Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
/
2017/508595-2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/508595
Başvuru Sahibi
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/508595 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Tekinler Tur. Nak. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.12.2017 tarih ve 72021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3370 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olamadığı, şöyle ki;
-Personel gideri (sabah-akşam servis şoförü gideri) kapsamında 16 personelin part-
time çalışacağının öngörüldüğü, ortalama servis süresinin günlük 2 saat olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu işçilik hesaplamalarında bu servis süresinin
altında çalışma süresi hesaplandığı, personel gideri (24 saatlik-ring servis şoförü gideri)
kapsamında çalıştırılacak 3 personel için tam gün çalışmalı işçilik maliyeti hesaplanması
gerekirken, anılan istekli tarafından tek bir personel için maliyet hesaplamasının yapıldığı,
diğer çalışan 2 personelin işçilik maliyetinin hesaplanmadığı, ayrıca ring aracının 365 gün 24
saat esasına göre çalışılacağı düşünüldüğünde, izinli şoförün yerine gelecek şoförlerin mesai
ücretlerinin işçilik maliyetine dâhil edilmediği, şoförlerin mesai saatleri içindeki yemek
giderinin dikkate alınmadığı, dolayısıyla bu giderlere yönelik aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olamadığı,
-Araç yakıt (motorin) giderini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu
aylara ait olmadığı, araçların yaş, tip ve modellerine göre tüketecekleri yakıt sarfiyatlarının
farklı olduğu, araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,
araç yakıtı için yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
-Araçların periyodik olarak yapılması gereken bakım gideri olarak, yağ değişimi, yağ
filtresi ve değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve değişimi, hava filtresi ve değişimlerinin
dikkate alınmadığı, bu gider kalemleri ayrı ayrı belirtilerek açıklamalarda bulunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
açıklamalar kapsamında sunulan belgeler yetkili servislerden alınmadığı, sunulan fiyat
tekliflerinde SMMM veya YMM onayının olmadığı, bu belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
-Lastik ve akü giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 maliyet satış tespit
tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi olan 7, 8 ve 9’uncu
aylara ait olmadığı, araçlar için gerekli olan lastik ve akülerde kışlık ve yazlık ayrımının
yapılmadığı, lastiklerinin araç tip (minibüs ve midibüs) standart ebat ve çap dışında
kullanılamayacak olan lastiklerle izahatlarının yapıldığı, lastik değişim bedellerinin dikkate
alınmadığı, kullanılacak akülerde araçların motor güçlerinin dikkate alınmadığı, lastik ve akü
giderleri için yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
-Araç sigorta giderleri için yapılan açıklamalarda işin başlama ve bitiş sürelerinin
dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini kapsamadığı, ferdi koltuk
sigorta poliçelerinin olmadığı, mevzuatı gereği olması gereken genel müdürlük ya da bölge
müdürlüğü teyit onaylarının olmadığı, bu haliyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı
olduğu,
-MTV, fenni muayene ve egzoz giderlerinin maliyetlerini düşürmek için bu
giderlerin tevsikinde kullanılan belgelerde araçların, model, motor gücü ve kapasitesi dikkate
alınmadığı, araç fenni muayene ve egzoz giderleri için sunulan belgelerde belirtilen
giderlerden %18 KDV düşülmediği, MTV giderleri için yapılan açıklamalar mevzuata aykırı
olduğu,
-Fiyata dâhil olan ve önemli teklif bileşeni olarak görülen sözleşme damga vergisi,
karar damga vergisi ve KİK payı giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, noter gideri,
Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği engelli aracı dizayn
maliyetine ilişkin herhangi bir açıklayıcı belge sunulmadığı, ayrıca işin ifasında gerekli olan
ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde önemli teklif bileşeni olarak tespit edilen giyim
giderine ilişkin yapılan açıklamalarda görevli olan personel sayısının dikkate alınmadığı ve
yazlık kışlık ayrımının yapılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olamadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında,
ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
… ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 Yılı 1Grup Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
16 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs 251 gün ve 1 Adet Midibüsle (Ring) 365 gün
personelin iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2018- 31.12.2018 tarihleri arasında
toplam 17 Adet araç kiralanması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartname ekindeki güzergahlara göre…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak noter masrafları, bütün sözleşme giderleri, ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik
bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme
damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu
bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edilmiştir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
251
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Özalkent-Aydınlık Evler
(2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-31 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-H.Kaymak-
Tekke (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-25 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -
Aydoğdu- Lalebahçe-Harmancık (2013 Model Minibüs-En az
16 kişi-C Plakalı- 40 Km)
2
3
gün
gün
251
251
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü -
Meram Yeni Yol- Meram Yaka (2013 Model Minibüs-En az 16
kişi-C Plakalı- 38 Km)
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü-
Bağlarbaşı (2013 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 50
Km)
4
5
gün
gün
251
251
Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad. (2013 Model
Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 20 Km)
41.Şube-Sille Yolu-Özalkent (2013 Model Minibüs-En az 16
kişi-C Plakalı- 23 Km)
6
7
gün
gün
251
251
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
41. Şube-Aydınlık Evler-Cumhuriyet-Bosna Hersek (2013
Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı- 57 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü.-
Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak (2013 Model Midibüs-
En az 27 kişi-C Plakalı- 45 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-B.Kumköprü
(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı- 32 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge Müdürlüğü.-
8
9
gün
gün
gün
gün
251
251
251
251
10
11 Cumhuriyet Mah.(2013 Model Midibüs-En az 27 kişi-C
Plakalı- 40 Km)
44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk Bulvarı-
12 A.Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam Servisleri) (2013
Model Midibüs-En az 27 kişi- 40 Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge Müdürlüğü (Ring)
13 + 24 Saatlik çalışma (2015 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-
C Plakalı- 175 Km)
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
14 Cumhuriyet Mah.-Real (2013 Model Midibüs- En az 31-35
kişi-C Plakalı- 39 Km)
gün
gün
gün
251
365
251
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-Cumhuriyet
Mah.+Öğle Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge
Müdürlüğü Servisi (2013 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C
15
gün
251
Plakalı- 38 Km)
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-TOKİ
16 Evleri (2013 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı- 55
Km)
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek
17 Mah.(2013 Model Midibüs En az 33-35 kişi-C Plakalı- 42
Km)
gün
gün
251
251
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale; DSİ 4.
Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan;
8 (Sekiz) adet Minibüs, en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
3 (Üç) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
1 (Bir) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, (44.Şb.
Müdürlüğü-Aksaray),
3 (Üç) adet Midibüs, 31 - 35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
1 (Bir) adet Midibüs (Ring), 31 - 35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, C Plakalı,
1 (Bir) adet Midibüs, 33-35 kişi kapasiteli 2013 ve üstü modelli, C Plakalı,
olmak üzere toplam 17(Onyedi) adet araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Personeli,
ekte verilen servis güzergahlarını takip ederek saat 07:30'da iş yerinde olacak şekilde
getirmek, akşam saat 17:30’da işyerinden hareketle güzergaha götürmektir.
(1.12 No’lu Aksaray Servisi, Sabah (2 defa), öğlen ve akşam servislerini, 1.15 Nolu
Servis ayrıca öğlen Makine İkmal-Bölge servisi yapacak, 1.13 No’lu Ring servisi 24 saat
görevde olacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
…4.5. Servis araçları sabah, öğlen ve akşam DSİ tarafından belirlenen durak
yerlerinden hareket edecektir.
4.6. Servis araçlarının taşıma işi ile ilgili gerekli olabilecek her türlü güzergâh
müsaadesi Yüklenici tarafından alınacaktır.
4.7. Güzergâh doğrultusunda belirlenen durakların, ihtiyaç olduğunda sayısını
artırmak ve azaltmak DSİ’nin yetkisindedir. Aracın her durak yerine, olması gereken saatten
erken gelmesi durumunda hareket etmesi gereken saati bekleyecektir.
4.8. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis aracının saati, yarım
günlük mesainin başlama ve bitiş saati olarak uygulanacaktır.
4.9. DSİ Yükleniciye 24 saat önceden haber vermek suretiyle çalışma günlerinin
bazılarını veya tamamını iptal edebilir. İptal edilen bu günler için Yüklenici herhangi bir hak
iddia edemez ve ücret ödenmez.
4.10. Yüklenici, servis hizmetlerinden birini servis aracındaki teknik arıza nedeniyle
(Teknik arıza belgelendirilecektir.) tamamlayamaz ise hizmetin kalan kısmını en çok 30 dakika
içerisinde yerine getirmek zorundadır. Aksi halde eksik kalan servis hizmeti yapılmamış kabul
edilir.
4.11. Araçların ön camında, DSİ’de çalıştığı süre içerisinde “DSİ GÖREVLİSİDİR”
levhası bulunacaktır.
4.12. Yüklenici tarafından araç sürücüsünün değiştirilmesi halinde İdareye bilgi
verilecektir. Araç sürücünün çalışmasından İdare memnun olmadığı takdirde (Kaba
davranışlarda bulunan, trafik kurallarına uymayan vs. gibi), yüklenici iki iş günü içinde
başka bir sürücü bulacaktır.
4.13. Yüklenici, çalıştırdığı aracın yerine aynı şartları sağlaması koşuluyla bir başka
aracı DSİ'nin Olur’u kaydı ile çalıştırabilecektir. Başka bir aracı servise koyma, şartnamede
belirtilen özellikler yanında değiştirmek istediği aracın modelinden ve özelliklerinden aşağı
olmamak kaydıyla yeni araç için Araç Uygunluk Belgesi almak koşuluyla olacaktır.
4.14. Araç sürücüleri, Sosyal Güvenlik Kuruluşu kapsamında olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araçlarda Aranan Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.
Araçlardan, 8 adet Minibüs en az 16 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, 4 adet Midibüs en
az 27 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli, 3 adet Midibüs 31-35 kişi kapasiteli, 2013 ve üstü
modelli, 1 adet Midibüs 31-35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli ve 1 adet Midibüs 33-35
kişi kapasiteli, 2013 ve üstü modelli olacaktır.
…5.5. Araçların motoru dizel yakıtla çalışan tipte olacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Araçlar,
her gün temizliği ve ikmali yapılmış bir şekilde servise başlayacaktır.
6.2. Çalışma günleri mesai günleridir.
6.3. Yüklenici, araçlarda çalıştıracağı şoförlerin kılık kıyafetinin düzgün, hal ve
hareketlerinin resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır.
6.4. Araçların bakım ve onarım işleri servis saatleri haricinde yapılacaktır. Zaruri
durumlarda, işyeri amirinin bilgisi dahilinde, taşıma işini aksatmayacak şekilde, yerine uygun
başka bir araç koymak koşulu ile yaptırabilir.
6.5. Kiralanacak servis araçlarından:
1.13 Nolu Servis, (24 saatlik Ring) 365 gün, diğer Servisler iş bitim tarihine kadar 251’er gün
çalışacaktır.
Araçların güzergahı ve çalışmaları ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
2017 Yılı 1.Grup Personel Taşıma İşi İçin Kiralanacak Muhtelif Araç Listesi
Servis Araç Cinsi ve
Km/Gün-
Gün/Yıl
Araç
Modeli
Servis Güzergahları
No
Özelliği
Minibüs-En az
16 kişi-C
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Özalkent-Aydınlık Evler
1.1
31 km-251 gün
25 km-251 gün
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2013
Plakalı
Minibüs-En az
16 kişi-C
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Şekermurat-H.Kaymak-Tekke
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
Plakalı
Minibüs-En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
16 kişi-C
Plakalı
Bölge
Müdürlüğü
Lalebahçe-Harmancık
-Aydoğdu- 40 km-251 gün
Minibüs-En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
16 kişi-C
Plakalı
Minibüs-En az
16 kişi-C
Plakalı
Minibüs-En az
16 kişi-C
Plakalı
Minibüs-En az
16 kişi-C
Plakalı
Minibüs-En az
16 kişi-C
Bölge Müdürlüğü -Meram Yeni Yol- 38 km-251 gün
Meram Yaka
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü-Bağlarbaşı
50 km-251 gün
20 km.-251 gün
23 km-251 gün
57 km-251 gün
Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan
Cad.
41.Şube-Sille Yolu-Özalkent
41. Şube-Aydınlık Evler-Cumhuriyet-
Bosna Hersek
Plakalı
Midibüs-En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
27 kişi-C
Plakalı
Midibüs-En az
27 kişi-C
Plakalı
Midibüs-En az
27 kişi-C
Bölge
Müdürlüğü.-Uzunharmanlar- 45 km-251 gün
K.Aymanas-Uluırmak
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Çimenlik-B.Kumköprü
32 km-251 gün
40 km-251 gün
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bölge Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.
Plakalı
44.Şube
Midibüs-En az Bulvarı.-Atatürk
(Aksaray)-Cumhuriyet
Bulvarı-A.Türkeş
1.12
40 km-251 gün
2013
27 kişi
Bulvarı
(Sabah,
Öğlen,
Akşam
Servisleri)
Midibüs- En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
31-35 kişi-C Bölge Müdürlüğü (Ring) + 24 Saatlik 175 km-365 gün 2015
1.13
1.14
Plakalı
Midibüs- En az
31-35 kişi-C
Plakalı
çalışma
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real
39 km-251 gün
2013
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-
İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.+Öğle
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bölge Müdürlüğü Servisi
Midibüs- En az
31-35 kişi-C
Plakalı
1.15
38 km-251 gün
2013
Midibüs- En az
31-35 kişi-C
Plakalı
Midibüs En az
33-35 kişi-C
Plakalı
Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont.
Şb. Müdürlüğü.-TOKİ Evleri
1.16
1.17
55 km-251 gün
42 km-251 gün
2013
2013
Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -
Bosna Hersek Mah.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2017 tarihinde yapılan
ihaleye 2 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 715.109,44 TL olarak hesaplandığı,
belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen bir istekliden EKAP
üzerinden gönderilen 28.11.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
04.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu ihalenin sınır değerin altında teklif
veren ve sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Konya Turizm Oto Nak.
ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Tekinler Tur. Nak. Tem.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi
aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu yazıda “K. İ. Kanunu’nun 38. maddesine istinaden; amortisman
gideri, zorunlu mali mesuliyet sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz
emisyon gideri, araçların her türlü bakım, onarım ve tamir, yağ, lastik(yazlık-kışlık), akü,
akaryakıt sarfiyatı vb. giderler, personel giderleri (%4 genel gider dahil), sözleşme, damga
vergisi ile diğer maliyet unsurlarının detaylı izahını içeren teklif fiyatınızın açıklamasını ve
belgelerini, 01.12.2017 Cuma günü mesai sonuna kadar DSİ 4. Bölge Müdürlüğü (Anıt
Alanı) Evrak Kayıt Bürosuna verilmesi hususunda” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
Bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; amortisman gideri, zorunlu mali
mesuliyet sigortası gideri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, egzoz emisyon gideri,
araçların her türlü bakım, onarım ve tamir, yağ, lastik(yazlık-kışlık), akü, akaryakıt sarfiyatı,
personel giderleri (%4 genel gider dahil), sözleşme ve damga vergisinin önemli teklif
bileşenleri olarak belirlendiği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli
tarafından da sayılan bu giderlerin açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu, ihale
dokümanındaki bütün giderleri kapsayacak şekilde açıklama sunmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.12.2017 tarihli aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, söz konusu açıklamalar incelendiğinde itirazen şikâyet dilekçesinde
yer alan iddialara ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Söz konusu iş kapsamında 17 adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’de kiralanacak
servis araçlarından Ring aracının 24 saat ve 365 gün, diğer servis araçlarının ise iş bitim
tarihine kadar 251’er gün çalışacağı ve çalışmanın mesai günlerinde yapılacağının
düzenlendiği, ihale dokümanında 251’er gün çalışacak araç sürücülerinin günde kaç saat
çalışacağının düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu araçlar
kapsamında çalışacak 16 sürücünün olduğu, bu sürücülerin her biri için ayda 6 gün tam
çalışma ve 554,85 TL, 12 ay boyunca toplamda ise 106.531,20 TL bedel öngörüldüğü, diğer
yandan ihale dokümanında Ring aracının 24 saat çalışacağının belirtildiği, anılan istekli
tarafından bu aracın sürücü sayısının 3 olarak belirtildiği, bu personel için aylık 1.777,50 TL
gider öngörüldüğü, 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında, personel giderlerinin %4 genel gider dahil olarak açıklanmasının
istenildiği, her ne kadar bahsi geçen iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa
da, açıklama kapsamında tüm giderler üzerinden %4 sözleşme ve genel gider(26.195,70 TL)
hesap edilerek açıklama yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine, ortalama
servis süresinin günlük 2 saatten daha az olmadığı ve 24 saat çalışacak olan Ring aracı sürücü
sayısının tek personel değil 3 personel dikkate alınarak hesaplandığı,
İdarece 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
yazısında akaryakıt sarfiyatı giderinin açıklanmasının istenildiği, bu giderin açıklanması
kapsamında farklı tip araçların kilometrede ne kadar yakıt sarf edeceğini gösteren 3 adet
belge sunulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Ek-O.6 sunulmadığı, söz konusu belgeler
üzerinde yapılan incelemede 2 tanesinin yetkili servisten alındığının anlaşıldığı, fakat 16-17
kişilik minibüs araçlarına ilişkin sunulan belgede “şehir içinde ortalama 0,120 lt/km yakıt
tüketmektedir” ibaresine yer verildiği, söz konusu belge Çelik Motorlu Araçlar San. ve Tic.
A.Ş.den alındığı, fakat bahsi geçen belgede bu firmanın yetkili satıcı veya yetkili servis
olduğuna ilişkin bir bilginin bulunmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bakım, onarım, tamir ve yağ giderine ilişkin
4 adet fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, bahse konu tekliflerin
SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi kullanılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
imzalandığı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği olması gereken ibarelere yer
verildiği, fakat önemli teklif bileşeni olarak belirlenen söz konusu giderlerin ayrı ayrı
bedellerine yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik(yazlık-kışlık) gideri ve akü giderlerini
tevsik etmek üzere 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu giderleri tevsik etmek için Ek-
O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, ihale dokümanında toplam kaç adet yazlık ve
kışlık lastik olduğuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, açıklama kapsamında sunulan fiyat
teklifleri incelendiğinde, lastik için alınan fiyat teklifinde farklı tip (minibüs ve midibüs)
lastik ölçüleri dikkate alındığı, fakat yazlık ve kışlık ayrımının yapılmadığı, akü giderlerini
tevsik etmek üzere sunulan fiyat teklifinde ise farklı güç ölçüsünde akü teklif edildiği,
Yukarıda aktarılan Tebliğ’de isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat
teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif
ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini tevsiken Ali Rıza Yavuz Sigorta
Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 29.11.2017 tarihli ve son geçerlilik tarihi
31.12.2018 olan fiyat teklifinin sunulduğu, teklifin SMMM onaylı ve TÜRMOB kaşesi
kullanılarak imzalandığı, bahsi geçen fiyat teklifini düzenleyen firmanın sigorta acentesi
olduğu, bu durumda söz konusu fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü
veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmesi gerektiği, teyit yazısı
eklenmediğinden bu gidere yönelik açıklamanın yerinde olmadığı,
Araçlara ait muayene ve egzos-emisyon giderleri için TÜVTÜRK fiyatlarının
kullanılarak teklife dahil edildiği, araçlara ait MTV giderlerinin ise SMMM onaylı internet
vergi dairesi motorlu taşıtlar vergisi hesaplama çıktılarının sunulduğu, söz konusu belgelerde
araç tipi, kapasitesi ve yaşına göre hesaplamanın yapıldığı, dolayısıyla söz konusu bu
giderlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında KİK payı, noter gideri, Teknik
Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği engelli aracı dizayn maliyeti ile
giyim giderinin açıklanması gereken önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği,
dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da sayılan bu giderlerin
açıklamasına gerek olmadığı,
Diğer yandan 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında, sözleşme, damga vergisi ile personel giderlerinin %4 genel gider dahil
olarak açıklanmasının istenildiği, her ne kadar bahsi geçen iş personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı olmasa da, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında
tüm giderler üzerinden %4 sözleşme ve genel gider (26.195,70 TL) hesap edilerek açıklama
yapıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olan işlerde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her
bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler
teklif bileşeni olarak kabul edileceği, hesaplanan bu %4 oranın içinde de ihale ve sözleşmeye
ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri
ile ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri ve bu nitelikteki genel giderlerin yer aldığı
hususu dikkate alındığında söz konusu bu giderlere ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 24
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-254
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Konya
Turizm Oto Nak. ve Petrol Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.