanması
ve dağıtımı, koruma ve devriye, araç park
kontrol, koruma köpeği eğitimi, parmak izi
tespiti vb. dahil, kamu güvenliği hariç)
4
81.10.01 Tehlikeli Tesis bünyesindeki kombine destek hizmetleri
(işletme veya tesis bünyesinde temizlik, bakım,
çöplerin bertarafı, koruma ve güvenlik, posta
dağıtımı, çamaşırhane, resepsiyon vb. yardımcı
hizmet ve görevlerin birden fazlasının
sağlanması)
250
254
5
6
81.21.01
Az
Binaların genel temizliği (daire, apartman, büro,
Tehlikeli fabrika, kurum, mağaza vb. her türlü binanın
genel temizliği dahil, pencere, baca, sanayi
makinesi, vb. uzmanlaşmış temizlik faaliyetleri
hariç)
84.11.41
Az
Belediyelerin kamu yönetimi hizmetleri
448
Tehlikeli
Toplam
1786
Tablo-2 MUSKİ Nace Kodu ve Çalışan Sayısı Tablosu
Sır Nace
Tehlike
Sınıfı
Çok
Nace Kodu Tanımı
Çalışan
Sayısı
947
a
Kodu
1
39.00.01
İyileştirme faaliyetleri ve diğer atık yönetimi
hizmetleri (kirletilmiş toprak ve yeraltı
sularının temizlenmesi, kara mayınlarının
temizlenmesi, vb.)
Tehlikeli
2
3
80.10.05 Tehlikeli
Özel güvenlik faaliyetleri (şirketlerce zırhlı
araç sağlama, para, vb. değerli şeylerin
toplanması ve dağıtımı, koruma ve devriye,
araç park kontrol, koruma köpeği eğitimi,
parmak izi tespiti vb. dahil, kamu güvenliği
hariç)
13
84.11.41
Az
Belediyelerin kamu yönetimi hizmetleri
218
Tehlikeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
Toplam
1178
Teklif verilecek iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli sayısı ve
diğer sağlık personeli sayısı ve nitelikleri (Muğla Büyükşehir Belediyesi ve MUSKİ
çalışanları için)
Sınıfı Adedi
ISG Katip Atama
Süresi
Toplam Süre
Toplam
B
B
B
B
C
C
C
C
-
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
195 Saat
195 Saat
195 Saat
182 Saat
11700
Dakika
11700
Dakika
11700
Dakika
10960
İş
Güvenliği
Uzmanı
40 Dakika Dakika
195 Saat
195 Saat
192 Saat
184 Saat
11700 1534 Saat
Dakika
11700
Dakika
11520
Dakika
11060
92040
Dakika
8
(4 B,
4 C
Sınıfı
IGU)
20 Dakika Dakika
195 Saat
11700
Dakika
10980 560 Saat 5
Dakika Dakika
işyeri
Hekimi
-
183 Saat
33605
Dakika
3 IH
-
182 Saat 5 10925
Dakika
138 Saat
40 Dakika Dakika
Dakika
8320 225 Saat
Diğer
Sağlık
Personeli
-
13520
2 DSP
-
86 Saat 40 5200 20 Dakika
Dakika
Dakika
Dakika
Önemli not:
a)Yapılan hesaplamalar minimum süreler ve sınıflar dikkate ulutarak hesaplanmış
olup Yüklenici istediği takdirde bir üst sınıfta (örneğin; B Sınıfı yerine A Sınıfı, C sınıfı verine
B Sınıfı ya da A Sınıfı) İş düveni işi Uzmanı atayabilir ancak sınıf değişikliği için ilave bir
ücret talep edemez.
b)Atanacak İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli çalışma
saatlerinin tamamını İdare için kullanmayacak olup yukarıdaki tabloda belirtilen süreler
kadar hizmet verecektir. Haftalık çalışma süreleri İdare ile Yüklenici arasında ve İdarenin
çalışma süreleri dikkate alınarak belirlenecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan yeterlik
değerlendirmesinde üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 973.335,02 TL
olarak hesaplanan sınır değerin altında 919.440,00 TL teklif veren Marmaris OSGB İş Sağlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda anılan isteklinin açıklamalarının uygun görüldüğü, 09.11.2018 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki geçerli teklif sahibi olan başvuru
sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 01.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ile “… 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi gereğince yapılan
değerlendirmede sınır değerin altında kalan, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifinizle ilgili
olarak; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun ilgili mevzuatı ve bu işe ait İdari Şartnamenin
33. maddesine istinaden;
1-) İş kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen sayıda personele ilişkin giderler
(personel maaşı, sigorta, yeme içme, sağlık, barınma, konaklama, haberleşme vb.)
2-) Hizmet sunacak personele ilişkin kişisel koruyucu donanım giderleri,
3-) Saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidişlerinde
katlanılacak ulaşıma yönelik giderler,
4-) Saha gözlem raporları, risk değerlendirme raporları vb. teknik şartname
kapsamında hazırlanacak dokümanların düzenlenmesine ilişkin kırtasiye giderleri (eğitime
yönelik giderler dahil),
5-) İşin uhdenizde kalması durumunda ortaya çıkacak sözleşme (KİK payı, karar
damga vergisi, sözleşme damga vergisine ilişkin giderler) giderleri,” hususlarının
açıklanmasının istendiği görülmüştür.
Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde;
3 adet doktorun işçilik maliyeti için %150 fazla ücret esas alınarak 223.752,60 TL, 4
adet çok tehlikeli sınıf iş güvenliği uzmanlığı işçilik maliyeti için %60 fazla ücret esas
alınarak 190.934,88 TL, 4 adet çok tehlikeli sınıf iş güvenliği uzmanlığı işçilik maliyeti için
%60 fazla ücret esas alınarak öngörülmek suretiyle 190.934,88 TL fiyat öngörüldüğü,
İş sağlığı ve güvenliği tespit öneri defteri için 12.500,00 TL, fotokopi ve diğer
giderler için 10.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 31.10.2018 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin, SMMM imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin bulunduğu,
Kullanılacak 3 adet araç (1560 c m3 motor hacminde 68 kw motor gücünde 2016
model Citroen C-Elysee binek otomobil) bedeli için 56.700,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu
fiyatın tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde aracın kiralama bedeli, bakım-onarım bedeli,
yedek parça, lastik değişim, kasko, trafik sigortası, muayene, egzoz emisyon, mtv giderlerinin
ayrı ayrı gösterildiği, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23.10.2018 tarih ve 01
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imza ve kaşesinin bulunduğu,
3 adet aracın yakıt bedeli için 24.720,00 TL fiyat öngörüldüğü, yakıt tüketimine
ilişkin araçların günlük 100 km yapacağı, araçların 100 km’deki şehir içi yakıt sarfiyatının
4,9 litre olduğu verileri esas alınarak hesaplama yapıldığı, yakıt ücretinin KDV hariç
(6,358/1,18) 5,39 TL olarak öngörüldüğü,
Giyim ve kullanılacak ekipmanlar için 4.080,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın
tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 23.10.2018 tarih ve 001
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imza, kaşe ve iletişim bilgilerinin
bulunduğu,
Sözleşme ve damga vergisi için 8.716,29 TL, sözleşme karar pulu için 5.139,67 TL,
KİK payı için 459,72 TL, firma karı için 96.033,83 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
a)
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında idarece, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personel sayısın belirlendiği ve çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanmayacağının düzenlendiği, ayrıca söz konusu personele asgari ne kadar ücret
verileceğine dair bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuruya konu
ihalede çalışacak personel için asgari ücret öngörülmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından öngörülen ücretlerin ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin
altında kalmadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından öngörülen ücret tutarlarına ilişkin
açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b)
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında hizmet sunacak personele ilişkin kişisel koruyucu donanım giderlerinin
açıklanmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından bu kapsamda sunulan fiyat teklifinde iş
ayakkabısı, önlük, muayene eldiveni, reflektif yelek, maske, baret ve gözlük giderlerinin
bulunduğu, ihale dokümanında açıkça hangi ekipmanların istendiğinin açıkça belirlenmemiş
olması sebebiyle istekli tarafından sunulan ekipmanların bu haliyle kabul edilmesi gerektiği,
koruyucu malzemelere ilişkin yapılan belgelendirmenin de kamu ihale mevzuatına uygun
olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir
c)
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısında saha gözlemleri için görevlendirilen personelin hizmet yerlerine gidişlerinde
katlanılacak ulaşıma yönelik giderlerin açıklanmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından bu kapsamda 1560 c m3 motor hacminde 68 kw motor gücünde 2016 model
Citroen C-Elysee binek otomobil araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinde TÜVTÜRK
muayene bedelinin 20,00 TL, egzoz emisyon bedelinin 5,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
giderinin 130,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme
yazısında ulaşım giderinin detayına yer verilmediği görüldüğünden, istekli tarafından ulaşıma
yönelik açıklamada öngörülen hususların kamu ihale mevzuatına uygunluğu yönüyle
inceleme yapılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede, sunulan fiyat teklifinde motorlu taşıtlar vergisi
giderinin de yer aldığı, motorlu taşıtlar vergisinin ne kadar olacağı hususunun Hazine ve
Maliye Bakanlığı tarafından açıklandığı, açıklanan tutardan farklı tutarda ödeme yapılmasının
mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu maliyetin açıklanan tutar dikkate alınmaksızın
fiyat teklifine konu edilemeyecek bir maliyet kalemi olduğu, istekli tarafından teklif edilen
aracın 2016 model olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifinde yer alan tutarın
Hazine ve Maliye Bakanlığı’nca belirlenen tutardan düşük olduğu, dolayısıyla motorlu taşıtlar
vergisine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.
Aynı şekilde anılan fiyat teklifinde muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin de
bulunduğu, egzoz gazı emisyon ölçüm fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımladığı, araç muayene ücretlerinin ise T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu
Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan genelge doğrultusunda belirlendiği,
Tüvtürk Araç Muayene İstasyonlarının internet sitesinde araç muayenesi bedeli ile egzoz gazı
emisyon ölçüm fiyatlarının belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tutarların Tüvtürk Araç
Muayene İstasyonlarının internet sitesinde belirtilen tutarlardan düşük olduğu, dolayısıyla
muayene ve egzoz emisyon harcı giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon harcı giderinin ilgili
kurumlar tarafından belirlenen fiyatların altında olamayacağı dikkate alındığında, bu giderlere
ilişkin gerçeğe aykırı fiyat teklifi düzenleyen SMMM hakkında gerekli inceleme ve işlemlerin
yapılmasını teminen anılan SMMM’nin bağlı olduğu Manisa Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler Odasına bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca araçların yakıt giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada araçların yakıt
tüketimine ve yakıtın litre fiyatına ilişkin bir belgenin sunulmadığı görüldüğünden, bu
hususlara yönelik açıklamaların da belgelere dayalı olmaması sebebiyle kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
d)
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin kırtasiye malzemeleri
için fiyat teklifi sunmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, yukarıda da belirtildiği üzere
kırtasiye giderlerine ilişkin fiyat teklifini sunduğu görülmüştür. Sunulan fiyat teklifinin de
kamu ihale mevzuatına uygun olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
e)
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin Damga vergisi, karar
pulu, KİK payının, kesin teminat mektubunun komisyonun maliyete dâhil edilmediği iddia
edilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında sözleşme (KİK payı,
karar damga vergisi, sözleşme damga vergisine ilişkin giderler) giderlerinin açıklanmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 41
: 27.12.2018
: 2018/UH.I-2105
talep edildiği ve anılan istekli tarafından da bu giderlerin teklif fiyata dahil edildiği
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Marmaris OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Danışmanlık Mühendislik Hizmetleri İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Gerçeğe aykırı fiyat teklifi düzenleyen SMMM Akın Aldemir hakkında gerekli
inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen Manisa Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odasına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.