Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü
/
2017/280367-Adatepe Sulaması 1. Kısım Müşavirlik Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/280367
Başvuru Sahibi
Koltek Müş. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Adatepe Sulaması 1. Kısım Müşavirlik Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 41
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-327
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müş. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/280367 İhale Kayıt Numaralı “Adatepe Sulaması 1. Kısım Müşavirlik Hizmetleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.09.2017
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adatepe Sulaması 1. Kısım
Müşavirlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müş. A.Ş.nin 22.12.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.01.2018 tarih ve 1394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/39 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik sıralamasında onbirinci sırada
oldukları belirtilerek kısa listeye alınmadıkları, kısa listeye alınmış olan Tümaş Türk Müh.
Müş. Müt. A.Ş.nin sunmuş olduğu bir iş deneyim belgesine yönelik olarak 01.11.2017 tarihli
ve 2017/UH-I-2926 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden şikâyet başvurusunda
bulundukları, şikâyet üzerine verilen cevapta idarece adı geçen adayın sunmuş olduğu iş
deneyim belgelerinin listelendiği ve ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmiş olan AIX
grubu işler kapsamında olduğu değerlendirilen belgeye ilişkin ayrıntıların verildiği, “İstanbul
Geneli Yeşil Alanlar, Cadde ve Meydan Düzenlemeleri, Sahil Düzenlemeleri ile Deniz
Yapıları Projelerinin Hazırlanması (2015/03)” işine ait olan bu belgeye ek olarak bahse konu
aday tarafından sunulan hakediş raporlarına göre “Kağıthane Cendere Deresi Düzenleme
Projesi” ile “Zeytinburnu Çırpıcı Deresi Düzenleme Projesi”ne ilişkin toplam hakediş
tutarlarının 9.679.387,87 TL olduğunun belirtildiği, ancak EKAP üzerinden ulaşılan ihale
dokümanına ve bilgilere göre belgeye konu işin sözleşme bedelinin 9.581.250,00 TL olduğu
ve iş kapsamında anılan “dere düzenleme projeleri” haricinde peyzaj projeleri, rehabilitasyon
projesi, aydınlatma projesi, park projeleri, hayvanat bahçesi projesi, çeşitli binaların projeleri,
istinat duvarı projesi, cadde-meydan düzenleme projeleri ve deniz yapıları projelerinin yer
aldığı, sonuç olarak “dere düzenleme projeleri” haricindeki işlere ait tutarların hakedişler
üzerinden ayrıştırılarak Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin iş deneyim tutarının tespit
edilmesi ve bu doğrultuda kısa listenin oluşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin
sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 41
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-327
“21.1. Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar
toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip 10 aday kısa listeye girer.
21.2. Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması
durumunda, eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla
olan aday sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına
bakılmaksızın pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim tutarı göz önünde bulundurulur…” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler” başlıklı 7’nci ile
“Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddelerinde “7.1.
Adayların aşağıda yer alan belgeleri, genel uygunluğun belirlenmesi için ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 8.1 ve 8.2 maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
8.2. Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. Aday tarafından 750.000 TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Benzer iş grupları tebliğinde yer alan iş gruplarından AIII, AIV, AIX grubu yapım
işlerine ilişkin danışmanlık hizmeti veya müşavirlik hizmeti vermiş olmak…” düzenlemelerine
yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nin; “(A) Alt Yapı İşleri – III. Grup: Boru ve İletim Hattı İşleri” grubu kapsamında,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 41
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-327
petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri ile su isale hatları, “(A) Alt Yapı İşleri – IV. Grup:
İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” grubu kapsamında, kanalizasyon şebekeleri,
yağmursuyu şebekeleri, içme ve kullanma suyu şebekeleri, mikrotünel işleri, “(A) Alt Yapı
İşleri – IX. Grup: Su Yapıları” grubu kapsamında, AVIII. grup işler, sulama ve drenaj
tesisleri, regülatörler, bentler, rezervuarlar, akarsu düzenleme işleri, nehir ıslahı işleri, taşkın
koruma tesisleri, sel kapanları, bu grubun kapsadığı “(A) Alt Yapı İşleri – VIII. Grup:
Barajlar” grubu kapsamında ise dolgu barajlar, beton barajlar, kemer barajlar ve göletler
sayılmıştır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı
8’inci maddesinin 8.5’inci alt maddesinde toplamı 100 puan edecek şekilde puanlama
kriterlerine yer verilmiş, toplamda 80 puan olan “teknik yetenekler” başlığı altında “özel
hizmet deneyimi” için 30 puan öngörülmüş, bu hususta “8.6.2. Özel hizmet deneyiminin
puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan
ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 2.500.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [10] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdarece yapılan değerlendirmelere ilişkin tutanaklar incelendiğinde, 11 adayın
toplamda 100 puan aldığı, başvuru sahibi Koltek Müş. A.Ş.nin sıralamada 11’inci olarak
belirlendiği ve 10 adaydan oluşturulan kısa listede yer almadığı görülmektedir.
Yukarıda alıntılanan Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin
sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21’inci maddesinde
yer verildiği üzere bu sıralamanın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan
aday sıralamada öne çıkarılarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.nin başvuru zarfı içerisinde sunduğu iş deneyim
belgeleri incelendiğinde, “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük
ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı”, “İstanbul Geneli Yeşil Alanlar, Cadde ve
Meydan Düzenlemeleri, Sahil Düzenlemeleri ile Deniz Yapıları Projelerinin Hazırlanması
(2015/03)”, “Diyarbakır Su ve Atık Su Projesi Teknik Destek ve Kontrollük Hizmetleri
Projesi/Europaid/129990/D/SER/TR”, “D(12) Doğalgaz Dağıtım Hatlarının Yapımının
Kontrol ve Denetleme Hizmeti Alımı”, “Emet Yeni Atık Barajı Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı
Denetimi” işlerine ilişkin belgelerin ibraz edildiği tespit edilmiştir.
Bahse konu beş iş deneyim belgesi arasından idarece “İstanbul Geneli Yeşil Alanlar,
Cadde ve Meydan Düzenlemeleri, Sahil Düzenlemeleri ile Deniz Yapıları Projelerinin
Hazırlanması (2015/03)” işine ait belge aday sıralamasında dikkate alındığından ve itirazen
şikâyet başvurusuna da bu belge konu edildiğinden bahse konu belge bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 41
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-327
değerlendirme yapıldığında; belgeye konu işe ilişkin ilk sözleşme bedelinin 9.581.250,00 TL,
toplam sözleşme bedelinin 11.496.541,87 TL, gerçekleştirilen iş ve aynı zamanda belge
tutarının ise 11.495.018,31 TL olduğu; iş kapsamında diğer bazı işlerin yanı sıra “dere ıslahı
ve taşkın yönetimine ilişkin harita, etüt, fizibilite, master plan, modelleme, raporlama ve
projelendirme ile kentsel tasarım, dere içi-çevresi peyzaj, düzenleme ve projelendirme (ön,
uygulama ve detay) hizmetleri”nin de bulunduğu; belge ekinde sunulan hakediş raporuna göre
11.495.018,31 TL’lik gerçekleştirilen iş tutarının 7.031.670,72 TL’sinin “Kağıthane Cendere
Deresi Düzenleme Projesi”ne, 2.647.717,15 TL’sinin “Zeytinburnu Çırpıcı Deresi Düzenleme
Projesi”ne, dolayısıyla 9.679.387,87 TL’sinin “dere düzenleme projeleri”ne ilişkin olduğu; bu
kapsamda şikâyetçi tarafından talep edilen ayrıştırmanın idarece halihazırda yapıldığı ve
belgeye konu işin, ihale dokümanında benzer iş olarak belirlenmiş olan “(A) Alt Yapı İşleri –
IX. Grup: Su Yapıları” grubundaki yapım işleriyle bağlantılı danışmanlık - müşavirlik
hizmetlerine ilişkin kısımları dikkate alınarak Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş.ye ait iş
deneyim tutarının belirlendiği; bu nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.