2018/UH.I-332 - Kamu İhale Kararı - Dicle Hes, Kralkızı HES ve Batman HES'in Güvenlik Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme Periyodik Bakım Onarım Arıza Giderme ve Revizyon İşlerinin 74 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 47

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-332

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma Ve Malzeme Yönetimi Dairesi

Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/495423 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Hes, Kralkızı HES ve Batman HES'in Güvenlik

Hariç Enerji Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme Periyodik Bakım Onarım Arıza

Giderme ve Revizyon İşlerinin 74 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (Eüaş) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi

Dairesi Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Dicle Hes, Kralkızı Hes ve Batman Hes'in Güvenlik Hariç Enerji

Üretimini Gerçekleştirmek Üzere İşletme Periyodik Bakım Onarım Arıza Giderme ve

Revizyon İşlerinin 74 Kişi İle 3 Yıl Süreli Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar

Turizm Madencilik Enerji İthalat İhracat ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2018 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.01.2018 tarih ve 2854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/73 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif

dosyası kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak;

-Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde

belirtilen oranları sağlayıp sağlamadığı, bu belgelerin ilgili meslek mensubunca veya vergi

dairesince onaylanmış olup olmadığı ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü

maddesinde belirtilen özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığı,

-İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer verilen düzenlemelere istinaden gelir

tablosunun istenilen kriteri karşılayıp karşılamadığı ve bu gelir tablosunun ilgili meslek

mensubunca onaylanıp onaylanmadığı ve özel kaşenin kullanılıp kullanılmadığı,

-Birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatların İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde

belirtilen işçilik ücretlerini karşılayıp karşılamadığı,

-İş deneyimini tevsiken iş bitirme belgesi sunulmuş ise bu belgenin kamu kurumu

veya özel sektör tarafından düzenlenip düzenlenmediği, kamu kurumu tarafından

düzenlenmiş ise İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olup

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 47

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-332

olmadığı, özel sektör tarafından düzenlenmiş ise sözleşme ve bu sözleşmeye ek olara fatura

örnekleri, SGK hizmet listesi, SGK tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontu ve bu sözleşmeye ait

mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknamelere uygulanacak olan binde 9.48 oranındaki

damga vergisi makbuzunun bulunup bulunmadığı, fatura örnekleri, SGK hizmet listesi, SGK

tahakkuk fişi, SGK ödeme dekontunun ilgili meslek mensubunca onaylı olup olmadığı,

sözleşme sunulmuşsa bu sözleşmenin aslının ya da noterce onaylanmış suretinin sunulmasının

gerektiği,

-İş bitirme belgesi imalat veya montaj işine ait ise imza tarihi itibarıyla noter onaylı

olması gerektiği hususlarına yönelik olarak inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. Kurumun görev alanında

bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru

teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 47

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-332

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın

son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı

hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması

halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

...

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü

fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiğine değinilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 47

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-332

Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet

veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem

veya eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek

veya tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemi başvurusunda dile getirmesi

durumunda söz konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat

başvuru hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka

aykırılığın dile getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında

değerlendirilememektedir.

Ayrıca herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru

mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya

değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular

ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru

sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,

uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının

yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden

inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi

dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi

talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede söz konusu isteklinin iddiaları, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin

bilançosuna ilişkin belgelerin ile gelir tablosunun gerekli şartları karşılayıp karşılamadığı,

işçiliğe ilişkin vermiş olduğu teklifin ihale dokümanında belirlenen işçilik ücretine ilişkin

maliyet kalemlerini karşılayıp karşılamadığı, iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin

mevzuata uygun olup olmadığının tekrardan incelenerek kontrol edilmesi, talebini

oluşturmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi tarafından mevzuata

aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde

belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı

bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer

verilmesi gerektiği açıktır. Yapılan inceleme neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinde,

idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun

belirtilmediği, başvurunun ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin kontrol

edilmesi talebinden ibaret olduğu, Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen

inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin

bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği

hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini doğuracak söz

konusu başvuru uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 47

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-332

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları