2018/UH.I-258 - Kamu İhale Kararı - Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

BAŞVURU SAHİBİ:

Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/557802 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.12.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.nin 19.12.2017

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 26.12.2017 tarih ve 71075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik

Tekliflerinin, teklif zarfları içerisinde sundukları 7 üye iş yerlerinin 5’inin

Şartname de yer

Yemekleri

alan “1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, “1.3 Sebze

” başlıklı yemek listelerine uygun yemek hizmetlerini içermediği gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak dokümanda 19 çeşit et ve tavuk, 8 çeşit köfte,19 çeşit

sebze yemek çeşitlerinin her bir üye kuruluşun bünyesinde bulunmasına ilişkin bir

düzenleme yapılmadığı, personelin yemek istediği üye kuruluşta yemek yiyebileceği, teklif

dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi ve

Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesi gereği istenilen en az 5 üye kuruluşa ilişkin belgeleri

sundukları, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilmesi gereken belgeler ile

ilgili olarak değerlendirme dışı bırakılmalarının da mevzuata uygun olmadığı

iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Memurlarına Yemek Verilmesi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Belediye Memurlarına 77.810 Öğün Yemek Verilmesi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye Sınırları Ve Mücavir Alan İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Uşak

Belediyesinin mücavir alan içersinde farklı yerlerde birden fazla hizmet binasının bulunması,

Zabıta, Temizlik, Denetim, Kontrollük, Harita, İnşaat Çalışmaları vb. hizmetlerinde çalışan

personellerin belirli bir yer ve zamanda yemek hizmeti verilmesinin mümkün olmaması, Uşak

Belediyesi bünyesinde yemekhanenin bulunmaması nedeniyle teknik şartnamede belirtilen

yemek listesi ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmeti; yüklenici tarafından belediye

mücavir alanında olmak şartıyla restoran, lokanta vb üye işyerlerinden kart ve/veya kupon

ve/veya mobil sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirilecektir.

1.İstekliler ihale üzerine kaldığı takdirde; kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemden

hangisi ile hizmeti yerine getireceğini belirten beyanı teklif zarfı içersinde sunmaları

zorunludur.

2.İstekliler, Belediye mücavir alan içerisinde teknik şartname ekinde bulunan yemek

listesi ve çiğ girdi cetvelindeki yemek ihtiyacını karşıladığını gösterebilmesi için;

2.1. Kuponlu sistem ile faaliyet gösteren istekliler en az 5 adet restoran, lokanta vb. üye

işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya idarece

onaylı suretlerini,

2.2. Kartlı ve/veya mobil sistem ile faaliyet gösteren istekliler ise en az 5 adet

restoran, lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına

uygunluğu noterce veya idarece onaylı suretlerine ek olarak çalışır durumdaki POS cihazı

seri numaraları veya işyeri terminal numaralarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde

sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümü “

1)

Uşak Belediyesi’nin mücavir alan içerisinde farklı yerlerde birden fazla hizmet

binasının bulunması, Zabıta, Temizlik, Denetim, Kontrollük, Harita, İnşaat Çalışmaları vb.

hizmetlerinde çalışan personellerin belirli bir yer ve zamanda yemek hizmeti verilmesinin

mümkün olmaması, Uşak Belediyesi bünyesinde yemekhanenin bulunmaması nedeniyle teknik

şartnamede belirtilen yemek listesi ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmeti; yüklenici

tarafından belediye mücavir alanında olmak şartıyla restoran, lokanta vb üye işyerlerinden

kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirilecektir.

2)

İstekliler ihale üzerine kaldığı takdirde; kart ve/veya kupon ve/veya mobil sistemden

hangisi ile hizmeti yerine getireceğini belirten beyanı teklif zarfı içersinde sunmaları

zorunludur.

3)

İstekliler, Belediye mücavir alan içerisinde teknik şartname ekinde bulunan yemek

listesi ve çiğ girdi cetvelindeki yemek ihtiyacını karşıladığını gösterebilmesi için;

3.1. Kuponlu sistem ile faaliyet gösteren istekliler enaz 5adet restoran, lokanta vb.

üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu noterce veya

idarece onaylı suretlerini,

3.2. Kartlı ve/veya mobil sistem ile faaliyet gösteren istekliler ise enaz 5adet restoran,

lokanta vb. üye işyeri ile anlaşmalı olduğuna dair sözleşmenin aslını /aslına uygunluğu

noterce veya idarece onaylı suretlerine ek olarak çalışır durumdaki POS cihazı seri

numaraları veya işyeri terminal numaralarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

sunmaları zorunludur.” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Yiyecek ve İçecek İle İlgili Hükümler” başlıklı bölümü “Yemek

çeşitlerine göre bir porsiyonda bulunması gereken minimum malzeme miktarı aşağıdaki

gibi olacaktır.

1.GRUP YEMEKLER

1.1. Et ve Tavuk Yemekleri:

YEMEK ADI

Elbasan Tava

Şehriye Güveç

Ankara Tava

Fırın Tavuk

PORSİYON

GRAMAJI

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

ET PORSİYON

GRAMAJI

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Piliç Izgara

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Tas Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Çiftlik Kebabı

Orman Kebabı

Patlıcan Kebabı

Bahçevan Kebabı

Talaş Kebabı

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Balık(Mevsimine Göre) Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

İslim Kebabı

Tavuk Haşlama

Kuzu Haşlama

Tavuk Döner

Et Döner

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

Hünkar Beğendi

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

Püreli Dana Rosto

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr.

1.2.

Köfte Yemekleri

YEMEK ADI

Kadınbudu Köfte

İzmir Köfte

PORSİYON

GRAMAJI

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

ET PORSİYON

GRAMAJI

gr

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Terbiyeli Köfte

Çiftlik Köfte

Fırın Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Rosto Köfte

Mitit Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

Izgara Köfte

Pişmiş et miktarı net 100 250 gr

gr

1.3.

Sebze Yemekleri

YEMEK ADI

PORSİYON ET GRAMAJI

PORSİYON

GRAMAJI

250 gr

250 gr+

100 gr yoğurt

220 gr

Etli Bamya

Etlibezelye

Kabak Musakka

Patlıcan Musakka

Kıymalı Karnabahar

Kabak'kalye

Pişmiş et miktarı net 40 gr

Karnıyarık

Pişmiş et miktarı net 40 gr

Etli, Kış/Yaz

Kıymalı Semizotu

Veya Ispanak

Türlüsü Pişmiş et miktarı net 40 gr

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

Etli Patates

Fırın Patates

Pişmiş et miktarı net 40 gr

1 adet yumurta

250 gr

180 gr

220 gr

Kıymalı Kapuska

Yumurtalı Ispanak

Etli Biber Dolma

Veya Kabak Dolma

Etli Nohut Ve/Yeya

Pişmiş et miktarı net 40 gr

Pişmiş et~miktarı net 40 gr

250 gr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

K.Fasulye

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Etlı Taze Fasulye

Pişmiş et miktarı net 40 gr

250 gr

250

2.GRUP YEMEKLER:

YEMEK ADI

PORSİYON GRAMAJI

Çorbalar

Pilavlar

200gr

175gr

FIRIN MAKARNA (Kaşar Peynirli 220gr

30gr)

Soslu Makarna

200gr+40grSos ile

PEYNİRLİ MAKARNA (Beyaz Peynirli 200gr

30gr)

Kayseri Mantısı

Sosyete Mantısı

Talaş/Milföy Böreği

150gr+ 100 gr yoğurt

150gr.+ 100 gr Yoğurt

175gr

Tepsi Böreği, Su Böreği, Sigara Böreği 200gr

Zeytin Yağlılar

Kızartmalar

200gr

150gr+l00gr Yoğurt

3.GRUP YEMEKLER:

MEYVELER

PORSİYON

GRAMAJI

460gr

Kavun

Karpuz

Elma

Portokal

Mandalina

Şeftali

Armut

Üzüm

460gr

200gr

180gr

200gr

Muz

Kiraz,

Kayısı,

Çilek

YARDIMCI YEMEKLER VE

TATLILAR

Salatalar

PORSİYON

GRAMAJI

200gr

Kompostolar

(Taze Meyve 100gr.)

Hoşaflar

230gr

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

(Kuru Meyveler 40gr.)

Sütlü Tatlılar

200gr

(Sütlaç, Keşkül, Kazandibi,

Dondurma)

Hamur Tatlılar

Cacık

Yogurt

150gr

200gr

MEŞRUBATLAR

Meyve Suyu Kişi

Başı

1

ADET

1

ADET

1

Gazlı

İçecek

Poşet

Ayran

Kişi

Başı

Kişi

Başı

ADET

ˮ şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte 7 adet üye kuruluşa (Mutfak Cafe

Restaurant, Mega Müjde Lezzeti Üstad, Elif Restaurant, Melodi Cafe Bistro, Can Köfte,

Bistro 64, Baydöner İskender) ait terminal ID’leri ve kuruluş kart sözleşmeleri sunulduğu,

sunulan sözleşmeler incelendiğinde kuruluşların sunduğu yemek çeşitlerinin “Melodi Cafe:

Pizza, köfte, pilav, kebap ev yemekleri, kumpir, sandviç, pasta-tatlı, makarna- salata,

börek,Mutfak Cafe Restaurant: pizza, köfte, pilav, dünya mutfağı, ev yemekleri, kumpir,

sandviç, makarna- salata” olduğu, sadece söz konusu 2 adet kuruluşun Teknik Şartname’nin

“1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, “1.3 Sebze Yemekleri” başlıklı

içeriklerini sağladığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden idarenin 310 personeline yemek hizmetini

bünyesinde yemekhane bulunmaması nedeniyle Teknik Şartname’de belirtilen yemek listesi

ve çiğ girdi cetveline uygun yemek hizmetinin yüklenici tarafından belediye mücavir alanında

olmak şartıyla restoran, lokanta vb. üye işyerlerinden kart ve/veya kupon ve/veya mobil

sistemle yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceğinin anlaşıldığı, idarenin teklifleri

değerlendirme ve şikayete verdiği cevabı da dikkate alındığında üye kuruluşların Teknik

Şartname’de belirtilen yemek çeşitlerini sağlamalarının istenildiği, kuruluşların menüleri

incelendiğinde sadece pizza sunan (Dominos Pizza), sadece köfte, kebap sunan (Bay Döner),

sadece köfte, pide, kebap sunan (Mega Müjde Lezzeti Üstad), sadece pizza, kebap, pilav,

sandviç börek mantı, kumpir makarna sunan (Bistro 64 ), sadece köfte mantı pizza, pide,

pilav, kebap makarna pasta sunan (Can Köfte) gibi üye kuruluşların Teknik Şartname’nin

“1.1 Et ve Tavuk Yemekleri” “1.2 Köfte Yemekleri”, "1.3 Sebze Yemekleri” başlıklı

içeriklerini sağlamadıkları anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklilerin en az 5 üye yemek hizmeti sunan kuruluşunun Teknik

Şartname’de belirtilen menülerin içeriğini sağlamalarının istenildiği, başvuru sahibi

tarafından ise 2 adet üye kuruluşun bu nitelikte değerlendirildiği anlaşıldığından söz konusu

iddiası uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

Ayrıca başvuru sahibini söz konusu belgelerin

istenilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak;

4734 Sayılı Kamu İhale Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete

konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son

başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu dokümanın başvuru sahibi tarafından 02.12.2017 tarihinde satın

alındığı, idareye 19.12.2017 tarihinde başvuruda bulunduğu, şikâyete konu işlemin farkına

varılma tarihten itibaren 10 gün içerisinde başvuruda bulunması gerekirken bu süre

içerisinde başvurunun yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden

reddi gerekmektedir.

Ayrıca ihale dokümanına yönelik süresinde başvuruda bulunmadığından

dokümanın bu yönüyle kesinleştiği, teklif veren isteklilerin dokümandaki düzenlemelere

göre değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Söz konusu iddianın dokümana yönelik olması

sebebiyle süre açısından uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerine bırakılan Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin üye kuruluşlara ilişkin

sunduğu belgeler açısından değerlendirme:

Anılan istekli tarafından 6 adet üye işyerine ait belgelerin sunulduğu, Cafe Lal

Restaurant’a ilişkin üye kuruluş sözleşmesinde işletme grubunun belirtilmediği, Asır Yemek’e

ilişkin üye kuruluş belgesinde et yemeklerinin işletme grubunda belirtilmediği, Keyfi Güveç

Sulu Yemek’e ilişkin üye kuruluş belgesinde et yemeklerinin belirtilmediği görülmüş, sadece

Çorbacım, Mutfak Cafe ve Ricco Kafe’nin üye sözleşme belgelerinde işletme gruplarının

Teknik Şartname’de istenilen yemek içeriklerini sağladığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de

istenilen en az 5 kuruluş şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/004

: 28

: 24.01.2018

: 2018/UH.I-258

Kaldı ki Teknik Şartname’de yemeklerin gramajlarının belli olmasına karşın örnek

yemek menüsüne yer verilmediği tespit edilmiş, ayrıca “İdari Şartname’nin

47.1.2.maddesinde belirtilen Teknik Şartname ekinde bulunan yemek listesi ve çiğ girdi

cetvelindeki yemek ihtiyacını karşılamaması, isteklilerin İdari Şartname’nin

47.1.2.2.maddesinde belirtilen en az 5 adet üye iş yeri..” yeterlik kriterini sağlamaması

nedeniyle başvuru sahibi de dahil olmak üzere 3 isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihale dokümanındaki belirsizlik nedeniyle tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesi

imkânının da bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde

geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları