Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/289838-2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2017/289838
Başvuru Sahibi
Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Diçev Çevre Tekn. İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 Aylık Genel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Diçev Çevre Tekn. İnşaat Tem.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/289838 İhale Kayıt Numaralı “2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36
Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.07.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2020 Yılları Arası (01/08/2017-31/07/2020) 36
Aylık Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil.
İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Diçev Çevre Tekn. İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
28.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.08.2017 tarih ve 45744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 04.01.2018 tarih
ve 2018/MK-10 sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2017-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin, Teknik Şartname’de belirtilen katalogların teklif dosyası kapsamında
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevzuat hükümleri uyarınca
yeterlik kriterlerine ve bu kriterlere ilişkin sunulması gereken belgelere İdari Şartname’de yer
verilmesi, Teknik Şartname’de herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmemesi gerektiği, bu
itibarla tekliflerinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uyarlık
bulunmadığı,
2) 20.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı,
3) İhaledeki en düşük teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif arasındaki
fark dikkate alındığında ihalenin bu haliyle sonuçlanmasının kamu kaynaklarının etkin ve
verimli kullanılması ilkesiyle bağdaşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 11.08.2017 tarih ve 45744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.08.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
25.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2375 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince reddedildiği, anılan kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle
açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesinin 24.11.2017 tarihli ve E:2017/2967,
K:2017/3401 sayılı kararında, dava konusu işlemin 1’nci iddiaya yönelik kısmının reddine, 2
ve 3’üncü iddiaya yönelik kısmı bakımından ise iptaline karar verildiği görülmüştür.
Ankara İdare Mahkemesi kararının uygulanmasını teminen Kamu İhale Kurulunun
04.01.2018 tarih ve 2018/MK-10 sayılı kararı ile “1- 03.11.2017 tarih ve 2017/UH.I-2375
sayılı Kurul Kararının 2 ve 3’üncü iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2 ve 3’üncü iddialarının incelenmesine,” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
İşbu inceleme söz konusu karar üzerine başvuru sahibinin sadece ikinci ve üçüncü
iddiası ile ilgili olarak yapılmıştır.
1)
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
20.07.2017 tarihinde düzenlenen ve aynı tarih de onaylanan ihale komisyon kararı
incelendiğinde;
- 10 isteklinin (Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Seven İnş.
Tem. Tur. ve Tic. A.Ş., Sym Tur. Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Pey. Bil. Tem. Tur. İnş. Öz. Sağ.
Hiz. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Bilgisayar Gıd. İnş. Tic.
ve San. Ltd. Şti.-Deneyim Per. Destek Eğitim İnş. Sağlık ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi, Marmara Tem. İnş. Gıd. ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti., Abam Grup Org. Tur.
Sağ. Reklam İnş. Yem. Bilgisayar Tem. Gıd. İlaç Taah. Ve Tic. Ltd. Şti.-BRÇ İnş. Tem.
Yemek Üret. Oto. Kir. Org. İnsan Kay. Özel Eğit. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi, Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Diçev Çevre Tekn.
İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz.
Ltd. Şti., Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Sehil Tem.
Gıda İnş. Bilgi İşlem Per. Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) teklifinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesine istinaden Teknik Şartnamede belirtilen kataloğun
teklif dosyalarında sunulmadığı,
- 7 isteklinin (Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş., Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem.
Bilgisayar Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Deneyim Per. Destek Eğitim İnş. Sağlık ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Marmara Tem. İnş. Gıd. ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.,
Abam Grup Org. Tur. Sağ. Reklam İnş. Yem. Bilgisayar Tem. Gıd. İlaç Taah. Ve Tic. Ltd.
Şti.-BRÇ İnş. Tem. Yemek Üret. Oto. Kir. Org. İnsan Kay. Özel Eğit. Özel Sağlık San. Taah.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Sehil Tem. Gıda İnş. Bilgi İşlem Per. Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.)teklifinin İdari Şartnamenin 7.1’inci
maddesinin “g” bendi gereğince alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlerin listesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
- 5 istekli olabileceğin (Dörtel Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti., Gök-Tuğ Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Me-Taş Temizlik Yemek ve Servis Hiz.
İnş. Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulusal Tem. Özel Sağ. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Asd Grup İnş. Sos. Hiz. Turizm Danışmanlık Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklif dosyalarında
teşekkür mektubu verildiğinden,
- 1 İsteklinin (Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti.) teklifinin ise
teklif edilen tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,
Gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tek teklif olan Duman Kardeşler
Tem. İlaç. Yemek. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giyim İletişim Gıd. Hayvancılık Mad. Eğitim Şans
Oyunları Pazar. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
-
10 isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesine istinaden
Teknik Şartnamede belirtilen kataloğun teklif dosyalarında sunulmadığına ilişkin yapılan
inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
20.07.2017 tarihinde düzenlenen ve aynı tarihte onaylanan ihale komisyon kararına
göre 10 isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesine istinaden
Teknik Şartname’de belirtilen kataloğun teklif dosyalarında sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik başvuru sahibinin iddiası 25.08.2017 tarihli ve
2017/UH.I-2375 sayılı Kurul kararında incelendiği ve karara bağlandığı, Ankara 7. İdare
Mahkemesinin 24.11.2017 tarihli ve E:2017/2967, K:2017/3401 sayılı kararında bahse konu
Kamu İhale Kurul Kararında hukuka aykırılık bulunmadığı yönünde karar verildiği
görülmüştür.
- 7 isteklinin teklifinin İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinin “g” bendi gereğince alt
yükleniciye yaptırılması düşünülen işlerin listesinin sunulmadığına ilişkin yapılan inceleme
ve hukuki değerlendirmeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz…” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin idarelerce doldurulması gereken "Alt yükleniciler"
başlıklı maddesinin 22 numaralı dipnotunda, “(1) İdare, yüklenicinin alt yüklenici
çalıştıramayacağını öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngördüğü durumda ise
aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren
isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “
“4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler
ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26’ncı maddesi uyarınca yasaklı
durumda bulunanlar alt yüklenici olamazlar.
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde,
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle
bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye
vermesi gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.
İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine
uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler
tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından
yapılmasını her zaman isteyebilir
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2020 yılları arası (01/08/2017-31/07/2020) 36 Aylık Genel Destek
Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
854 Personelle Genel Destek Hizmet Alımı
Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesisleri [Aydın
Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,
Çine Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet
Hastanesi(Karacasu Devlet Hastanesi, Bozdoğan Devlet Hastanesi),Didim Devlet Hastanesi,
Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi, ve Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi]
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Aydın Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık
Tesisleri [Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi,
Nazilli Devlet Hastanesi(Karacasu Devlet Hastanesi, Bozdoğan Devlet Hastanesi),Didim
Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi, Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Nazilli Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi, ve Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi]
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“… 30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
…
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu itibarla 20.07.2017 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale komisyon kararında
ihaleye teklif veren isteklilerden alt yükleniciye yaptıracağı işler listesini sunmadığından
dolayı değerlendirme dışı bırakılan 7 isteklinin (Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kaynakları
Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş., Sym Tur. Tic. A.Ş.-Boztepe Kimya Pey. Bil.
Tem. Tur. İnş. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem.
Bilgisayar Gıd. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Deneyim Per. Destek Eğitim İnş. Sağlık ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Marmara Tem. İnş. Gıd. ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.,
Abam Grup Org. Tur. Sağ. Reklam İnş. Yem. Bilgisayar Tem. Gıd. İlaç Taah. Ve Tic. Ltd.
Şti.-BRÇ İnş. Tem. Yemek Üret. Oto. Kir. Org. İnsan Kay. Özel Eğit. Özel Sağlık San. Taah.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Pam-Pak Sos. ve Sağ. Hiz. Bil. İşl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. -
Diçev Çevre Tekn. İnşaat Tem. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz.
İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti., Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilgisayar Sistemleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Sehil Tem. Gıda İnş. Bilgi İşlem Per. Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi)
idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyalarında yer alan teklif dosyalarında sunulan
belgeler incelendiğinde;
Teklif dosyaları kapsamında alt yüklenicilere yaptırılacak işlere ilişkin herhangi bir liste
sunulmadığı, alt yüklenici listesinin sunulmamış olmasının alt yüklenici çalıştırmayı
düşünmedikleri ve işin tamamının kendileri tarafından gerçekleştirileceği anlamına geldiği ve
isteklilerin alt yükleniciye ilişkin herhangi bir belge sunulmamasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşılmakla birlikte aynı isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu
maddesi gereğince Teknik Şartname’de belirtilen kataloğun teklif dosyalarında sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin de aynı olduğu, bu hususun da 25.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2375 sayılı
Kurul kararında incelenerek idarenin işlemlerinin uygun bulunduğu ve Ankara 7. İdare
Mahkemesi tarafından verilen 24.11.2017 tarihli ve E:2017/2967, K:2017/3401 sayılı kararda
da bu hususta hukuka aykırılık görülmediği anlaşıldığından isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılmalarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
-5 isteklinin teklif dosyalarında teşekkür mektubu verildiğinden değerlendirme dışı
bırakılmalarına ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek : (Ek: 20/11/2008-5812/2 md.) İhale konusu alanda faaliyet gösteren
ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
oluşturdukları ortak girişimi,
…
Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…
İfade eder” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde "(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
20.07.2017 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale komisyon kararında teşekkür
mektubu verildiğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılanların (Dörtel Sosyal Hizmetler
Sağlık İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gök-Tuğ Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Me-
Taş Temizlik Yemek ve Servis Hiz. İnş. Mak. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulusal Tem. Özel
Sağ. Hiz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asd Grup İnş. Sos. Hiz. Turizm Danışmanlık Bilg. San.
ve Tic. Ltd. Şti.) idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyalarında yer alan teklif
dosyalarında sunulan belgeler incelendiğinde;
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, birim fiyat teklif mektubunun şekli ve
içeriğinin belirtildiği, ihaleye teklif veren istekli olabileceklerin istekli sıfatını
kazanabilmeleri için mevzuata göre şekli ve içeriği belirlenen teklif mektubuna uygun şekilde
teklif vermesi gerektiği, 5 istekli olabileceğin teklif dosyaları kapsamında teklif mektubu
sunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer
alan hüküm gereğince istekli sıfatını kazanabilmek için mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif verilmesi gerektiği, ayrıca anılan kanun maddesinde yer alan teklif
tanımından ise idareye sunulan fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
20.07.2017 tarihinde onaylanan Kesinleşen İhale Komisyonu kararında teşekkür
mektubu verilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılanların istekli sıfatını dahi
kazanmadıkları düşünüldüğünde ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından değerlendirme dışı
bırakılmalarında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
- 1 İsteklinin teklifinin ise teklif edilen tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğuna
ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
20.07.2017 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale komisyonu kararında Tüm-Pa Tem.
ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti tarafından teklif edilen tutarının yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi gereği yaklaşık maliyetin
üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin kabulü veya reddinin idarenin takdirinde olduğu
gerekçesiyle bahse konu istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesi “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartnamenin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/004
: 37
: 24.01.2018
: 2018/UH.I-267
20.07.2017 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale komisyonu kararında itirazen
şikayete konu ihaleye katılanların çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece
alt yükleniciye yaptıracağı işler listesini sunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılma
işleminin yerinde olmadığı, söz konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin
diğer gerekçelerden dolayı da değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan işlemlerde
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığında tek geçerli teklif sahibi Duman Kardeşler Tem.
İlaç. Yemek. İnş. Tur. Nak. Pet. Oto. Giyim İletişim Gıd. Hayvancılık Mad. Eğitim Şans
Oyunları Pazar. Tic. ve San. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi gereği ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.