Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2017/536209-İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 19 İşçi ile Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/536209
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 19 İşçi ile Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/536209 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 19 İşçi ile
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 19 İşçi ile Malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat
Taahhüt San. ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2018 tarih ve 21
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/4 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nida Yem.
Hizm. Gıda Tem. Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ihaleye teklif veren bir diğer istekli
olan Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.- Sevda GÜNDÜZ İş
Ortaklığının arasında organik bağ olduğu, şöyle ki;
- Her iki isteklinin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin vekaleten
Çetin Bayram tarafından imzalandığı, Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından Çetin BAYRAM’a vekalet verildiği söz konusu durumun Diyarbakır
6. Noterliği tarafından düzenlenen 10.02.2012 tarihli 4377 Yevmiye numaralı Vekaletname
üzerinden anlaşılabileceği, Çetin BAYRAM’a ait imza beyannamesinin her iki isteklinin teklif
dosyaları kapsamında sunulmadığı, söz konusu belgelerde yer alan telefon, faks ve adres
bilgilerinin birbirinin aynı olduğu ve bu belgelerin aynı yazıcılardan çıktı alındığı,
-Her iki isteklinin beyannamelerini imzalamaya yetkili meslek mensubunun aynı
olduğu,
-Her iki isteklinin eski adreslerinin aynı olduğu, söz konusu durumun ticaret sicilinden
tespit edilebileceği, ayrıca Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin güncel adresinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nida Yem. Hizm. Gıda Tem.
Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasını vekaleten imzalayan Çetin
BAYRAM'ın eşine Afyonkarahisar Belediyesi tarafından kiraya verilmek suretiyle tahsis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
edilen yerin adresinin aynı olduğu,
-Her iki isteklinin de sunduğu geçici teminat mektuplarının aynı bankanın aynı şubesi
tarafından düzenlenerek aynı kişi tarafından teslim alınmış olduğu,
-İlgili firmalar arasında bankalar nezdinde çapraz kefalet ilişkisi bulunduğu, ayrıca
ilgili firmaların aynı bankada grup firma olduğu ve hem geçici teminatlarını hem de kesin
teminatlarını aynı banka tarafından belirlenen tek bir limit üzerinden grup firması olarak
kullanıldığı dolayısıyla söz konusu iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale
mevzuatı hükümleri gereğince bu isteklilerin ihalelerden yasaklanması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere 19 İşçi İle Malzemeli Yemek Hizmeti
Alımı
b) Miktarı ve türü:
53.500 Öğün Sabah Kahvaltısı
52.000 Öğün Öğlen Yemeği
51.000 Öğün Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu
yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise
İçişleri Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs
şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise
sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci
fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye
şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları
kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında
veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye
iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
28.11.2017 tarihinde yapılan ihalede 22 adet doküman alındığı/indirildiği, 12 istekli
tarafından teklif verildiği, 6 geçerli teklifin yer aldığı, başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel
Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, teklif
zarfı alındı belgelerinden Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin (7) sıra numarası ile, Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet.
Ür. Turz. San.Tic. Ltd. Şti.- Sevda Gündüz İş Ortaklığının (6) sıra numarası ile tekliflerin
idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeleri incelendiğinde;
Şirketin Diyarbakır 1. Noterliği tarafından düzenlenen 30671 sayılı ve 09.10.2017
tarihli imza sirküsünde şirket müdürünün Yasemin SEVER olarak belirtildiği ve anılan kişi
tarafından Çetin BAYRAM’ın vekil tayin edildiği, teklif dosyasında bu şahsa ait imza
beyannamesinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin bu kişi
tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde adres
bilgisinin “Bağcılar Mahallesi 1101. Sok. Hüseyinoğlu Sitesi No:2 Bağlar/DİYARBAKIR”
şeklinde, telefon bilgisinin “0412-2526101” şeklinde, faks bilgisinin ise “0412-2526102”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
şeklinde belirtildiği,
Bahse konu şirketin 11.10.2017 tarihli ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesinde şirketin adresinde değişiklik yapıldığı, anılan gazetede “Yukarıda bilgileri
bulunan şirketin merkezi Bağcılar Mahallesi 1101. Sokak No: 10 B/Blok ( Öz- Ay-6
Hüseyinoğlu )/3 _ Adres No: 2053355877
Mesken Bağlar/Diyarbakır adresinden, Bağcılar
Mahallesi Yenihal Cad. Toptancılar Sitesi Sit. No: 4 H-11B_/Bağlar/Diyarbakır adresine
taşınmıştır.” ifadesine yer verildiği,
20.09.2017 tarihli bilanço bilgileri tablosunun SMMM M. Tatlı tarafından
düzenlenmiş olduğu,
Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin teklif dosyasında yer alan 27.11.2017 tarihli ve 762544 sayılı geçici
teminat mektubunun şirket adına Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş Afyonkarahisar Şubesi
tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. - Sevda Gündüz İş
Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
İş Ortaklığının pilot ortağı konumunda bulunan Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem.
Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait imza sirkülerinin sunulduğu, birim fiyat teklif mektubu
ile birim fiyat teklif cetvelinin şirket müdürü olarak tayin edilen Yunus GÜNDÜZ tarafından
imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin
“Orhangazi Mah. 1801.Sok. No:2/301 Merkez/Afyonkarahisar” şeklinde telefon bilgisinin
“0549 395 92 45” şeklinde yer aldığı faks bilgisinin ise bulunmadığı,
İş Ortaklığının özel ortağı konumunda bulunan Sevda GÜNDÜZ’e ait imza
beyannamesinin sunulduğu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinde de
Sevda GÜNDÜZ’e ait imzanın yer aldığı, birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif
cetvelinde adres bilgisinin “GİMAT Toptancılar Sitesi 10.Blok No:306 Yenimahalle –
Ankara” şeklinde, telefon bilgisinin “0312 395 92 45”, faks bilgisinin “0312 395 92 44”
şeklinde belirtildiği,
Teklif dosyasında sunulan iş Ortaklığının pilot ortağı olan Yeni Bayram Gıda İnş.
Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin 22.02.2017 tarihli ve 9269 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde eski adres bilgisinin “Bağcılar Mah. 1101.Sok.
Hüseyinoğlu Sitesi A/Blok No:1 Diyarbakır” olarak belirtildiği ve şirket merkezinin buradan
“Orhangazi Mah. 1801 Sk. No:2/301 Merkez/Afyonkarahisar” adresine taşındığının
belirtildiği,
İş ortaklığının hem pilot ortağının bilanço bilgilerini tevsiken Kurumlar Vergisi
Beyannamesini sunduğu, anılan beyannamenin SMMM M. Tatlı tarafından onaylandığı öte
yandan özel ortağın bilanço bilgilerini tevsiken Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesini sunduğu
ve anılan beyannamenin bir başka SMMM tarafından imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Sevda GÜNDÜZ
İş Ortaklığınca sunulan 27.11.2017 tarihli geçici teminat mektubunun Sevda GÜNDÜZ adına
Halk Bankası A.Ş. Gimat/Ankara Şubesince verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan tespitler doğrultusunda bahse konu iki isteklinin birim fiyat teklif
mektubu ile birim fiyat teklif mektubunu imzalayan şahısların farklı olduğu, Nida Yemek
Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
vekil tayin edilen Çetin BAYRAM’a ait imza beyannamesinin teklif dosyasında bulunduğu,
Nida Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Sevda
GÜNDÜZ İş Ortaklığının teklif dosyalarında yer alan birim fiyat teklif mektuplarında şirket
adreslerinin, telefon ve faks numaraların aynı olmadığı, Nida Yemek Hizmetleri Gıda
Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin adresi ile Yeni
Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin eski adreslerinin
birbirinden farklı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin öne sürdüğü
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin
yeni adresinin ve İşletme Kayıt belgesinde belirtilen adresinin, Nida Yemek Hizmetleri Gıda
Temizlik Özel Güvenlik Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin vekili olan Çetin
BAYRAM’ın eşinin iş yeri ile aynı adrese sahip olduğu yönündeki iddiası açısından bir
değerlendirme yapıldığında ihalede doğrudan taraf olmayan bir şahsın belediye kayıtları
üzerinden adresininin teyit edilmesine gerek olmadığı, zira başvuru sahibinin Çetin
BAYRAM’ın her iki istekli adına vekil tayin edilmiş olduğu yönündeki iddiasının da
dayanaksız olduğu düşünüldüğünde pilot ortak adına gerçekleştirilen ihale işlemlerinde taraf
olmayan bir şahsın eşinin adres bilgisinin belediye kayıtları üzerinde sorgulanması
neticesinde ortaya çıkacak sonucun bu iki istekli arasında organik bağ olduğunu gösteren bir
netice doğurmayacağı anlaşıldığından bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu değerlendirmelere ek olarak; her iki isteklinin de serbest muhasebeci mali
müşavirlerinin de aynı olması hususlarına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile
bahse konu İş Ortaklığının pilot ortağı olan Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz.
San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgilerine ilişkin sunmuş oldukları belgelerininin aynı meslek
mensubunca onaylanmış olduğu (SMMM M.Tatlı) tespit edilmiş olmakla birlikte söz konusu
durumun anlaşmalı teklif verildiğine dair bir kanıt teşkil etmediği, buna ek olarak geçici
teminat mektuplarının farklı bankalarca düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda aynı
banka tarafından belirlenen tek bir limit üzerinden grup firması olarak teminat kullanıldığı
yönündeki iddianın da dayanağının olmadığı, bu gerekçelerle geçici teminat mektubunun aynı
şahıs tarafından temin edildiği yönündeki iddianın da teminat mektuplarının farklı bankalar
tarafından ilgili şahıs ya da şirketin adına düzenlenmiş olması nedeniyle yerinde olmadığı,
birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin aynı yazıcıdan çıktı alınmış ya
da alınmamış olması durumunun alternatif teklif verildiğine dair bir delil olma mahiyeti
taşımadığı, zira yazıcıların belgelere herhangi bir hukuki nitelik yüklemediği, sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu iddiaları da yerinde görülmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 27
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-257
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.