Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2017/563896-Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
Bilgi
İKN
2017/563896
Başvuru Sahibi
Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi
İdare
Tekirdağ Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/563896 İhale Kayıt Numaralı “Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü, Çorlu
Huzurevi Müdürlüğü, Tekirdağ Kadın Konukevi Müdürlüğü, Tekirdağ Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Ait Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin
olarak Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin 25.12.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2018 tarih ve 1427 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
) İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi kısmında ihale üzerinde bırakılan Halide
Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.ve Çorlu Huzurevi kısmında ihale üzerinde kalan
Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının,
a)İhalede sundukları belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerini sunmaları gerekirken
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan belgeleri ibraz ettikleri ve "Aslı
idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak belgeleri sundukları,
b)İhale dokümanında bulunan birim fiyat teklif cetveline uygun form sunmadıkları,
ayrıca tekliflerinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif mektuplarında rakam ve yazının
birbirini tutmadığı,
c)İdari Şartname'nin 7.1/ç maddesi uyarınca firmaların ihale dosyasında sundukları
belgelerin standart forma uygun düzenlenmediği, geçici teminat mektuplarının tekliflerinin
%3'ünü ve İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesine göre belirtilen süreyi kapsamadığı,
d)Söz konusu firmaların ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise ihale dosyasında idareye
vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
Şartname'nin 7.7'nci maddesi gereği belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
d)İki firmayı temsilen farklı bir kişi ihaleye vekaletname katılmış ise ihale evrakının
ve teklif mektubunun da yine vekaletname sahibi kişi tarafından tanzim ve imza edilmesi
gerektiği, ilgili firmaların temsilen ihaleye iştirak eden ve teklif mektubu vb. belgeleri tanzim
ederek vekaleten imzalayan kişilerin Ekap'a kayıt ettirilmelerinin zorunluluğuna karşın söz
konusu kişilerin Ekap Kayıtlarının bulunmadığı,
e)İdari Şartname'nin 7.2.1'inci maddesi gereği ilgili maddelerde bulunan belgelerin
ortaklığı oluşturan firmaların ayrı ayrı sunması gerektiği belirtildiği, aynı maddede Gıda
Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin istekliler tarafından sunulmasının
istendiği, ancak firmaların sunduğu belgelerde faaliyet konusunun ihale konusu işi
kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerin
birbiriyle aynı olmadığı,
f)Firmalar tarafından alınan Banka Referans Mektubunun ilk ilan ve davet tarihinden
önce alındığı,
g)Firmaların sunduğu bilanço oranlarının İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesine
uygun olmadığı,
h)Söz konusu firmaların İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesi uyarınca sunduğu
belgelerin eksik olduğu ve kriterleri sağlayamadıkları,
ı)İlgili firmaların iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gibi sağlanması
gereken oranı da sağlayamadığı, ayrıca sunulan belgelerin mevzuat hükümlerinde belirtilen
kriterleri sağlayamadığı, sunulan iş deneyim belgelerindeki iş tanımına uyan kısımların
tespitinin yapılması için belgeyi tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, yine söz
konusu belgelerin kontrol edilmesi ve EKAP üzerinden düzenlenmemişse geçersiz sayılması
gerektiği,
2) Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.ve Çorlu Huzurevi kısmında
ihale üzerinde kalan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı zira,
a)Sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Hesap Cetvelinin "Açıklama Yöntemi"
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle
ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı,
b)İki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin
hesaplanması gerektiği ancak ilgili firmaların toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden
açıklama yaptığı,
c) Giyim giderinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçlik
giderleri kısmına dahil edildiği, bu durumun işçilik oranını değiştirdiği ve yanlış
hesaplanmasına yol açtığı,Ek-H.4 de olması gereken oranların doğru olarak hesaplanmadığı
ve yanlışlıkların gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
d) Açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana çiğ girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca neden fiyat teklif sunularak açıklama yapıldığına dair ilgili meslek
mensubunun beyanına ait gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, kaşe numarasının yazıldığı, ekte imza sirküleri ve meslek mensuplarına ait oda
faaliyet belgelerinin sunulmadığı,
e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların geçerli olduğu
tarihlerin sunulan çıktılarda bulunmadığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, açıklama ekinde
sunulan bültenlerin teyidinin yapılması gerektiği çünkü birçok ticaret borsası bültenlerinde
farklılıklar ortaya çıktığı,
f) Toptancı hali fiyatlarında 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen
fiyatların kullanıldığı ve bunların teyit edilmesi gerektiği,
g)Sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi
malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların
en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken firmaların örnek menüler
üzerinden hesaplama yaptığı ve sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapılarak Ek-O7 belgelerinin hatalı tanzim edilmiş olduğu,
h) Tevsik edilen belgelerde yumurta gramajına dair bir bilgi bulunmaması ya da kg
üzerinden tevsik edilmemesi nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi kısmında
ihale üzerinde bırakılan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.ve Çorlu
Huzurevi kısmında ihale üzerinde kalan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut
mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu yeterlik belgelerinin tüm unsurlarının
varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, ayrıca başvuruda iddia
edilen hususların mevzuata aykırılığının belirtiliyor olduğu görülmekle beraber, anılan şekilde
yapılan başvuru sonucunda istenilenin, tüm yeterlik belgelerinin yeniden incelenmesi
sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından Zübeyde Hanım Huzurevi kısmında ihale
üzerinde bırakılan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.ve Çorlu Huzurevi
kısmında ihale üzerinde kalan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle
birlikte, söz konusu iddiaların somut delillere dayandırılmadığı ve bu bakımdan ileri sürülen
iddiaların somut nitelikte olmadığı, söz konusu yeterlik belgelerine ilişkin ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği, Kurum
tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır..
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine
veya delillere dayanmadığı, dolayısıyla soyut nitelikte olduğu anlaşıldığından söz konusu
iddialar uygun bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle“ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin anagirdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir
ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise
yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
..
25.3.1.
Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü için
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden 33.580 adet sabah kahvaltısı, 30.660 adet ara öğün, 38.540 adet
öğle yemeği, 35.040 akşam yemeği olmak üzere toplam 137.820 adet/öğün yemek teklif fiyata
dahildir.Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (2000) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
..
Çorlu Huzurevi Müdürlüğü için
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana
Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden 31.755 adet sabah kahvaltısı, 29.200 adet ara öğün, 41.975 adet
öğle yemeği, 32.850 akşam yemeği olmak üzere toplam 135.780 adet/öğün yemek teklif fiyata
dahildir. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (2400) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
..
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Çorlu Huzurevi ve Zübeyde Hanım
Huzurevi Müdürlüklerinin yemekleri kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili
olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 16 Mutfak personellerine aylık (26 gün)
üzerinden bir gün için brüt 4,50 TL (Dört Lira Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup,
ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Zübeyde Hanım Huzurevi ve Çorlu Huzurevi Müdürlüklerinde Ulusal Bayram ve
Resmi Tatil Günlerinde Hizmet alımı yoluyla Mamul Yemek alımı dağıtımı ve sonrası
hizmetler işinde çalışan toplam 16 kişi için, 240 gün üzerinden her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir
Teknik Şartnamenin 4. Maddesinin B bendinde yer alan MALZEME GİDERLERİ .
25.3.4 GİYİM GİDERLERİ:
Tekirdağ Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü
Aşçı Takımı 2 adet (yazlık-kışlık)
Aşçı Önlüğü 2 adet (yazlık-kışlık)
İş Elbisesi (İkili) 7 Takım (yazlık-kışlık, alt lastikli-üst cepli-Eldiven, maske vb)
Mutfak Önlüğü (Bulaşık Personeli için) 2 adet
Lastik Çizme 2 Çift
Ayakkabı (Yazlık-Kışlık) 8’ er Çift
..
Çorlu Huzurevi Müdürlüğü
Aşçı Takımı 2 adet (yazlık-kışlık)
Aşçı Önlüğü 2 adet (yazlık-kışlık)
İş Elbisesi (İkili) 7 Takım (yazlık-kışlık,alt lastikli-üst cepli-Eldiven, maske vb)
Mutfak Önlüğü (Bulaşık Personeli için) 2 adet
Lastik Çizme 2 Çift
Ayakkabı (Yazlık-Kışlık ) 8’ er Çift
25.3.5. DİĞER GİDERLER
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp
konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav giderleri;
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik
malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı vb. giderler
Yukarıda belirtilen işçi kıyafetleri, malzeme giderleri, diğer giderler, işçilik vb. gibi giderler
teklif fiyata dahildir.
..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Zübeyde Hanım Huzurevi kısmında ihale üzerinde bırakılan
Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.ve Çorlu Huzurevi kısmında ihale
üzerinde kalan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır
değerin altında kaldığı ve her iki kısım için de idarece adı geçen isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun
bulunarak başvuruya konu ihalenin iki kısmının söz konusu istekliler üzerinde bırakıldığı
tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, “...Bu nedenle teklifinize
ait önemli gördüğünüz bileşenleri teknik şartnamede belirtilen 14 günlük örnek yemek menüsü
ve üç günlük özel gün menüsüne göre ihale dokümanında sunulan gıda rasyonu miktarları
doğrultusunda ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti (resmi tatil ve yol dahil) aşırı düşük
teklif açıklamanızı ,ilgili mevzuat çerçevesinde yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 3(üç)
işgünü içerisinde ..Müdürlüğümüze iletmeniz hususunda…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye ve örnek
menüde yer alan yemeklere ilişkin gramajlara yer verildiği görülmüştür.
a) Sunulan açıklama dosyasında Ek-H.4 Hesap Cetvelinin "Açıklama Yöntemi"
kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun açıkça yazılmadığı, tevsik edici belgelerle
ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olmadığı iddiasına ilişkin
olarak;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin ekinde yer alan Ek-H.4 numaralı Malzemeli Hesap
Sunum Cetveli standart formunun “açıklama yöntemi”ne ilişkin 4’ncü dipnotunda, ana
girdilerin hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
sayfada olduğunun belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. ve Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları içinde bulunan Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinde ana girdilerin hangi belge ile tevsik edildiğinin açıkça yazılmasının yanı
sıra ekte yer alan belgelerin (Ek-O7 belgesi hariç) sayfa numaralarının belirtildiği görülmüş
olmakla birlikte, öte yandan tevsik edici belgeler açıklama ekinde yer aldığından sayfa
numarasının belirtilmemesinin açıklamanın reddini gerektirmediği ve dolayısıyla söz konusu
iddianın yerinde olmadığı,
Diğer taraftan, ihalenin şikayet konu kısımlarında malzemeli hesap sunum cetvelinde
yer alan ana girdi fiyatları ile söz konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde
yer alan fiyatlar arasında uyumsuzluğa rastlanılmadığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
b)İki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
maliyetlerinin hesaplanması gerektiği ancak ilgili firmaların toplam tutar ve toplam maliyetler
üzerinden açıklama yaptığı iddiasına ilişkin olarak,
Şikayete konu iki kısımda İhale üzerinde bırakılan isteklilerin ayrı ayrı aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca
sunulması zorunlu olan Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini sunduğu, söz
konusu cetvelde 2 Haftalık Örnek Menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin
tamamına yer verildiği “(anagirdi maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının
Zübeyde hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Halide Ağdaş/Kalori
Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti.nin 0,935 ve Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale
üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. “(anagirdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının 0,943 olduğu tespit edilmiştir.
Her iki kısımda ihale üzerinde bırakılan iki isteklinin de Ek-H.4 malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelleri ekinde sunulan öğün maliyetine ilişkin açıklamaların yer aldığı
tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden
ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin
açıklama yapıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının toplam tutar ve
maliyetler üzerinden yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
c) Giyim giderinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik
giderleri kısmına dahil edildiği, bu durumun işçilik oranını değiştirdiği ve yanlış
hesaplanmasına yol açtığı, Ek-H.4 de olması gereken oranların doğru olarak hesaplanmadığı
ve yanlışlıkların gerçek maliyetin değişmesine neden olduğu iddiasına ilişkin olarak,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “…İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin
dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı
düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de
belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklamasına yer
verilmiştir.
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. tarafından işçilik girdilerinin
maaş, SGK, vergi giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri ve yemek
giderinden oluşturulduğu ve giyim giderinin işçilik giderine dahil edilmediği anlaşılmış olup,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu maddelerinde yer alan açıklamaların
genelinden giyime ilişkin giderlerin yardımcı giderler kapsamında kabul edilmesi gerektiği
düşüncesinden hareketle yapılan açıklamada bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,
Yine Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek
Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin personele ait giyim giderinin de anılan Tebliğ’in
79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde yardımcı giderler kapsamında kabul
edilmek suretiyle hesaplama yapıldığı görüldüğünden anılan isteklinin işçilik giderlerine
ilişkin açıklamasının bu haliyle uygun olduğu, sonucuna ulaşılmıştır.
d) Açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana çiğ girdi maliyetlerinin
tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca neden fiyat teklif sunularak açıklama yapıldığına dair ilgili meslek
mensubunun beyanına ait gerekçe sunulmadığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, kaşe numarasının yazıldığı, ekte imza sirküleri ve meslek mensuplarına ait oda
faaliyet belgelerinin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak,
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. ve Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ana girdi maliyetlerini tevsik
etmek amacıyla Ticaret Borsası fiyatlarını ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanaklarını sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
e)Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların geçerli olduğu
tarihlerin sunulan çıktılarda bulunmadığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, açıklama ekinde
sunulan bültenlerin teyidinin yapılması gerektiği çünkü birçok ticaret borsası bültenlerinde
farklılıklar ortaya çıktığı iddiasına ilişkin olarak,
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. ve Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama
yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin sunulan çıktılarda bulunmadığı ve teyitlerinin
yapılması gerektiği iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan sunulan bültenlerin teyidinin
yapılması gerektiği çünkü birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya çıktığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
hususunda ise hangi girdi için sunulan bültenin hangi nedenle teyit edilmesi gerektiği açıkça
belirtilmediğinden söz konusu iddia da soyut nitelikte görülmüş dolayısıyla söz konusu
iddianın bu haliyle uygun ve yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Toptancı hali fiyatlarında 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen
fiyatların kullanıldığı ve bunların teyit edilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak,
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. ve Çorlu Huzurevi
Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Tem. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından toptancı hali fiyatları ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
g)Sunulan açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi
malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların
en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken firmaların örnek menüler
üzerinden hesaplama yaptığı ve sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapılarak Ek-O7 belgelerinin hatalı tanzim edilmiş olduğu iddiasına ilişkin olarak,
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan malzemeli
yemek sunumu hesap cetveli incelendiğinde, alabalık, beyaz peynir, burgu peynir, ekmek 50
gr, ekmek kadayıfı, fanta yedigün, gülsuyu, güllaç, hazır simit, hazır yaş pasta, kaymak,
ketçap, konserve bezelye, kornişon turşu, paket ayran, paket reçel, paket süt, paket süzme bal,
paket yoğurt, pepsi cola, pet bardak su, pudra şekeri, sığır eti, sirke ve şokella-sarelle ana
girdileri için yaptığı açıklamaları EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanakları ile tevsik ettiği,
teklif edilen birim fiyatların söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmadığı ve anılan Tebliğin yukarıda belirtilen maddelerinde isteklilerce
sözleşme süresince kullanılması öngörülen çiğ girdi malzeme miktarının hesaplanması
gerekliliğine yönelik bir açıklama bulunmadığından örnek menülerde belirtilen kişi başına
düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılmasında bir aykırılık bulunmadığı,
İhalenin Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek
Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli incelendiğinde, aysberg marul, beyaz peynir (tam yağlı),bitkisel çaylar, ceviz içi, dana
eti(kemiksiz), ekmek (roll), gülsuyu, güllaç, hazır yaş pasta, kabartma tozu, kaşar
peyniri(yağlı), ketçap, köfte baharı, köri, kornişon turşu, koyun eti, künefe, kuru fesleğen,
kuru reyhan, limon tuzu, maden suyu, maya, mayonez, milföy hamuru, paket ayran, paket
kakaolu fındık kreması, paket meyve suyu, paket reçeller, paket süt, paket süzme bal, paket
tereyağı, paket yoğurt, pet bardak su, pudra şekeri, salam (macar), sirke, siyah zeytin
(dilimlenmiş), sucuk, süt, süzme yoğurt, tavuk but pirzola, tavuk göğüs(derili), taze balıklar,
tel kadayıf, toz şeker, tulum peyniri, türk çayı, yeşil biber dolgulu zeytin, yeşil çizik zeytin,
yoğurt, yufka, yumurta ve damacana su(19 lt) ana girdileri için yaptığı açıklamaları EK-O.7
maliyet tutarı tespit tutanakları ile tevsik ettiği, teklif edilen birim fiyatların söz konusu
tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve anılan Tebliğin
yukarıda belirtilen maddelerinde isteklilerce sözleşme süresince kullanılması öngörülen çiğ
girdi malzeme miktarının hesaplanması gerekliliğine yönelik bir açıklama bulunmamakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 51
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-213
birlikte anılan isteklinin işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarlarını
belirlediği ve yapılan belirlemelerden son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
h)Tevsik edilen belgelerde yumurta gramajına dair bir bilgi bulunmaması ya da kg
üzerinden tevsik edilmemesi nedeniyle açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı, iddia
edilmektedir.
İhalenin Zübeyde Hanım Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli olan Halide Ağdaş/Kalori Yemek Üretim Hizm. Ltd. Şti. tarafından yumurta ana girdisi
için yapılan açıklamaların EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanakları ile (kg) üzerinden tevsik
edildiği, teklif edilen birim fiyatın söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmadığı,
İhalenin Çorlu Huzurevi Müdürlüğü kısmında ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek
Üretim Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yumurta ana girdisi için yapılan
açıklamaların EK-O.7 maliyet tutarı tespit tutanakları ile (kg) üzerinden tevsik edildiği, teklif
edilen birim fiyatın söz konusu tutanaklarda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmadığı görülmüş olup, yapılan açıklamalarda bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.