2018/UH.I-339 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 54

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-339

BAŞVURU SAHİBİ:

Ant-Pa Endüstriyel Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/511675 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek Verilmesi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.11.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi Belediyesi Personeline Yemek

Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Ant-Pa Endüstriyel Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan.

Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 22.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

28.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve 1590 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/47 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.12 ve 3.13’üncü maddeleri

uyarınca 3’üncü sınıf sulu yemek hizmeti veren lokantalardan 30 işyeri ile yapılmış olan

sözleşmelerin onaylı noter tasdikli suretleri ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacağı, kendileri

tarafından 30 adet iş yeri ile yapılan sözleşmelerin asıllarının teklif dosyalarında sunulduğu,

ancak idare tarafından sözleşmeler noter onaylı olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı,

sözleşmelerin asıllarının olduğu yerde noter onaylı sözleşmenin istenmesinin anlamsız

olduğu, ayrıca ihaleden önce sözleşme bedelleri belli olmadığı için noter tarafından

onaylanamadığı, teklif dosyalarında bu sözleşmelerin asıllarının bulunduğu ve aslının

olmasının yeterli olduğu, noter onaylı olmadığı için değerlendirme dışı bırakılma işleminin

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, değerlendirme dışı bırakılma işleminin düzeltilerek

değerlendirme sürecine yeniden devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 54

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-339

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi personeline yemek verilmesi

b) Miktarı ve türü:

99.000 öğün yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Osmangazi İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

7.7.

başlıklı 7’nci maddesinde “

Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden

veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3 İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Uygulamaya İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…3.12- İstekli Bursa İli Osmangazi ilçesi sınırları içerisinde en az 3. (üçüncü) sınıf sulu

yemek hizmeti veren lokantalardan 30 işyeri ile yapılmış olan sözleşmelerin onaylı noter

tasdikli suretlerini ihale teklif zarfı ile birlikte idareye sunacaktır.

3.13- istekli

Osmangazi Belediyesi

Ulubatlı Hasan Bulvarı No: 10

Demirtaş Ek Hizmet Binası Demirtaş Barbaros Mh. Cumhuriyet Cd. Pk: 16245

Emek Ek Hizmet Binası

Nilüfer Köylü pazarı

Emek Zekai Gümüşdiş Mh. Fevzi Çakmak Cd. Pk: 16150

Heykel Kapalı çarşı

ZABITA KARAKOL ADI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 54

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-339

Merkez Karakolu

Santralgaraj Mh. Ulubatlıhasan Bulvarı Merinos Park içi

Selamet Mh. Dr. Sadık Ahmet Cd. No: 86/A

Demirtaş Cumhuriyet Mh. Demirtaş Meydanı No: 89

Bağlarbaşı mh. Nilüfer Cd. No: 36

Muradiye Karakolu

Çevre Denetim Karakolu

Koğukçınar Karakolu

Demirtaş karakolu

Bağlarbaşı Karakolu

Gökdere Karakolu

Ebishak Mh. Cumhuriyet Cd. N0: 22/B Gökdere parkı içi

Zabıta müdürlüğü Binası Çırpan Mh. Uysal Sk. No: 10

Köklüpınar Karakolu Küplüpınar mh Adaş Sk. N0: 14/1

Hizmet binalarında görev yapan personelin öğle yemeği ihtiyacının karşılanabilmesi

için yürüme mesafesinde en az 2’şer adet lokanta ile sözleşmelerinin olduğunu

belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2. İhale

dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic.ve San. Ltd.

Şti. 15.11.2017 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 16.11.2017 günü ihaleye teklif

sunduğu, 12.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile yemek hizmeti veren 30 adet lokanta

ile yapılmış sözleşmeleri noter onaylı sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

bunun üzerine 22.12.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 28.12.2018

tarihinde idarece süresinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı için başvurusunun

reddedildiği, 27.12.2017 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşmenin imzalandığı

tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesinde ihale dokümanı oluşturan belgelerin öncelik

sıralamasının yapıldığı, yapılan sıralamada İdari Şartname’nin, Teknik Şartnameden daha

önde yer aldığı ve önce İdari Şartnamedeki düzenlemelere bakılması gerektiği, bu durumda

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci ve İdari Şartname’nin 7.7’nci

maddelerinde “belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması veya İstekliler,

istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece

görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” ibarelerinin yer aldığı, bu çerçevede yemek hizmeti veren lokantalardan 30

işyeri ile yapılmış olan sözleşmelerin asıllarının kabul edilmesi gerektiği, Ant Pa End. Yem.

Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin tarafından sunulan sözleşmelerin

noter onaylı olmadığı için değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 41’inci maddesinde kesinleşen ihale kararından

sonra, ilgililerin şikâyet hakkının korunması amacıyla, sözleşmenin imzalanması belli

sürelerin geçmesine bağlanmış olup, incelenen ihalede, başvuru sahibine kesinleşen ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/005

: 54

: 30.01.2018

: 2018/UH.I-339

kararının 12.12.2017 tarihinde bildirildiği, 22.12.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, 28.12.2017 tarihinde idare tarfından şikâyetin cevabının bildirildiği, ancak

idarece şikâyet başvurusu cevaplanmadan söz konusu hükümlere aykırı olarak 27.12.2017

tarihinde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı, Kanun’un 56’ncı maddesinin

üçüncü fıkrası kapsamında ise bu durumun 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin

alınmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic.ve San. Ltd.

Şti.’nin tarafından sunulan sözleşmelerin noter onaylı olmadığı için değerlendirme dışı

bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Ant Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan. Tic.ve San. Ltd.

Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmasının ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları