Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2017/510179-Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki Öğrenci ve Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000 Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/510179
Başvuru Sahibi
Üçöğün Catering Hizmetleri A.Ş.
İdare
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki Öğrenci ve Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000 Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçöğün Catering Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/510179 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük
MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki Öğrenci ve
Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000 Tabldot Servise Hazır
Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
13.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe
Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli
MYO’daki Öğrenci ve Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000
Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üçöğün
Catering Hizmetleri A.Ş.nin 05.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70241 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de muğlak ve belirsiz miktarlar kullanılarak yaklaşık maliyetin
doğru hesaplanmasının imkansız hale geldiği, ihale dokümanında ihale kapsamında
kullanılması gerekli olan makine, teçhizat ve ekipman sayısının net bir şekilde belirtilmesi
gerektiği, ancak idare tarafından düzenlenen ihale dokümanında anılan bilgilerin eksik
olduğu, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Üniversitemiz Birimleri Mutfak ve
Yemekhanelerinde Bulunması Gereken Ekipman Listesi”nde “Gastronom Kapaklar - Yeteri
Kadar Bulaşık Makinesi Yardımcı Ekipmanları (Bulaşık Makinesi Basketi, Bulaşık Makinesi
Giriş Çıkış Tezgahı) - Yeteri kadar Yardımcı hazırlık Ekipmanları (Sanayi tipi paslanmaz çelik
bıçak, kepçe, kevgir, kaşık vb.) - Yeteri kadar Servis Ekipmanları (Yağlık-sirkelik, porselen
tabaklar, cam sürahi, servis tepsisi, kaşık, çatal, bıçak, bardak, peçetelik, bardak, peçetelik,
tuzluk, biberlik, pul biberlik, kürdanlık vb.) - Yeteri kadar” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu ifadelerin muğlak ve göreceli kavramlar olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını doğrudan
etkileyecek unsurların sayılarına net bir şekilde yer verilmediği, yine Masa Örtüsü ve Runner
kalemi karşılığında “Masa sayısının 2 katı kadar masa örtüsü ve 4 katı kadar şerit” denilmiş
ise de masa sayısının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
Teknik Şartname’de “Yemek taşıma işi 6 ayrı noktaya 6 araçla yapılacaktır. Araçlar
Hijyen ve Sanitasyon kurallarına uygun olarak dizayn edilecek Araç zemininin epoksi
malzemeyle kaplı olacak ve aracın yemek taşınan panelvan kısmının camsız olması, camlı
olması durumunda camların içerden film kaplanması ile panelvan kısmında mikrobiyal
tutunmaların önlenmesi için girinti ve çıkıntılarının temizlemeye uygun malzeme ile
düzleştirilecektir. Aracın panelvan kasa kısmında yükleme ve indirme dışında personel
bulundurmayacak yüklemeden önce aracın uygun kimyasallarla temizlenerek yüklemeye hazır
hale getirilmesi yüklenen ürünlerin sıcaklıklarının korunabilmesi için (çelik küvetler
içerisinde ve kapaklı olarak) termobox kutular içerisinde sevk edilecektir.” düzenlemesinin
yer aldığı, ancak ne İdari Şartname’de ne de Teknik Şartname’de yemeklerin araçlar ile
taşınacağı mesafelere ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,
Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı maddesinde “...6- Yemekhanede çalışanların
görev, yetki ve görev tanımları belirlenmeli ve idaremize rapor olarak sunulmalıdır.
Yemekhanelerimizde görev alan yemekhane personeli yüklenici firmanın taahhüdünde
bulunan başka bir yemekhanede ve/veya işletmesinde görevlendirilemez, çalıştırılamaz. Olası
eleman değişikliği veya yer değişikliği konusunda da idare bilgilendirilmelidir.
...
13- Asgari ücretin artmasından kaynaklanan veya kaynaklanmayan her türlü şekilde
gerçekleşen personelin ücret artışı Yüklenici tarafından karşılanacak, İdare asgari ücret fiyat
artış bedeli ve benzeri personel ücret ödemesi ile girdi maliyetlerini etkileyen durumlarda
kesinlikle ödeme yapmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, asgari ücret ile çalışan işçinin
ücretinde meydana gelen artışların idare tarafından karşılanmasının kanuni bir zorunluluk
olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı maddesinin 13’üncü alt
maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş deneyimine ilişkin hususların
düzenlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif dosyası
kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen sayısal
kriterlere uygun olmadığı, yine iş deneyim belgesine konu işin tek bir sözleşme kapsamında
yapılmadığı, Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San.nin de söz konusu kriterleri sağlamadığı, tek
parça iş ve fatura sunulmadığı, idare tarafından isteklilerde aranan çapta herhangi bir iş
yapmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından iş bitirme belgesine mesnet iş yeri numarası ile
ihale komisyonuna verilen SGK bildirgelerinin ihale sözleşmesinde yer alan iş yeri
numaraları ile örtüşmediği,
3) Subaşı Yemek A.Ş.nin Limited Şirketten Anonim Şirkete dönüştüğü, bu süreçte
ortaklık yapısında da değişime gidildiği, bu kapsamda Subaşı Yemek A.Ş. tarafından sunulan
ve Limited Şirket kaşesi taşıyan evrakların geçerliliğinin bulunmadığı, ticaret sicil
gazetelerinin de son durumu yansıtmadığı, şirket yönetiminde bulunan ortaklar ile temsile
yetkili kişilerin görünmediği, ticaret sicil gazetelerinde sadece şirket türünün değil ortaklık
yapısının da değiştiği, zira Limited Şirket ortağı olan Berat Subaşı’nın Anonim Şirket
bünyesinde görünmediği,
4) Subaşı Yemek A.Ş. ve Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından sunulan iş
deneyim belgesi, bilanço ve 2. üretim tesisi kapasite raporunun İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
5) Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından idarece istenilen ikinci üretim tesisi
kapasite raporunun sunulmadığı, idarenin ihaleye katılacak isteklilerin olası bir mücbir sebep
halinde hizmetin aksamaması adına ikinci bir üretim tesisine sahip olmasını ihaleye katılımın
ön koşulu olarak belirlediği, Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek Sanayi’nin böyle bir tesisinin
bulunmadığı, bununla birlikte Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından Tarhana Hazır
Yemek Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan bir sözleşmenin bulunduğu, söz konusu
sözleşmenin mahiyeti itibariyle her an feshedilmesi mümkün olduğundan, anılan sözleşmeye
dayanarak Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek Sanayi’nin ikinci bir üretim tesisine sahip
olduğunun kabul edilmesinin kanuna aykırı olacağı, ikinci üretim tesisinin varlığının
güvencesinin ancak Tarhana Hazır Yemek Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hatiye Sevtap
Kara/Kar Yemek Sanayi’nin birlikte ortak girişim olarak ihaleye teklif vermeleriyle mümkün
olacağı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
13.11.2017 tarihinde yapılan “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük MYO,
Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki Öğrenci ve
Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000 Tabldot Servise Hazır
Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 27.11.2017 onay
tarihli ihale komisyonu kararında Trakya Tabldot Top. Yem. Ür. Gı. Tur. ve Sos. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 2. kapasite raporu bulunmadığından teklifi
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Subaşı
Yemek A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Hatiye Sevtap
Kara/Kar Yemek San.in belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale
dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanına
süresinde şikâyet başvurusu yapılmadığı, bu nedenle dokümanın kesinleşmiş olduğu, başvuru
sahibi isteklinin 13.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği ve idare tarafından da
kesinleşen ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirildiği anlaşıldığından başvurunun
ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
...
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım
ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda
gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim
suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler
tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim
faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili
hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
...
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “İş deneyimini
gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihindeki Resmî Gazetede yayımlanan
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan
bu tutar, birinci fıkradaki esaslar çevresinde güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO,
Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYOda ki öğrenci ve personelimize 01 Ocak 2018
- 30 Haziran 2019 tarihinde 750,000 Talbdot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
750.000 Tabldot Adet
750.000 Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı.
c) Yapılacağı yer: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri
Merkez Yerleşke, Bozüyük M.Y.O. ve Uygulamalı Bilimler Yüksekokulu, Gölpazarı M.Y.O.,
Osmaneli M.Y.O., Pazaryeri M.Y.O., Söğüt M.Y.O” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2.
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait kapasite
raporu yıllık minimum 500.000 tabldot üretim kapasitesi. Günlük minimum 3.000 adet tabldot
üretim kapasitesi raporu.
7.5.3. ISO 9001: Kalite Yönetim Sistemi
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Herhangi bir Kamu Kurum veya Kuruluşlarına veya Özel Sektöre yapılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
"Taşımalı Servise Hazır Yemek Hazırlama, Taşımalı Pişirme Dağıtım ve sonrası Hizmetleri işi."
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince isteklilerin iş deneyimlerini tevsik
etmek için ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, söz konusu ihalede ihale
uhdesinde bırakılan Subaşı Yemek A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
“Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı
MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki öğrenci ve personelimize 01 Ocak 2016 – 31 Aralık
2016 tarihinde 500.000 Tabldot taşımalı yemek hizmeti alımı” işine ilişkin 2.765.000,00 TL
tutarında iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İş deneyim belgesine konu işin “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü,
Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki öğrenci
ve personelimize 01 Ocak 2016 – 31 Aralık 2016 tarihinde 500.000 Tabldot taşımalı yemek
hizmeti alımı” olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin de “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe
Kampüsü, Bozüyük MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli
MYO’daki Öğrenci ve Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000
Tabldot Servise Hazır Taşımalı Yemek Hizmeti Alımı” olduğu görülmüş olup, idare tarafından
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 40'ından az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgeleri sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif bedelinin
5.145.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin sağlaması gereken iş deneyim belgesi tutarının ise
2.058.000,00 TL olduğu, dolayısıyla ilgili isteklinin iş deneyim belgesinin istenilen asgari iş
deneyim belgesi tutarını karşıladığı anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgesine konu işin
01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında gerçekleştirilen taşımalı yemek hizmet alımı işine
ilişkin olduğu, sunulan belgede işin kabul tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği, bununla
birlikte belgeyi düzenleyen idarece gönderilen belgelerde ve anılan belgenin idare tarafından
EKAP’a yüklenmiş güncel halinde işin kabul tarihinin 30.12.2016 olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesinin itirazen şikâyete konu ihalenin ilk ilan
tarihinden (13.10.2017) geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri yapıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
Ayrıca idare tarafından Kuruma gönderilen itirazen şikâyete konu iş deneyim
belgesine ilişkin sözleşmede işin “Üniversitemiz Rektörlüğü Gülümbe Kampüsü, Bozüyük
MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki öğrenci ve
personelimize 01 Ocak 2016 – 31 Aralık 2016 tarihinde 500.000 Tabldot taşımalı yemek
hizmeti alımı” olduğu, sözleşme bedelinin 2.765.000,00 TL olduğu, işe başlama tarihinin
01.01.2016, işi bitirme tarihinin 31.12.2016 olduğu ve 20.11.2015 tarihinde taraflarca
imzalandığı görülmüştür. Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işe ait tek bir sözleşme
bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.
Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Sörmaş
A.Ş. ile 25.12.2010 tarihinde imzalanan bir sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin
01.01.2011 – 31.12.2011 tarihleri arasını kapsadığı, işin konusunun Sörmaş A.Ş.
çalışanlarının haftanın her günü belirtilen saatlerde yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik
olduğu, birim fiyatın 4,20 TL + KDV olduğu, anılan sözleşmede toplam sözleşme bedelinin
belirtilmediği ve öğün fiyatı belli olmasına karşın öğün adedinin belli olmadığı görülmüştür.
Yine anılan sözleşme maddelerinde her 7 günde bir fatura düzenleneceği, fatura bedelinin
fatura kesim tarihini takiben 30 gün içinde nakit olarak ödeneceğinin belirtildiği ve
sözleşmenin taraflarca imzalandığı görülmüştür. Ayrıca teklif dosyası kapsamında 07.01.2012
– 31.12.2016 tarihleri arasını kapsayan faturaların ve 2012/1 – 2016/12 dönemlerini kapsayan
SGK Tahakkuk Fişlerinin sunulduğu görülmüştür.
Sözleşmenin 2011 yılında gerçekleştirilecek işler için imzalanmasına rağmen
faturaların 2012-2016 yılları arasını kapsadığı, 2011 yılına ait herhangi bir faturanın
sunulmadığı, oysaki sözleşmenin “Ödeme” başlıklı maddesinde her 7 günde bir fatura
düzenleneceği, fatura bedelinin fatura kesim tarihini takiben 30 gün içinde nakit olarak
ödeneceği belirtilmesine rağmen teklif dosyası kapsamında 2011 yılına ait herhangi bir
faturanın yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince
idareler tarafından ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek
San. tarafından 2011 yılına ait tek bir sözleşmenin sunulduğu, ancak bu sözleşmeye ait
faturaların sunulmadığı görüldüğünden İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen
kriterlerin sağlanmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde
olduğu tespit edilmiştir.
Ancak başvuru sahibi istekli tarafından “anılan istekli tarafından iş bitirme belgesine
mesnet iş yeri numarası ile ihale komisyonuna verilen SGK bildirgelerinin ihale
sözleşmesinde yer alan iş yeri numaraları ile örtüşmediği” iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından sunulan sözleşmenin “Diğer
Şartlar” başlıklı maddesinde servise çıkacak yemeklerin başında Kar Yemek Sanayi’ye bağlı
bir usta ve yeterli sayıda işçinin bulundurulacağının düzenlendiği, dolayısıyla sözleşmeye
konu iş kapsamında çalıştırılan personel sayısı belli olmadığından ve personelin tam zamanlı
çalışacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığından sözleşmeye konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, bu nedenle de teklif dosyası kapsamında SGK
Tahakkuk Fişi sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun tür değiştirmeye ilişkin düzenlemeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
kapsamında; “MADDE 180- (1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir. Yeni türe dönüştürülen
şirket eskisinin devamıdır.
b) Geçerli tür değiştirmeler
MADDE 181- (1) a) Bir sermaye şirketi;
1. Başka türde bir sermaye şirketine;
...
dönüşebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“...(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre bir sermaye şirketinin
başka türde bir sermaye şirketine dönüşebileceğinin hukuken mümkün olduğu, yeni türe
dönüştürülen şirketin ise eskisinin devamı niteliğinde olduğu hükme bağlanmıştır. Yine
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde sermaye şirketlerinin Türk Ticaret
Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş
deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi
olarak kullanılabileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca anılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinde, isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre,
isteklilerden, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde;
vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
İhale uhdesinde bırakılan Subaşı Yemek A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında
sunulan 25 Ekim 2017 tarihli ve 9437 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 1245’inci
sayfasında Subaşı Et ve Et Mamulleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Türk
Ticaret Kanunu’nun 180 ile 193. maddelerine göre tür değiştirmesi suretiyle Subaşı Yemek
Anonim Şirketi’nin kurulduğu, şirketin kurucularının Berat Subaşı ve Yusuf Subaşı olduğu,
yine 1246’ncı sayfasında söz konusu ortakların paylarına ve payların karşılığı olan tutarlara
ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklinin ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
Yemek A.Ş.nin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi nüshalarının tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Yine yapılan sorgulamada 1 Mart 2013 tarihli ve 8269
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 265’inci sayfasında anılan şirketin tür değiştirmeden
önceki ortaklarının da Berat Subaşı ve Yusuf Subaşı olduğu görülmüştür.
Subaşı Yemek A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, iş deneyim belgesi, bilanço ve gelir tablosu haricindeki tüm belgelerin Subaşı
Yemek A.Ş.ye ait olduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen Türk Ticaret Kanunu
hükümlerinden de açıkça görüleceği gibi bir sermaye şirketinin başka türde bir sermaye
şirketine dönüşebileceğinin hukuken mümkün olduğu ve yeni türe dönüştürülen şirketin
eskisinin devamı niteliğinde olduğu hüküm altına alınmıştır. Yine yukarıda yer verilen
Yönetmelik maddesinde sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği hükme
bağlanmıştır.
Başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine şirketin tür değişikliği öncesi ve sonrasında
ortaklık yapısında değişikliğin olmadığı, dolayısıyla Subaşı Yemek A.Ş.nin Subaşı Et ve Et
Mamulleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin devamı niteliğinde olduğu, Subaşı Et
ve Et Mamulleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından gerçekleştirilen faaliyetler
sonucu bilanço ve gelir tablosu verilerinin elde edildiği anlaşılmıştır. Yine Yönetmelik hükmü
gereğince sermaye şirketlerinin tür değişikliği sonrasında önceden elde etmiş oldukları iş
deneyim belgelerini kullanabilecekleri düzenlendiğinden Subaşı Yemek A.Ş.nin Subaşı Et ve
Et Mamulleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin gerçekleştirmiş olduğu
faaliyetlerden elde etmiş olduğu iş deneyim belgesini kullanmasında mevzuata aykırılık
bulunmamakta olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
...
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden
veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..
8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve
bilgileri isteyebilir.
...
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında istekliler tarafından ihaleye katılım amacıyla teklif dosyası
kapsamında sunulan belgelerin taşıması gereken zorunlu şekil şartları öngörülmüştür. Buna
göre idarelerin; isteklilerden belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini istemesi gerektiği, bu durumda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu
belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, öte yandan isteklilerin de istenilen belgelerin aslı
yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür”
veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri hükme
bağlanmıştır.
Subaşı Yemek A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde, iş deneyim belgesi ve 2. üretim tesisi kapasite raporu üzerinde “aslı idarece
görülmüştür” şerhinin bulunduğu ve idarenin ilgili birim yetkilisi tarafından kaşelenerek
imzalandığı görülmüştür.
Sunulan bilanço bilgileri tablosunda aslına uygun olduğuna ilişkin herhangi bir
ibarenin yer almadığı görüldüğünden, 04.01.2018 tarihli ve E.2018/561 sayılı yazı ile ihaleyi
gerçekleştiren idareden anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu bilanço
bilgilerini tevsik edici belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş olup, idarece 10.01.2018
tarihli ve 138 sayılı yazı ile istenilen belge Kuruma gönderilmiştir. Subaşı Yemek A.Ş.
tarafından bilanço bilgileri tablosunun aslının sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM
tarafından ıslak imza ile imzalanarak kaşelendiği görülmüş olup, söz konusu belgelerin,
belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.
Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde, iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme ve faturalar ile 2. üretim
tesisi kapasite raporu üzerinde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin bulunduğu ve idarenin
ilgili birim yetkilisi tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Sunulan bilanço bilgileri tablosunda aslına uygun olduğuna ilişkin herhangi bir
ibarenin yer almadığı görüldüğünden, 04.01.2018 tarihli ve E.2018/561 sayılı yazı ile ihaleyi
gerçekleştiren idareden anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu bilanço
bilgilerini tevsik edici belgelerin Kuruma gönderilmesi istenilmiş olup, idarece 10.01.2018
tarihli ve 138 sayılı yazı ile istenilen belge Kuruma gönderilmiştir. Hatiye Sevtap Kara/Kar
Yemek San. tarafından bilanço bilgileri tablosunun aslının sunulduğu, söz konusu belgenin
SMMM tarafından ıslak imza ile imzalanarak kaşelendiği görülmüş olup, söz konusu
belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
h)
Gıda Üretim İzin Belgesi aslı veya idare onaylı sureti (İşletme Kayıt Belgesi)
Mutfak ve yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve mücbir sebeplerden dolayı
hizmet verilememesi halinde yüklenici bu hizmeti 7.5.2 maddesindeki istenen esaslara göre
ikinci üretim tesisine ait kapasite raporu.
...
7.5.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait kapasite
raporu yıllık minimum 500.000 tabldot üretim kapasitesi. Günlük minimum 3.000 adet tabldot
üretim kapasitesi raporu.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “...A-
PİŞİRME
1- Yemek pişirme işi idarenin onayladığı yemek listesine göre yüklenicinin kendi yemek
imalathanesinde en son teknolojiye uygun usullerle yapılacaktır.
2- Yemeklerin idarenin istediği zaman ve sürede üretilebilmesi için yüklenici gerekli
tedbirleri almalı ve hizmeti aksatmamalıdır.
3- Mutfak ve yemekhanelerde bulunması gereken ekipmanlar Üniversitemiz Birimleri
Mutfak ve Yemekhanelerinde Bulunması Gereken Ekipman Listesi (Ek-1)’ndeki sayıların
altına inilmeyecek şekilde olacaktır. Şartnamede belirtilen alet ve makineler ile mutfak
ekipmanları yüklenici tarafından temin edilerek servis hizmeti sağlıklı bir şekilde sunulacaktır.
Teknik Şartnamedeki listede belirtilen malzemeler yemek hizmeti başlamadan önce yüklenici
tarafından temin edilerek mutfak ve yemekhanelerde hazır bulundurulacak ve yemek hizmeti
aksatılmadan verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde mutfak ve yemekhanelerde oluşabilecek
her türlü kaza, yangın ve mücbir sebeplerden dolayı hizmet verilememesi halinde yüklenici
tarafından bu hizmete ilişkin ikinci üretim tesisine ait kapasite raporunun sunulmasının
istendiği, idarece istenilen kapasite raporlarının, isteklilerin işin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait yıllık minimum 500.000 tabldot üretim
kapasitesi raporu ile günlük minimum 3.000 adet tabldot üretim kapasitesi raporu olduğu
görülmüştür.
Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından yıllık 2.920.000 adet tabldot yemek
üretim kapasitesi olduğuna ilişkin 01.06.2019 tarihine kadar geçerli olan bir kapasite
raporunun sunulduğu görülmüştür.
Yine Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek San. tarafından teklif dosyası kapsamında bir
kiralama sözleşmesinin sunulduğu, söz konusu sözleşmede Gülümbe Kampüsü, Bozüyük
MYO, Pazaryeri MYO, Gölpazarı MYO, Söğüt MYO ve Osmaneli MYO’daki Öğrenci ve
Personelimize 01 Ocak 2018 - 30 Haziran 2019 Tarihinde 750.000 Tabldot Servise Hazır
Taşımalı Yemek hizmeti alımı ihalesine ilişkin herhangi bir sebepten dolayı Hatiye Sevtap
Kara/Kar Yemek Sanayi’nin mutfağında ve imalathanelerinde üretime hususen mücbir
sebepten dolayı üretim imalatının durması halinde Tarhana Hazır Yemek Ür. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’nin mutfağını ve imalatını kullanacağı belirtilerek taraflarca imzalanmıştır. Ayrıca
Tarhana Hazır Yemek Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 29.09.2019 tarihine kadar geçerli
olan ve Tarhana Hazır Yemek Ür. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait makine ve teçhizatları
gösteren kapasite raporunun sunulduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde, şartnamede belirtilen
alet ve makineler ile mutfak ekipmanlarının sadece yüklenici tarafından temin edileceğinin
belirtildiği, söz konusu makine ve ekipmanların isteklinin kendi malı olacağına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Dolayısıyla isteklinin söz konusu
makine ve ekipmanları kiralama yoluyla temin etmesinde ve buna ilişkin kapasite raporu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
sunmasında mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Üçöğün Catering Hizmetleri A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla LC Waikiki Mağazacılık Hizmetleri Tic. A.Ş. ile 01.11.2016 tarihinde imzalanan bir
sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 15’inci maddesinde sözleşmenin süresinin
işe başlama tarihi olan 01.04.2016 tarihinden itibaren 2+1 yıl süreyle geçerli olacağının
belirtildiği, sözleşmeye konu işin işverenin çalıştırdığı personele haftanın her günü
belirlenecek adetlerde yemek temini ile ilgili hizmetlerin verilmesine ilişkin olduğu, söz
konusu işin ifasında proje müdürü, gıda teknikeri, aşçıbaşı, garson bulaşıkçı, kazancı, şoför
gibi personellerin çalıştırılacağı düzenlenmiştir. Yine içerikleri sözleşme ekinde yer verilen
Yemek Hizmetleri Genel ve Teknik Şartnamesi’nde yer alan menülerin öğün fiyatının
belirtildiği (örneğin Menü No: 1 8,00 TL/Kişi/Öğün + KDV, Menü No: 2 8,00 TL/Kişi/Öğün
+ KDV, Menü No: 3 7,50 TL/Kişi/Öğün + KDV, sandviç ve içecek: 4,00 TL/Kişi/Öğün +
KDV), yemek hizmeti verilecek personel sayısının veya öğün adedinin belirlenmediği
görülmüştür. Ayrıca sözleşmenin ekinde 07.05.2016 – 14.02.2017 tarihleri arasını kapsayan
faturaların sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmede işin süresinin 01.04.2016 tarihinden
itibaren 2+1 yıl olarak belirlendiği dikkate alındığında, işin tamamlanma tarihinin ihale
tarihinden sonraki tarihe tekabül ettiği, ancak teklif dosyasında sunulan faturalardan en son
düzenlenen fatura tarihinin 14.02.2017 olduğu ve sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona
erdirildiğine dair bir belgenin de teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan hükümlerden açıkça görüleceği
gibi, isteklilerin iş deneyiminin tevsikinde son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, ancak başvuru
sahibi isteklinin sunmuş olduğu sözleşme ve faturaların devam eden işe ilişkin olduğu
görülmüş olup, henüz kabul işlemleri yapılmayan bir işe ilişkin belgelerin iş deneyim belgesi
olarak nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hatiye Sevtap Kara/Kar Yemek
San. ve Üçöğün Catering Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 30
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-261
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.