Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2017/534947-Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 30 Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması
Bilgi
İKN
2017/534947
Başvuru Sahibi
Mehmet AYDOĞAN
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 30 Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 65
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-227
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet AYDOĞAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/534947 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 30
Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.12.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 30
Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Aydoğan’ın
12.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.12.2017 tarih ve 69706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3267 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, ancak idare tarafından sınır değerin
personel ve malzeme taşıma işine mahsus “R” katsayısı kullanılarak hesaplanmadığı, personel
ve malzeme taşıma işi olan başvuruya konu ihalede sınır değerin “diğer hizmetler” sınıfı için
belirlenen 0,83 katsayısı üzerinden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere
veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 65
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-227
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir... hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 26.1.2017 tarih ve 2017/DK.D-13 sayılı Düzenleyici Kurul
Kararında aşağıdaki düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
“Personel Çalıştırılmasına Dayalı Olmayan Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değerin
Tespitinde Kullanılacak R Katsayıları
İhalenin Konusu
R Katsayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 65
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-227
Araç Kiralama
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Çöp Toplama
Malzemeli Yemek
Mühendislik Hizmetleri
Sigorta Hizmetleri
0,86
0,87
0,85
0,88
0,78
0,77
0,83
Diğer Hizmetler
”
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 11. Bölge
Müdürlüğü'nün İhtiyacı Olan 30 Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması” olarak
belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede “15 adet panelin 12 ay süre ile ve 15 adet
panelin 8 ay süre ile çalıştırılması” şeklinde, Şartname ekinde ise;
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Ay
Miktarı
300
Panel Çalıştırılması (15X12=180 ay) + (15X8=120 Ay)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesine
yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
1.Personel taşınması hizmet alımı işleri
2.Personel ve araç-gereç nakli hizmet alımı işleri.
3.Personel taşımacılığına dayalı araç kiralama hizmet alımı işleri
İş deneyimini gösteren belgenin 1, 2 veya 3’üncü maddelerinde verilen işlerden
herhangi birisine ait olması yeterlidir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 30 Adet Panel İle Personel ve
Malzeme Taşınması Hizmet Alımı İşi.
1.2. İşin Kapsamı: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere
30 adet panel kiralanacaktır. Bu Şartname ve ekleri "İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir
parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. Kiralanacak olan
panellerin işe başlama tarihleri aşağıdaki gibi olacaktır.
15 Adet Panel İşe Başlama ve Bitiş Tarihleri: 01.01.2018 – 31.12.2018
15 Adet Panel İşe Başlama ve Bitiş Tarihleri: 01.04.2018– 30.11.2018”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıtlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 65
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-227
sözleşmenin başlangıç tarihinde deposu dolu olarak idare’ye teslim edilecek ve sözleşme
süresince İdare’nin emrinde çalışacaktır. Sözleşme bitiminde taşıtın deposu dolu olarak
yükleniciye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde taşıt hiçbir şekilde yükleniciye
verilmeyecektir. Kiralanan taşıtlar, Resmi taşıtlarda olduğu gibi belirlenen çalışma saatleri
dışında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde idare tarafından belirlenen kuruma ait
işyerlerinde gösterilen yerlere park edilecek ve taşıt anahtarları idare tarafından belirlenen
görevliye teslim edilecektir. İşyerlerimizin içinde bulunan park alanlarında ve sundurmalarda
muhafaza edilecektir. Taşıtlara verilen yakıtın takibi için her ayın başında taşıtlara idarece
mühürlenmiş ve imzalanmış bir Makine Kontrol Kartı verilecek, yakıt alımları ve günlük
yapılan kilometreler bu karta işlenecek ve yakıtı veren kişi tarafından imzalanacaktır. Ay
sonlarında bu kart, idareye teslim edilecek ve yeni kart alınacaktır. Sürücülere Makine
Kontrol Kartı olmadan akaryakıt verilmeyecektir. Makine Kontrol Kartındaki bilgiler resmi
taşıtlarımızda olduğu gibi Kurumsal Bilgi Otomasyon Sistemine (KBOS) girilecektir…
5.7. İdare çalıştıracağı taşıta, insan taşınmasının dışında işin gereği her türlü alet ve
gereci taşıtmaya yetkilidir…
5.10. Çalıştırılan taşıtlar öncelikli olarak Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları
(yol ağı) içerisinde çalıştırılacaktır. Ancak İdare’nin uygun oluru ile bölge sınırları dışında
aynı şartlarda görevlendirilebileceklerdir. Taşıtların, İl sınırları içinde veya dışındaki
karayollarında kullanımı esnasında gerekli belgelerin bulundurulmasından yüklenici
sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
01.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı, idare tarafından
tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği, 1.039.725,07 TL olarak tespit edilen sınır değerin
altında teklif sunan başvuru sahibi Mehmet Aydoğan’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep
edildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin
reddedildiği ve ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi sunan Kerem Çelik
üzerinde bırakıldığı, İsmet Uygun’un ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek
kaydıyla sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilebileceği ve bu durumda söz konusu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak isteneceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan formüle göre hesaplanacağı, formülde
yer alan “R” sınır değer tespit katsayısının her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere
Kurum tarafından belirlenip ilan edileceği, 1 Şubat 2017 tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere ilan edilen “R” katsayısının “araç kiralama” hizmeti için “0,86”, özel olarak
belirtilmeyen diğer işler için ise “0,83” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan Kurum tarafından belirlenen sınır değerin tespitinde kullanılacak “R”
katsayıları listesinde personel taşıma hizmetinin yer almadığı ve bu itibarla araç kiralama
hizmet alımı mahiyetinde olmayan personel taşıma hizmet alımlarında “diğer hizmetler” için
belirlenen “0,83” katsayısının kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale konusu işin adının “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü'nün
İhtiyacı Olan 30 Adet Panel ile Personel ve Malzeme Taşınması” şeklinde düzenlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 65
: 17.01.2018
: 2018/UH.I-227
görülmekle birlikte yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde anılan
işin belirli bir süre boyunca taşıt edinilmesi işi olduğu ve tam zamanlı olarak o taşıttan
yararlanma durumunun söz konusu olduğu, bu itibarla her ne kadar işin adında “personel ve
malzeme taşınması” ifadesi yer almaktaysa da başvuruya konu işin personel taşıma işi değil
araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede “R” katsayısı için araç kiralama hizmet alımlarına ait 0,86 katsayısı
kullanılarak sınır değerin hesaplaması gerektiği anlaşılmış olup yapılan hesaplamada sınır
değerin 1.039.725,07 TL olduğu tespit edildiğinden idarece sınır değerin mevzuata uygun
olarak hesaplandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.