2018/UH.I-336 - Kamu İhale Kararı - Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112 İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 51

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-336

BAŞVURU SAHİBİ:

Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/396244 İhale Kayıt Numaralı “Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı

Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112

İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Samsun İl Sağlık Müdürlüğü Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112

İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme İlçeleri Asm, Tsm ve 112 İstasyonları

Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt Raporu Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin

olarak Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 12.01.2018 tarih ve 3406 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/93 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye ilişkin yapmış oldukları

itirazen şikayet başvuruları neticesinde alınan 18.10.2017 tarihli ve 2017/UH.I.-2821 sayılı ve

22.12.2017 tarihli ve 2017/UH.I-3474 sayılı Kurul kararları doğrultusunda ihalede düzeltici

işlem tesis edildiği ancak idarece alınan 12.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede

rekabetin sağlanamadığı ve proje revizyonlarının gerekli olduğu yönünde gerekçelerle

ihalenin iptaline karar verildiği, idarece anılan Kurul kararlarının alınmasına neden olan

işlemlerinin açıkça kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmesine rağmen yine söz konusu

Kurul kararlarında ifade edilmeyen hususlar çerçevesinde ihalenin iptaline karar verildiği, söz

konusu gerekçelerin ihaleye ait alınan 1 ve 2'nci kesinleşen ihale kararları sürecinde

alınmasının anlaşılabilir bir durum olacağı ancak, ihalenin idarenin belirlediği ve uygun

gördüğü herhangi bir firmanın üzerinde kalmaması sonucunda ihalenin iptal edilmesinin iyi

niyetle bağdaşmayacağı, ihalede yeterli sayıda teklifin alındığı, hatta idarece iki defa

tekliflerin yeterli ve uygun olduğu gerekçesiyle ihale kararları alındığı, ancak 22.12.2017

tarihli ve 2017/UH.I-3474 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesinden sonra

idarece belirlenen firmaların değerlendirme dışı kalması sonucu rekabetin sağlanamadığına ait

gerekçenin yasa ve hukuka aykırı olduğu, düzeltici işlem ile giderilemeyecek bir hukuka

aykırılık oluşması durumunda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 21'inci

maddesinde belirtildiği üzere Kurul tarafından iptal kararı verilmesinin beklenmesinin

mümkün olabileceği, diğer iptal gerekçesi olarak belirtilen projelerin revize edilmesi ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 51

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-336

olarak ise, Teknik Şartnamenin 9'uncu maddesi uyarınca, zaten projelerin yapımı aşamasında

revizelerin olmasının muhtemel olduğu ve bu hususunda anılan Şartname maddesinde ifade

edildiği, diğer taraftan yapılmayan bir projenin revizesinin de mümkün olmadığı, bu hususun

rutin ve sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu, sonuç olarak idarece iki defa

hatalı olarak gerçekleştirilen işlemlerin iki ayrı Kurul kararı ile tespiti sonrasında ve ihalenin

üzerlerinde kalması sonucunun ortaya çıkması neticesinde alınan ihalenin iptali kararının

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, Kurul kararlarında

ifade edilmeyen hususların iptal gerekçesi olarak ortaya konulmasının yasalara ve hukuka

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden başvuruya konu

ihaleye ait ihale süreci incelendiğinde;

İdarece 20.09.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu

kararına göre, başvuruya konu ihalenin 5 kısım olarak gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin

teklif sunduğu, söz konusu kararda ihalenin her bir kısmına ilişkin ekonomik açıdan avantajlı

birinci ve ikinci teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin belirlendiği ve söz konusu kararın

21.09.2017 tarihinde tüm isteklilere EKAP üzerinden bildirildiği,

Başvuru sahibinin 04.10.2017 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.10.2017

tarihli ve 2017/UH.I-2821 sayılı Kurul kararının alındığı ve söz konusu kararda ihalenin

1,2,3,4 ve 5’inci kısımlarında önemli maliyet bileşeni olarak tespit edilen ve açıklanması

istenilen maliyet bileşenlerinin açıkça belirtilmesi suretiyle, söz konusu kısımlarda sınır

değerin altında geçerli teklif sahibi olan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar

verildiği,

Bu karar sonrasında, ihalenin tüm kısımlarına ilişkin 22.11.2017 tarihli ihale

komisyonu kararının alındığı ve söz konusu kararda aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin

yeniden gerçekleştirilmesi sonucunda yeniden ihalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tespitine ilişkin bilgilere yer verildiği,

Başvuru sahibinin 04.12.2017 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu

neticesinde alınan 22.12.2017 tarihli ve 2017/UH.I-3474 sayılı Kurul kararı ile, ihalenin tüm

kısımlarına aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi yönünde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu karar sonrasında, ihale yetkilisince 11.01.2018 tarihinde onaylanan ihale

komisyonu kararında “İhalenin 1’inci kısmında; Köşe Mim. Pey. Müh. İnş. Tur. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ve Net Etüt Rest. Mim. Tas. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 51

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-336

bileşenlerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin 2’nci

kısmında; Köşe Mim. Pey. Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük bileşenlerinin

uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin 3’üncü kısmında; Köşe Mim.

Pey. Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Net Etüt Rest. Mim. Tas. Müh. İnş. Taah. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin, aşırı düşük bileşenlerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı

bırakılmasına, ihalenin 4’üncü kısmında; Köşe Mim. Pey. Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin, aşırı düşük bileşenlerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına,

ihalenin 5’inci kısmında; Köşe Mim. Pey. Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Net Etüt Rest.

Mim. Tas. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Aykut Barutçu Barutçu Mim. firmasının

aşırı düşük bileşenlerinin uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilmiştir. Ayrıca aşırı düşük bileşenleri istenilen Nda Mim. Müh. Müş. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve

Ayen Müh. ve Su Ürün. Yet. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. firmaları aşırı düşük savunması

vermediklerinden dolayı 3 nolu gerekçeli ihale komisyon kararı sonucunda teklifleri

değerlendirme dışı bırakılmıştır…” şeklinde ifadelere yer verilerek;

Karar sonucunda ise “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve 38 inci maddeleri ile

İdari Şartnamenin 36’ncı maddesi gereğince tekrar yapılan değerlendirme sonucunda;

İhaleye teklif veren 6 (Altı) istekli firmalardan sadece teklifi geçerli olan Nefha İnş. Taah. ve

Tic. San. Ltd. Şti. firmasının kalması sonucunda rekabetin sağlanamadığından, ayrıca

projelerin yeniden revize edilmesi gerektiğinden dolayı ihalenin iptal edilmesine…” yönünde

ifadelere yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına

girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini

talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde

“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok

yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel

ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından

önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası

mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler

düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

EKAP üzerinde yer alan İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü

Çarşamba İlçesi Sağlıklı Yaşam Merkezi, 112 İstasyonu ve Ayvacık, Atakum, Havza, Terme

İlçeleri ASM, TSM ve 112 İstasyonları Yapılması Proje, Yaklaşık Maliyet ve Zemin Etüt

Raporu Hazırlanması İşi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 51

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-336

Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık

maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine

uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetkinin

mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ayrıca söz

konusu hususların somut olarak ortaya konulması gerektiği açıktır.

İdarenin ihalenin iptaline yönelik gerekçeleri arasında yer verilen projelerin yeniden

revize edilmesi gerektiğinden şeklindeki ihalenin iptaline yönelik yer verilen gerekçesi

açısından yapılan incelemede:

Anılan gerekçe kapsamında hizmet gereklerinin ortadan kalkmasına veya kamu

yararına yönelik bir hususun yer almadığı gibi, söz konusu gerekçenin, henüz gerçekleşmemiş

bir proje işinin muhtemel revizyonu gibi somut olarak ortaya konulamayan nitelikte olduğu

da dikkate alındığında, söz konusu iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatı kapsamında

idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İdarenin ihaleye teklif veren 6 istekli firmadan sadece başvuru sahibi istekliye ait tek

geçerli teklifin kalması sonucunda rekabetin sağlanamadığı hususları çerçevesindeki ihalenin

iptaline ilişkin gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede ise:

Başvuruya konu ihalenin 5 kısım olarak gerçekleştirildiği, ihaleye 6 isteklinin

katıldığı, ihalenin muhtelif kısımlarına ise 5 ve 6 isteklinin teklif sunduğu, ihale sürecinde

alınan Kurul kararları ve idari işlemler neticesinde ise ihalenin tüm kısımlarında tek geçerli

teklifin kaldığı görülmüştür.

İdarenin söz konusu gerekçesinin mevcut durumda hizmetin alımı açısından

gerçekleşen durumu ifade etmekle birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil

mevzuatında açık ihale usulünde teklif veren sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı

diğer taraftan idarenin söz konusu gerekçelerinin ihalenin iptali sonrasında rekabetin ne

şekilde gerçekleşebileceğini gösterir bir nitelik taşımadığı da dikkate alındığında, idarenin söz

konusu gerekçelerinin kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin iptaline gerekçe

oluşturmayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 51

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-336

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları