Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2017/571431-Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması
Bilgi
İKN
2017/571431
Başvuru Sahibi
Osman BULAK/Asbulak Turizm
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 48
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-333
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman BULAK/Asbulak Turizm,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/571431 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez
Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve
Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Osman Bulak/Asbulak
Turizm’in 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2018 tarih ve 549 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/20 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklilerin teklif kapsamında sunması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler” düzenlemesinin bulunduğu, Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde “İstekli ihale aşamasında ihalede çalıştıracağı personel
servis araçlarının listesini dosyada sunacaktır. (EK-5’te yer verilen form doldurulacaktır.)”
düzenlemesinin yer aldığı, firmalarınca anılan personel servis araçları listesinin sunulmaması
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak mevcut düzenlemelere ilanda yer
verilmediği, söz konusu belgelerin ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla istenilmesi
mümkün iken ihale ilanında belirtilmeyen, dokümanda belirtilen belgeden dolayı ihale dışı
bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, kamu ihale mevzuatında yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin ilanda yer alma zorunluluğunun bulunduğu,
ilanda bulunmayan yeterlik değerlendirme kriterlerinin isteklilerden istenemeyeceği, basiretli
bir tacir olarak ihale dokümanına karşı bir şikâyet başvurusunda bulunmadıkları, idare
tarafından EK-5’te yer aldığı belirtilen formun ihale dokümanı içerisinde yer almadığı ve
ilanda yer verilmediği, bu nedenle dokümanda yer almayan ve ilanda da yer verilemeyen
belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2017 tarihinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 48
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-333
“Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve Şubelerde (Sürücü
Dahil) Personel Taşınması” işine ilişkin ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, itirazen şikâyete konu
ihalenin 2. kısmına 5 isteklinin katıldığı, Asbulak Tur. Pers. Taş. Hiz./Osman Bulak, Ceylan
Tur Ser. Nakl. Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Sivas İpekyolu Tur. Taş. Akary. Gıda İnş.
Taah. İth. İhr. İmal. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında ihalede çalıştırılacak
personel servis araç listesini sunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak İbrahim Kırak’ın, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sivas Star Tur Taş. Oto. Tur. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 48
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-333
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Merkez Güzergahlardan Şantiye ve
Şubelerde (Sürücü Dahil) Personel Taşınması
b) Miktarı ve türü:
13 Adet 16+1 Kişilik Otobüs ve 9 Adet 26+1 Kişilik Otobüs Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü ve Dahili Yollar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi ve Kontrolü” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İstekli ihale aşamasında, ihalede çalıştıracağı personel servis araçlarının listesini dosyasında
sunacaktır. (Ek 5 te verilen form doldurulacak)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, dokümana yönelik başvuruların, ihale
dokümanının satın alındığı tarihten sonraki on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını 12.11.2017
tarihinde satın aldığı, dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurusunu en geç 22.11.2017
tarihine kadar yapmış olması gerektiği belirlenmiştir. Ancak dokümana yönelik iddialarına
ilişkin olarak idareye süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle dokümanın
kesinleşmiş olduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm
belgelerin taraflarınca okunup anlaşıldığı ve kabul edildiği belirtilerek ihaleye teklif verildiği
ve istekli sıfatının kazanıldığı, bu haliyle ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler
hakkında başvuruda bulunabileceği anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/005
: 48
: 30.01.2018
: 2018/UH.I-333
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin iddialarının süre ve
ehliyet yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Ayrıca idarece Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde isteklilerin ihalede
çalıştıracakları personel servis araçlarının listesini ihale aşamasında teklif dosyaları
kapsamında sunmaları gerektiğinin açıkça düzenlendiği ve araçların özelliklerine ilişkin
ayrıntılı tanımlamalara yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla idarece EK-5’te belirtilen
formun doküman kapsamında verilmemesinin isteklilerin araç listesini sunmasına engel teşkil
etmeyeceği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araç listesinin teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiğinin açıkça ifade edildiği, bahse konu araçların işin gerçekleştirilmesinde
ana unsur olduğu göz önüne alındığında araç listesini sunmayan isteklilerin idarece
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.