Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2017/630807-2 Yıllık Avukatlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/630807
Başvuru Sahibi
Av. Ali KAHRAMAN
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2 Yıllık Avukatlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 40
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-326
BAŞVURU SAHİBİ:
Av. Ali KAHRAMAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/630807 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıllık Avukatlık Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıllık Avukatlık Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Av. Ali Kahraman tarafından 28.12.201708.01.2018 10.01.2018
tarih ve 2529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/67 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin yeterli ve geçerli teklif sayısı olmadığı
gerekçesiyle İdari Şartname’nin 34.1’inci maddesi gereğince iptal edildiği, ancak ihaleye 7
isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 4 isteklinin teklifinin sınır
değerin altında kaldığı,1 isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu,
yaklaşık maliyeti 81.000,00 TL olan ihaleye 72.000,00 TL teklif verdikleri ve idare
tarafından da geçerli olduğunun belirlendiği, ihalede rekabet ilkesinin sağlandığı, ihale
komisyonu tarafından yeterli ve geçerli teklifi ile ilgili yanlış bir algı ile karar alındığı,
ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 40
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-326
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 25.12.2017 tarihli ihale komisyonu
kararında, Selçuk Sencer Esenyel’in teklifinin İstanbul Barosu’ndan alınan belgede 7 yıl
avukatlık yapmış olduğunun tespit edilmesi sebebiyle, Nurgül Daşdan’ın teklifinin ihale
dokümanının alınmaması sebebiyle, Muhittin Alioğlu’nun teklifinin yaklaşık maliyetin çok
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 63.495,00 TL
olarak belirlendiği, Emir Yener, Ahmet Cengiz Tangören ve Erol Bulut’un tekliflerinin sınır
değerin altında olduğu gerekçesiyle İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca
reddedildiği, Ali Kahraman’ın götürü bedel teklif mektubu ve geçici teminatının usulüne
uygun olduğu, başvuru sahibinin diğer belgelerinin de eksiksiz olduğu, yaklaşık maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 40
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-326
81.000,00 TL olan ihalede yeterlik kriterlerine sahip tek istekli Ali Kahraman olmakla birlikte
yeterli ve geçerli teklif sayısı olmaması sebebiyle İdari Şartname’nin 34.1’inci maddesi
doğrultusunda ihalenin iptal edilmesine karar verildiği hususları belirtilmiş, ihale komisyonu
kararı 26.12.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümlerinden ihalenin iptal
edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız
olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin ihalenin
iptaline dair aldığı kararların dayandığı gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale onay belgesine göre yaklaşık maliyetin 81.000,00 TL
kullanılabilir ödenek tutarının 85.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet hesaplanırken
Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi’nin 1’inci kısmının 4’üncü bölümünde kamu kurum ve
kuruluşlarıyla özel ve tüzel kişilerin sözleşmeli avukatlarına ödeyecekleri aylık avukatlık
ücretine göre hesaplanan 1.650,00 TL*24ay=39.600,00 TL ile 01.01.2017-31.12.2017
dönemi avukat-vekil eden arasındaki tavsiye niteliğindeki en az ücret çizelgesinin kıyasen
(dava ve takip ücretleri ayrı tutularak ve aylık olarak) adi, kollektif, komandit ve limited
şirketlerde sürekli danışmanlık hizmeti için belirlenmiş ücrete göre hesaplanan 5.100,00
TL*24 ay=122.400,00TL’nin ortalamasının alındığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında yeterlik kriterlerini sağlayan üç isteklinin
bulunduğu, anılan istekliler tarafından 39.600,00 TL teklif verildiği, bu tutarın Avukatlık
Asgari Ücret Tarifesi’nin 1’inci kısmının 4’üncü bölümünde kamu kurum ve kuruluşlarıyla
özel ve tüzel kişilerin sözleşmeli avukatlarına ödeyecekleri aylık avukatlık ücretin altında
olmadığı, ancak yaklaşık maliyet ve diğer teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin
altında kaldığı, kamu ihale mevzuatına göre sınır değerin altındaki (aşırı düşük) tekliflerin de
geçerli teklif olduğu, ancak bu tekliflerin kabul edilmesi noktasında farklı uygulamaların
bulunduğu, zira İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince bu
tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedildiği, bu haliyle söz konusu
ihalede başvuru sahibinin teklifi ile birlikte dört geçerli teklif olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede, ihalede yeterli ve geçerli teklif sayısı olmadığı yönünde gösterilen iptal
gerekçesinin dayanağının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, başvuruya konu ihalenin 25.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı
ile iptal edildiği ve iptal kararının 26.12.2017 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, ancak
iptal gerekçesinin ve iptal işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından,
idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 40
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-326
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.